走出國門：可回收利用廢塑料進口企業(yè)的最佳選擇

李叢志

（天津坦波進出口貿(mào)易有限公司，天津300041）

自2013年年初以來，經(jīng)歷了大半年的綠籬行動（海關(guān)、商檢、環(huán)保等多部門聯(lián)合行動，共同打擊洋垃圾的進口），走私進口洋垃圾的現(xiàn)象得到了根本遏制。然而，城門失火，殃及池魚，可回收利用廢塑料進口企業(yè)在這一行動中所遭受的打擊可以說是災(zāi)難性的。業(yè)內(nèi)諸多企業(yè)為防范風(fēng)險而多看少動，更有不少企業(yè)改弦更張，終止了廢塑料進口經(jīng)營。

1 進口可回收利用廢塑料的必要性

1.1 戰(zhàn)略資源

盡管受世界性經(jīng)濟危機的影響，我國產(chǎn)品遭遇出口下滑，但中國的制造大國地位并未改變。作為塑料原料的石油資源短缺，是我國難以扭轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。由于國際高企的石油價格造成塑料原料價格上漲，無論是國外還是國內(nèi)的塑料制品消費者都是難以承受的。因此，可回收利用廢塑料便成為必不可少的補充原料。

1.2 減排期限迫近

我國政府曾向全世界鄭重承諾，到2020年，我國碳排放將削減40%～45%。而大量使用可回收利用廢塑料乃是減排的最有效捷徑之一。隨著減排目標(biāo)時間的迫近，決策層很快會意識到廢塑料進口的必要性和迫切性。

1.3 內(nèi)需拉動

我國政府在出口受阻的狀況下強調(diào)擴大內(nèi)需，但普通消費者的收入尚難與物價上漲速度同步。因此，物美價廉的塑料產(chǎn)品在國內(nèi)更有市場。以往，使用廠家對廢塑料回收顆粒諱莫如深，皆是出于對回收顆粒有可能混入雜質(zhì)的擔(dān)心。但2013年以來，由于廢塑料破碎材料進口受阻，廢塑料回收顆粒成為搶手貨，其售價也水漲船高。

1.4 可持續(xù)發(fā)展的需要

由于缺乏資源，我國每年需大量進口石油和塑料原料。石油被生產(chǎn)成燃料油燒掉后，這些億萬年才由古生物轉(zhuǎn)化而來的資源便在地球上永遠(yuǎn)消失了；而塑料則可以經(jīng)回收而重復(fù)使用，符合我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。

總而言之，進口可回收利用廢塑料，即可滿足國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的需求，也對我國的節(jié)能減排、拉動內(nèi)需以及擺脫對進口石油的依賴，都是十分必要的。

2 我國可回收利用廢塑料進口企業(yè)的生存現(xiàn)狀

2.1 輿論導(dǎo)向不利

近年來，人們常將進口可回收利用廢塑料當(dāng)成走私洋垃圾的代名詞，使業(yè)者心存忌憚。這在很大程度上是由于輿論導(dǎo)向以偏概全，夸大報道所致。

2.2 海關(guān)連出重拳

“綠籬行動”尚未落幕，2013年10月，中國海關(guān)與世界海關(guān)組織的多國成員相配合，又發(fā)起了“大地女神”行動，自2009年4月起，至今已是第三期。

2.3 監(jiān)管政出多門

環(huán)保、質(zhì)檢、海關(guān)等監(jiān)管部門都可以對廢塑料進口企業(yè)進行監(jiān)督執(zhí)法。然而，由于國家對廢塑料缺乏統(tǒng)一的檢驗標(biāo)準(zhǔn)，各部門主觀臆斷成風(fēng)，令進口企業(yè)無所適從。

如質(zhì)檢部門，主要依賴目測來直觀判斷物料的清潔與否，其外派機構(gòu)在廢塑料裝運前已檢驗合格，運至中國港口后卻會被同一個質(zhì)檢部門發(fā)現(xiàn)其“不合格”，而將“CCIC檢驗合格證”視為一張廢紙。

又如環(huán)保部門頒發(fā)的進口許可證，只能發(fā)放給生產(chǎn)企業(yè)使用，而將進出口貿(mào)易公司拒之門外。這種對流通環(huán)節(jié)的歧視，使得這條產(chǎn)業(yè)鏈很難維系。

再如，海關(guān)的某些做法甚至改變了保護環(huán)境、阻止污物進口的初衷，連不同的塑料混雜都可以被定性為走私，令進口企業(yè)噤若寒蟬。

2.4 園區(qū)門檻難越

為防止危害環(huán)境，國家投巨資在全國各地建立了為數(shù)眾多的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，對廢塑料回收企業(yè)進行園區(qū)管理。然而，大部分園區(qū)管理者運用房地產(chǎn)經(jīng)營的手段，急于收回投資，而置進入園區(qū)的回收再利用企業(yè)的生存和發(fā)展前途于不顧，使資金匱乏的小微企業(yè)只能望園興嘆。

更有甚者，某些循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的管理者肆意提高入園門檻，規(guī)定申請入園的企業(yè)需購多少畝土地，建多少平方米廠房，產(chǎn)品有多少技術(shù)含量，繳納多少稅金，等等。

以上弊端從政府到企業(yè)都心知肚明,但若要改變現(xiàn)狀卻牽涉到太多體制方面的利益，前路漫漫，荊棘叢生。由此可得出結(jié)論，現(xiàn)階段，中國的廢塑料回收加工企業(yè)惟有走出國門，才有生存和發(fā)展的空間。

3 走出國門尋求海外生存和發(fā)展空間

3.1 世界性的資源爭奪戰(zhàn)

近年來，隨著中國對環(huán)保意識的加強，中國企業(yè)的環(huán)保成本已經(jīng)趕上甚至超過了某些發(fā)達國家。從政府行為來看，中國實行的是嚴(yán)防死守的政策，而許多發(fā)達國家則改變觀念，積極引導(dǎo)本國企業(yè)，不加選擇地大量進口各種垃圾，將其轉(zhuǎn)化為有用的能源和寶貴的資源。以致以往人人都避之惟恐不及的丑小鴨變成了大家互相爭搶的白天鵝，且這種現(xiàn)象愈演愈烈，將其描述為世界性的資源爭奪戰(zhàn)亦不過分。

瑞士：瑞士素以歐洲花園著稱，多年來一直以保護環(huán)境作為基本國策。近年竟然允許大量進口洋垃圾（而非僅僅是垃圾中可回收利用的部分），除向德國、意大利等主要垃圾出口國收取巨額垃圾處理費外，還將垃圾中的廢塑料、廢金屬、廢電器等回收加工，并因此大發(fā)洋財。該產(chǎn)業(yè)的銷售收入每年高達數(shù)百億美元，并直接或間接創(chuàng)造了數(shù)千就業(yè)崗位。

挪威：位于首都奧斯陸的垃圾處理產(chǎn)業(yè)，不僅要從英國、愛爾蘭、瑞典等近鄰搶運垃圾，還盯上了遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國垃圾市場，以解無米下鍋之困。

瑞典：被近鄰挪威搶了“蛋糕”的瑞典自然也不甘示弱。政府發(fā)布的進口垃圾計劃，深得民眾支持。因為幾乎每位瑞典人都熟知，4 t垃圾相當(dāng)于1 t石油。而該國90%以上的廢棄物均已得到了回收利用。僅供電系統(tǒng)所需垃圾燃料，每年就高達數(shù)億t。

3.2 政策導(dǎo)向

近年來，隨著“3R”理念深入人心，眾多發(fā)達國家的政府與時俱進，相應(yīng)改變國策。

美國：美國政府在加州專門開辟了廢塑料回收加工工業(yè)園，并向海外投資者拋出EB-5投資移民的橄欖枝，令不少困頓彷徨的廢塑料回收加工企業(yè)怦然心動。

南歐諸國：由于自然條件優(yōu)越，造成國民享樂主義蔓延。近年來，因民眾的懶散性格，導(dǎo)致發(fā)生債務(wù)危機，出現(xiàn)大量失業(yè)，對能夠幫其解困的中國企業(yè)報友好態(tài)度。意大利政府對垃圾處理力不從心，那不勒斯市甚至饑不擇食，任由黑手黨介入，造成垃圾阻塞城市街道的困境，搞得民眾怨聲載道。

英國：近來，英國多名高官高調(diào)訪問中國，表達了擴大出口和吸引中國企業(yè)投資的強烈意向。在歐洲，受垃圾困擾最為嚴(yán)重的就是英倫三島。而中國及南亞諸國阻止廢料進口的行動，更使其狀況雪上加霜。而中國廢料回收企業(yè)如能介入該產(chǎn)業(yè)，對他們無異于雪中送炭。

3.3 勞動力資源

經(jīng)濟發(fā)達國家勞動力成本固然高昂，但由于對物資回收這類行業(yè)的鄙視，當(dāng)?shù)厝藢幙墒I(yè)也乏人問津。由于缺乏勞力，這些國家對外籍勞工的寬容程度遠(yuǎn)超乎人們的想象。歐洲的物資回收行業(yè)以印巴、非洲以及東歐移民為主，美國則聚集了大量拉美裔及亞裔的移民。眾多發(fā)展中國家的移民經(jīng)過多年奮斗，積累經(jīng)營經(jīng)驗并取得初始財富，創(chuàng)立了自己的企業(yè)，成為廢料回收行業(yè)中的領(lǐng)軍人物。

4 成本核算

進軍發(fā)達國家，的確有極強的誘惑力，但高昂的成本，卻又令人望而生畏。

4.1 物流成本

在國外加工后的回收塑料如運往國內(nèi)，仍需支付與廢塑料原料同樣高昂的海運費。但須知，加工后的回收塑料粒子完全可以在當(dāng)?shù)劁N售，或就近尋找用戶，以降低物流成本。

4.2 檢驗費

目前，中國商檢局派駐各國的檢驗機構(gòu)在做裝運前檢驗時，對每個集裝箱收取檢驗費150～200美元，約合8～10美元/t。不僅如此，目前絕大多數(shù)海外廢塑料回收及生產(chǎn)加工企業(yè)申請不到AQSIQ（海外廢料供貨商資質(zhì)認(rèn)證）資質(zhì)，而一些具備AQSIQ資質(zhì)的企業(yè)則坐收漁人之利，由他們出面向檢驗機構(gòu)申請驗貨，而向?qū)嶋H出口企業(yè)收取10～20美元/t的手續(xù)費。從而出現(xiàn)了大量的雙抬頭提單，提單（B/L）的發(fā)貨人（SHIPPER）一欄赫然打印著兩家公司的名稱：“具有AQSIQ資質(zhì)的公司+實際發(fā)貨人”。

而將廢棄塑料加工成為可以再利用的回收顆粒，進口中國時，則可免去裝運前檢驗的環(huán)節(jié)，從而節(jié)省下不少檢驗費用。

4.3 進口環(huán)節(jié)稅收

我國對進口廢塑料征收6.5%的關(guān)稅和17%的增值稅。海關(guān)對進口廢塑料的最低限價歷來就比實際成交價高許多，行情低迷時也在600～900美元/t，即使按600美元/t計算，進口環(huán)節(jié)稅收最低也要達到約150美元/t，合征稅 882 元/t。

當(dāng)然，回收塑料粒子在進口中國時同樣也要繳納關(guān)稅和增值稅，但廢塑料回收粒在海外也有很大的市場，境外廢棄塑料加工企業(yè)完全有機會將這部分稅費轉(zhuǎn)換成利潤。

4.4 港口成本

我國港口規(guī)定，必須將裝運進口廢塑料的集裝箱運入海關(guān)指定的專用貨場，隨機掏箱檢驗。廢塑料專用貨場通常擁堵不堪，而等待掏箱檢驗和熏蒸消毒又會耗費漫長時日。且不說這些“正?！辟M用，一旦港口集中到貨，或是上面下達了嚴(yán)打任務(wù)，高昂的滯期費就在所難免了。遇到法定長假，則會加倍延長滯港時間。無奈之下，進口方往往要求船公司將免滯期時間由15天延長至21天，而大多數(shù)船公司在口岸的辦事處常為多收滯期費而不承認(rèn)提單上面打印的免滯期時間。難怪業(yè)界慨嘆，綠籬行動的最大贏家是船公司。

除此之外，報關(guān)行還要對每個集裝箱收取1 000元以上費用，約合50元/t。

5 采購目標(biāo)

廢塑料回收加工企業(yè)進軍海外，除了要慎重選擇落腳點外，更要根據(jù)國內(nèi)外市場需求，瞄準(zhǔn)采購目標(biāo)，才能做到有的放矢。通常，應(yīng)選擇可收集量大、有持續(xù)貨源、易于回收利用的廢塑料品種。

5.1 農(nóng)膜

為保護農(nóng)作物免受凍害，以及保墑需要，使用透明塑料薄膜對農(nóng)作物實施覆蓋栽培，早已在全世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應(yīng)用。而每年更新的成千上萬噸廢農(nóng)膜，則令各國回收機構(gòu)頭痛不已。由于內(nèi)含大量泥土、水分以及有機肥等污物，我國海關(guān)更將其視為洪水猛獸，嚴(yán)令禁止進口。

殊不知，廢棄的農(nóng)用塑料薄膜具有數(shù)量巨大、成分單一、無色透明等優(yōu)點,堪稱寶貴的資源。如靠近農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立回收加工場，可大幅度降低運輸成本，吸引農(nóng)場主送貨上門。近年來，我國已能夠制造專用于農(nóng)膜的回收生產(chǎn)線，物美價廉，回收效率很高。不少發(fā)達國家也在研制開發(fā)先進的農(nóng)膜回收技術(shù)和設(shè)備。

5.2 編織袋

我國多年前就已明令禁止進口廢編織袋（主要由拉絲級聚丙烯編織而成），因可能有未出盡的有害物質(zhì)殘留于袋中。

發(fā)達國家的編織袋通常僅使用一次,既有裝幾十千克的小袋，也有裝數(shù)百千克至1 t集裝袋（俗稱噸袋），往往出料后集中打包，堆積如山。將其適當(dāng)清洗，回收造粒，頗受國內(nèi)外用戶歡迎。

5.3 整瓶

我國大規(guī)模整治洋垃圾進口的行動，其濫觴可追朔至整瓶進口。當(dāng)今，能拿到整瓶進口許可證的企業(yè)仍然是鳳毛麟角，皆因環(huán)保部門設(shè)定的門檻高不可攀。

然而，盡人皆知，完整的塑料容器無論是分揀（將PET，HDPE，PP，PS等各種材質(zhì)分開，以便分別回收利用），還是分色（將相同種類的廢塑料按不同顏色分別破碎、包裝），都比破碎后的塑料碎片效率高得多，不同種類塑料相混的幾率也小得多。因此，只有從源頭做起，才能獲取高質(zhì)量的可回收廢塑料。

5.4 硬雜料

主要由聚乙烯（PE）和聚丙烯（PP）組成，以不同原料、不同顏色的大塊廢塑料混雜壓包打捆。由于表面常粘有灰土，外觀較骯臟，因此很難通關(guān)。

而我國的熟練工人對分揀此種廢塑料得心應(yīng)手，將其按不同種類、不同顏色略加分揀，破碎后稍加清洗，便會成倍增值。

5.5 混料

主要指不同種類的廢塑料相混，或廢塑料中夾雜有其他物質(zhì)。例如，美國一家供貨商的倉庫中堆積了數(shù)百噸廢塑料衣架，苦于中國外派的質(zhì)檢機構(gòu)（CCIC）不予檢驗而無法向中國出售，只因衣架上裝有小金屬掛鉤。同樣的狀況也出現(xiàn)在法國，廢塑料周轉(zhuǎn)箱上的固定螺栓是金屬材質(zhì)的，驚弓之鳥般的質(zhì)檢機構(gòu)便采取了多一事不如少一事的策略。

6 企業(yè)優(yōu)勢

從事廢塑料回收的小微企業(yè)，在國外真能站穩(wěn)腳跟嗎？其實，大可不必妄自菲薄，與國外同類企業(yè)相比，國內(nèi)企業(yè)具有先天優(yōu)勢。比起守家待地的國內(nèi)同行，走出國門的企業(yè)具有更大的發(fā)展空間。

6.1 人才優(yōu)勢

經(jīng)嚴(yán)苛的反復(fù)整治，河北文安、山東章丘、浙江慈溪、廣東佛山等一大批環(huán)境治理重災(zāi)區(qū)，上百萬熟練的工人黯然下崗。他們對各種塑料具有極強的分辨能力，同時具有勤奮耐勞的品質(zhì)，堪比世界上最優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。一旦得到適宜的環(huán)境,便會如猛龍過江一般,發(fā)揮出巨大潛能。

6.2 資金優(yōu)勢

并非中國人的富裕程度已超越了發(fā)達國家，達到非要向我國招商引資而無法發(fā)展的境地。相對而言，我國的充裕資金是受到國內(nèi)投資限制和經(jīng)濟低迷影響而產(chǎn)生的表象。在生產(chǎn)資料的配置方面，擁有龐大資金的企業(yè)巨頭們往往不屑于向廢塑料回收這種回報率低的行業(yè)傾斜。

6.3 市場優(yōu)勢

經(jīng)多年的市場摸爬滾打,敢于走出國門的企業(yè)都是對市場極具敏感度的行家里手。加之國內(nèi)有可靠的用戶接盤，市場優(yōu)勢盡顯。

另外，由于國際間廢塑料貿(mào)易出現(xiàn)過太多的欺詐行為，買賣雙方互不信任。派員考察或監(jiān)裝大幅度提高了買方成本；而賣方擔(dān)心買方付款能力而要求開立信用證，則無形中加大了資金運營成本，遲滯了資金流轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)走出國門，國內(nèi)外相互配合，使資金運作更加游刃有余，同時也保障了貨物和款項的安全。

6.4 融資優(yōu)勢

在國內(nèi)，小微企業(yè)融資難始終是一道難以逾越的門檻，而高昂的貸款利息猶如一把割肉的鈍刀。在發(fā)達國家，政府為刺激經(jīng)濟發(fā)展，銀行貸款年利率普遍保持在1%～3%，而日本多年來執(zhí)行的貸款利率幾乎是零。

為了加工和倉儲，廢塑料回收加工廠一般只需要購十幾、二十畝土地，建千余平米廠房，在北美或歐洲的工業(yè)區(qū)，其成本并不比國內(nèi)高。而以不動產(chǎn)做抵押貸款，正是世界上所有的放貸銀行都求之不得的。

在諸多歐美國家，土地屬于可轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，無使用年限。以中國人的傳統(tǒng)心態(tài)購置不動產(chǎn)，傳至子子孫孫；以西方人的資本運營哲學(xué)低成本負(fù)債經(jīng)營，獲取利潤。真可謂東西方理念的完美結(jié)合，相得益彰。

6.5 裝備優(yōu)勢

近年來，中國產(chǎn)的廢塑料回收加工生產(chǎn)機械由于經(jīng)濟實用，操作簡便，深受眾多發(fā)展中國家同行的青睞，建立了良好的口碑。我國的廢塑料回收加工企業(yè)走出國門，必將有力帶動國內(nèi)塑料機械的生產(chǎn)和研發(fā)，提振我國機電產(chǎn)品的出口。

6.6 稅收優(yōu)勢

自從2010年底國家財政部取消了再生資源企業(yè)增值稅先征后返政策后，沉重的稅負(fù)對正規(guī)的資源再生企業(yè)壓力驟增，經(jīng)營舉步維艱。在發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)都享有稅收優(yōu)惠和財政補貼等政策。而WTO避免雙重征稅的規(guī)定，對從事國際貿(mào)易的企業(yè)也起到了有效的保護作用。

7 結(jié)語

習(xí)近平主席指出：“變廢為寶和循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)，垃圾是放錯位置的資源。把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。”如今的地球村已日漸融為一體。缺乏資源的村民前往資源放錯位置的村落，以自己的能力幫助他們化腐朽為神奇，這一切都顯得順理成章?？苫厥绽脧U塑料加工企業(yè)進軍海外，適逢其時。

[1]古越.“綠籬”將給世界帶來什么[J].中國廢塑料，2013(3)：17-18.

[2]李叢志.我國進口可再生利用廢塑料的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2012(12)：35-38.