關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正立法問題的幾點(diǎn)思考

■楊崢嶸(湖南商學(xué)院法學(xué)院院長(zhǎng)、教授)

一、關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正立法條件是否具備的問題

關(guān)于社區(qū)矯正立法條件問題，包含著影響社區(qū)矯正立法的重要因素問題和社區(qū)矯正立法所具備的或者所處在的狀況問題。因此，分析思考和回答這個(gè)問題，筆者認(rèn)為有兩大層次的問題要明確:

一大層次，是社區(qū)矯正的立法有無必要的問題。這是前提、是根據(jù)，是立法的內(nèi)部因素問題，同樣也是立法的愿望追求和工作決心問題。關(guān)于立法有必要性或者意義的問題，不再累贅。因?yàn)閺奈覈?guó)社會(huì)的和諧建設(shè)、人權(quán)的充分保障、法治的創(chuàng)新發(fā)展、管理的效率成本、進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央“十八大”依法治國(guó)精神等各個(gè)方面來看，可以充分地反映我國(guó)的社區(qū)矯正立法是很有意義的、很有必要的。同時(shí)，從國(guó)外的許多進(jìn)步經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)抓緊搞好社區(qū)矯正立法也是很應(yīng)該的、很有希望的。

二大層次，是社區(qū)矯正立法條件本身的問題，這是基礎(chǔ)，是影響立法決心和制約立法實(shí)現(xiàn)的重要問題。關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正立法條件本身的問題，有三點(diǎn)應(yīng)當(dāng)引起重視:

第一點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重視已有的條件。我國(guó)的社區(qū)矯正現(xiàn)在已經(jīng)有了較好的立法條件。主要表現(xiàn)為:(1)從國(guó)際立法看，有國(guó)際人權(quán)保護(hù)和聯(lián)合國(guó)的有關(guān)促進(jìn)新的刑事執(zhí)行監(jiān)管措施的法律性規(guī)定①來源: http: //www.mzb.com.cn/html/Home/report/102460－1.htm 聯(lián)合國(guó)非拘禁措施最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則(東京規(guī)則)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)一九九○年十二月十四日第45/110 號(hào)決議通過。一、總則1. 基本目的1.1 本《最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》為促進(jìn)采用非拘禁措施提出了一套基本原則，并為作為監(jiān)外教養(yǎng)對(duì)象的人提供最低限度的保障措施。1.2 本《規(guī)則》擬促進(jìn)社區(qū)在更大程度上參與刑事司法管理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進(jìn)在罪犯當(dāng)中樹立對(duì)社會(huì)的責(zé)任感。1.3 應(yīng)根據(jù)各國(guó)現(xiàn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化情況，并顧及各國(guó)刑事司法制度的目的和目標(biāo)來執(zhí)行本《規(guī)則》。1.5 會(huì)員國(guó)應(yīng)在其本國(guó)法律制度內(nèi)采用非拘禁措施，從而減少使用監(jiān)禁辦法的程度，并使刑事司法政策合理化，同時(shí)考慮到遵守人權(quán)的義務(wù)、社會(huì)正義的需求以及改造罪犯方面的需要。;由于社區(qū)矯正是20世紀(jì)以來西方國(guó)家普遍盛行的，目前已成為西方國(guó)家占主導(dǎo)地位的行刑方式，也已成為世界各國(guó)刑罰體制改革發(fā)展的趨勢(shì)②http: //www.110.com/ziliao/article－248834.html《社區(qū)矯正的法律問題》，發(fā)布日期: 2011－10－20，文章來源: 互聯(lián)網(wǎng)《政法論壇》2004年第3 期。。也有外國(guó)一些關(guān)于社區(qū)矯正的具體立法和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。1973年，美國(guó)歷史上第一部社區(qū)矯正法——明尼蘇達(dá)州《社區(qū)矯正法》出臺(tái)。20世紀(jì)60年代到70年代，社區(qū)矯正在美國(guó)各州都得到了迅速而全面的發(fā)展③http: //www.lyqsfj.gov.cn/Ecms_ Html/Chzt/200704130741308510678819910.html 全國(guó)外國(guó)法制史研究會(huì)第18 屆年會(huì)論文《試論美國(guó)的社區(qū)矯正制度》，作者: 李瑞、徐靜琳。。英國(guó)是典型的判例法國(guó)家，目前沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正法典，其社區(qū)矯正法律是在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中所形成并發(fā)展起來的。然而，近年來英國(guó)借鑒大陸法系的法律制度，加大了成文法的立法工作。2000年，英國(guó)出臺(tái)的《刑事法院量刑權(quán)限法案》，對(duì)社區(qū)矯正制度作了比較完備的規(guī)定。其對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，具有借鑒意義。(2)從我國(guó)立法看，我國(guó)近年新修改的《刑法》和《刑事訴訟法》有了專門的關(guān)于社區(qū)矯正的法律新規(guī)定。2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第三十八條規(guī)定:“對(duì)判處管制的犯罪分子，依法實(shí)行社區(qū)矯正”;刑法第七十六條規(guī)定:“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”;刑法第八十五條規(guī)定“對(duì)假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正”。新修訂的《刑事訴訟法》第二百五十八條規(guī)定:“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”(3)從我國(guó)的社區(qū)矯正工作實(shí)施情況看，由于黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)社區(qū)矯正工作的重視，我國(guó)于2003年開始了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，2009年在全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。據(jù)悉至今全國(guó)已有31 個(gè)省(區(qū)、市)、341 個(gè)地(市)、2787 個(gè)縣(市、區(qū))、39414 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)比較規(guī)范地開展著社區(qū)矯正工作，累計(jì)接收服刑人員近120 萬人實(shí)施社區(qū)矯正，累計(jì)解除矯正65 萬多人④參見: 中華人民共和國(guó)司法部社區(qū)矯正管理局2012年11月工作簡(jiǎn)報(bào)材料。。全國(guó)公檢法司系統(tǒng)等機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正具體工作中有了許多相關(guān)的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正工作有較好的規(guī)范指導(dǎo)作用。(4)從我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的工作效果看，社區(qū)矯正已經(jīng)獲得了社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)，而且各地取得了好的工作成效和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

第二點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重視利用現(xiàn)有條件。我們應(yīng)該制定專門的《社區(qū)矯正法》，進(jìn)一步利用和固定已有的制度成果和工作經(jīng)驗(yàn);進(jìn)一步明確和充實(shí)完備我國(guó)《刑法》和我國(guó)《刑事訴訟法》關(guān)于社區(qū)矯正的具體內(nèi)容;進(jìn)一步保證我國(guó)的社區(qū)矯正工作真正“有法可依、依法矯正、依法辦事”。

第三點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)重視創(chuàng)造新的條件。社區(qū)矯正是一項(xiàng)新的、特殊的刑罰執(zhí)行制度，在不斷推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高質(zhì)量提升、社會(huì)的不斷和諧穩(wěn)定、刑事執(zhí)法的科學(xué)發(fā)展等方面，具有重要的地位和作用。我們要樹立法治新理念，以推進(jìn)依法治國(guó)上新臺(tái)階，拿出充足的改革魄力、創(chuàng)新智力和向上能力，努力創(chuàng)造社區(qū)矯正立法條件，搞好社區(qū)矯正立法。

因此說，盡管在理論界和實(shí)務(wù)界以及社會(huì)上有一些觀點(diǎn)認(rèn)為:我國(guó)社區(qū)矯正立法雖然是件好事，但是由于社區(qū)矯正制度的定性問題、社區(qū)矯正工作的建制問題、社區(qū)矯正法與現(xiàn)行的刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法以及其他法律的制度銜接問題、實(shí)施社區(qū)矯正法的條件準(zhǔn)備問題，還需要進(jìn)一步研究探索，宜“從穩(wěn)、從緩”制定我國(guó)的《社區(qū)矯正法》。

然而，對(duì)于上述從穩(wěn)、從緩立法的觀點(diǎn)，筆者的研究思考是:我國(guó)的社區(qū)矯正立法，是非常必要的，其基本條件是可行的，而且是我國(guó)法治建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新所亟需的，其中相關(guān)的法律銜接等立法技術(shù)問題，是完全可以予以研究解決好的，有些具體問題可以在立法以后通過不斷完善修正法律予以解決。所以，我國(guó)的《社區(qū)矯正法》應(yīng)當(dāng)宜早不宜遲、宜快不宜慢、宜粗不宜細(xì)、宜高不宜低，下決心真正立起來。

二、關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑矯治在制度安排上的差異問題

我國(guó)刑法和刑事訴訟法已經(jīng)明文規(guī)定了我國(guó)的“社區(qū)矯正”制度，那么，應(yīng)該說，社區(qū)矯正制度與監(jiān)禁刑制度，二者都是具有國(guó)家強(qiáng)制力的刑罰執(zhí)行制度，都在于把罪犯改造成為守法公民。但二者的制度建構(gòu)是有其差異的:

一是體現(xiàn)的刑事執(zhí)法文明內(nèi)涵的差異。社區(qū)矯正具有現(xiàn)代刑事文明的新內(nèi)涵和新價(jià)值，“社區(qū)矯正”制度已經(jīng)在我國(guó)刑事基本法律中嶄新出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二是矯治場(chǎng)所的差異。監(jiān)禁刑矯治是在高墻鐵門的監(jiān)獄內(nèi)、以依法剝奪罪犯人身自由為前提，對(duì)罪犯進(jìn)行矯治。社區(qū)矯正是在人們共同生活的社區(qū)，依法對(duì)罪犯在特定范圍內(nèi)限制其人身的一些方面的自由而進(jìn)行矯治。我們使用的稱呼也不同:在監(jiān)獄里矯治的稱作“罪犯改造”，在社區(qū)矯正的稱作“社區(qū)服刑人員矯正”。

三是矯治對(duì)象的差異。監(jiān)禁刑矯治的對(duì)象一般是被依法判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的罪犯(重罪刑者)。社區(qū)矯正的對(duì)象主要是被判處管制、緩刑、假釋以及暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯(較輕罪刑者)。

四是矯治者隊(duì)伍的差異。監(jiān)禁刑矯治隊(duì)伍主要是監(jiān)獄警察。社區(qū)矯正的矯治隊(duì)伍主要是矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法隊(duì)伍(也應(yīng)當(dāng)是人民警察中的司法警察)，還有協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法的社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)服刑人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保護(hù)人等社會(huì)力量。相比之下可見，監(jiān)禁刑矯治隊(duì)伍力量，相對(duì)單一一些。社區(qū)矯正的矯治隊(duì)伍力量相對(duì)要廣泛些。

五是管理教育方式的差異。監(jiān)禁刑矯治強(qiáng)調(diào)依法嚴(yán)格的監(jiān)獄內(nèi)刑罰制裁和管理，強(qiáng)調(diào)集體教育與個(gè)別教育并重;監(jiān)禁刑矯治以“硬”為主“軟”為輔，硬軟結(jié)合。社區(qū)矯正是相對(duì)寬松的刑罰制裁和社會(huì)性管理，更注重個(gè)別教育、實(shí)施個(gè)案矯正、推行社會(huì)幫扶;社區(qū)矯正以“軟”為主“硬”為輔，軟硬互補(bǔ)。

六是矯治涉及社會(huì)面的差異。社區(qū)矯正利用依法矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能資源和充分利用社會(huì)力量參與的資源，具有矯正活動(dòng)的廣泛性、工作聯(lián)系的深刻性、矯治形式的多樣性、回歸效果的穩(wěn)定性的特點(diǎn)。從我們的實(shí)踐總結(jié)來看，監(jiān)禁刑矯治，往往使得被矯治者在多年的監(jiān)獄生活中，形成了對(duì)監(jiān)獄的逆反心理，有的還學(xué)會(huì)了新的犯罪技能，甚至出現(xiàn)不少的“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”的重新犯罪以及犯重現(xiàn)象。據(jù)悉，湖南省的社區(qū)矯正從2003年至今以來，共接受社區(qū)矯正服刑人員28553 人，其中重新犯罪的只有2 人，占比0.007%⑤參見: 湖南省司法廳社區(qū)矯正工作處孫浩波處長(zhǎng)2012年11月9日的湖南省社區(qū)矯正工作情況匯報(bào)。。全國(guó)的其他地方的社區(qū)矯正情況也很好。

綜上所說，社區(qū)矯正相比監(jiān)禁刑矯治具有明顯的特點(diǎn)和一定的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)矯正的制度安排應(yīng)當(dāng)具有其差異性。也就是說，我國(guó)的刑罰執(zhí)法制度，理應(yīng)在已有《監(jiān)獄法》的基礎(chǔ)上，建立新的具有刑事文明新內(nèi)涵、監(jiān)管矯治新模式的獨(dú)立的社區(qū)矯正法律制度，形成墻內(nèi)的和墻外既明顯區(qū)別又相互聯(lián)系的我國(guó)刑罰執(zhí)行體系。

三、關(guān)于變更執(zhí)行方式應(yīng)有哪些程序以保證公正的問題

筆者認(rèn)為，變更執(zhí)行，是刑罰執(zhí)行的重要法律制度的組成部分，它既體現(xiàn)著我國(guó)刑事執(zhí)法的原則性和靈活性，也體現(xiàn)著被執(zhí)行者對(duì)刑罰執(zhí)行效果的自我調(diào)整積極性和消極性的認(rèn)識(shí)與踐行。但是，為了保證變更執(zhí)法的依法、公正，應(yīng)當(dāng)在其程序方面予以科學(xué)安排，主要包括:(1)設(shè)立與變更執(zhí)行有關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間以及相關(guān)方面的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)、確認(rèn)程序;(2)設(shè)立變更執(zhí)行的檢察機(jī)關(guān)個(gè)案監(jiān)督程序;(3)設(shè)立被變更執(zhí)行人員關(guān)于變更執(zhí)行的申訴程序;(4)設(shè)立變更執(zhí)行的錯(cuò)案追求及其救濟(jì)程序;(5)其他有利于保證變更執(zhí)行依法、公正的程序設(shè)計(jì)和安排⑥關(guān)于變更執(zhí)行，筆者還考慮到只是由執(zhí)行機(jī)構(gòu)決定和落實(shí)還不夠，還應(yīng)當(dāng)考慮與原來的作出裁判或者原來作出決定的相關(guān)機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)共同溝通等法定程序和手續(xù)完備的問題。。

四、關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有哪些權(quán)力，被矯正人員(社區(qū)服刑人員)應(yīng)當(dāng)享有哪些權(quán)利，在權(quán)力與權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)有哪些途徑可以解決的問題

筆者認(rèn)為，立法需要建立科學(xué)的公權(quán)力內(nèi)容和私權(quán)利內(nèi)容的平衡和制約機(jī)制，還應(yīng)當(dāng)建立私權(quán)利救濟(jì)措施。社區(qū)矯正是我國(guó)刑罰執(zhí)行的一項(xiàng)法律制度，為了保障社區(qū)矯正的有效實(shí)施，立法中可以從以下四個(gè)方面考慮:

(一)法律應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的工作權(quán)力，實(shí)際上就是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)履行的工作職責(zé)

主要可以有:(1)依法出具對(duì)適用社區(qū)矯正與否的法定評(píng)估意見;(2)依照法定程序接收社區(qū)服刑人員進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法;(3)依法組織實(shí)施對(duì)社區(qū)矯正服刑人員的執(zhí)法監(jiān)督管理;(4)依法組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育幫扶;(5)依法決定對(duì)社區(qū)服刑人員給予表揚(yáng)、警告或者依照社區(qū)矯正法實(shí)施處罰;(6)依法建議公安機(jī)關(guān)給予社區(qū)服刑人員的治安管理處罰;(7)依法建議對(duì)于社區(qū)服刑人員刑罰執(zhí)行變更;(8)依法解除對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正;(9)依法追捕脫管的社區(qū)服刑人員;(10)依法評(píng)價(jià)和提出相關(guān)部門及其社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況和建議;(11)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)⑦筆者在學(xué)習(xí)參考司法部有關(guān)社區(qū)矯正立法問題材料的基礎(chǔ)上，特別提出“依法出具”對(duì)適用社區(qū)矯正與否的法定評(píng)估意見的意見，旨在把社區(qū)矯正的法院裁判權(quán)和社區(qū)矯正的執(zhí)行權(quán)以及社會(huì)接納社區(qū)服刑人員的積極性，與裁判前的出具評(píng)估意見和建議結(jié)合起來實(shí)施，有利于發(fā)揮共同的積極性。同時(shí)，為了發(fā)揮社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的積極性和工作的權(quán)威性，筆者也增設(shè)了“依法追捕脫管的社區(qū)服刑人員”和“依法評(píng)價(jià)和提出相關(guān)部門及其社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況和建議”的制度建設(shè)建議。。

(二)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法的職業(yè)品行和行為的法律后果

(1)不得體罰、虐待社區(qū)服刑人員或者侮辱社區(qū)服刑人員人格;(2)不得有索要、收受、侵占、損害社區(qū)服刑人員的利益;(3)不得為謀取私利，利用社區(qū)服刑人員提供勞務(wù)或者提供利益上的幫助;(4)不得因玩忽職守造成社區(qū)服刑人員脫管或者犯罪;(5)不得非法或者濫用權(quán)力決定對(duì)社區(qū)服刑人員的表揚(yáng)、建議治安管理處罰、變更執(zhí)行方式、收監(jiān)等;(6)不得有其他違法行為。以上的約束還要有法律責(zé)任的追究措施。

(三)被矯正人員(社區(qū)服刑人員)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利

可以主要有:(1)人格不受侮辱;(2)人身安全、合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù);(3)辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者未被法律限制的權(quán)利不受侵犯，而且應(yīng)當(dāng)依法創(chuàng)造條件幫助社區(qū)服刑人員得以維護(hù)和保障其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和救濟(jì);(4)其他依法應(yīng)當(dāng)保護(hù)的權(quán)益。

(四)被矯正人員(社區(qū)服刑人員)應(yīng)當(dāng)禁止的行為和依法服刑的義務(wù)

可以主要有:(本文在此予以省略)⑧筆者在學(xué)習(xí)參考司法部有關(guān)社區(qū)矯正立法問題材料時(shí)，覺得已經(jīng)寫得比較具體和完整，所以予以省略。

五、關(guān)于依法建設(shè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的問題

(一)關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的定性問題，應(yīng)該確定其是具有刑罰強(qiáng)制性的執(zhí)法機(jī)關(guān)

有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)矯正，刑罰監(jiān)管手段是開放性的，社會(huì)力量參與是廣泛性的，監(jiān)管手段是“軟”性的，服刑者的刑期是短期性的，社會(huì)的教育和幫扶是多樣性的，不必要把社區(qū)矯正確立為“刑罰執(zhí)行的司法強(qiáng)制性”，而應(yīng)該屬于政府的司法行政機(jī)關(guān)職能的行政管理教育性。

筆者不同意上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)是以具有國(guó)家強(qiáng)制力的刑罰執(zhí)行的“強(qiáng)制性”為主，同時(shí)兼以社會(huì)廣泛助力的“社會(huì)管理性”。而且其強(qiáng)制性是一個(gè)完整的理念意識(shí)和完整的實(shí)施過程。我國(guó)《社區(qū)矯正法》一旦頒布，應(yīng)當(dāng)明確地表明我國(guó)的刑罰執(zhí)行是監(jiān)獄執(zhí)行和社區(qū)執(zhí)行的兩大執(zhí)行制度和兩大執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系及其工作機(jī)制。

(二)關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員的身份資格的問題，應(yīng)當(dāng)確定為人民警察身份而且應(yīng)當(dāng)依法配備執(zhí)法標(biāo)識(shí)制服等

有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)矯正，具有矯正方式的開放性、參與者的廣泛性、矯治地點(diǎn)的社區(qū)性、幫扶的社會(huì)性等內(nèi)涵因素，其矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員的身份應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)性，而不應(yīng)該是人民警察。

筆者的觀點(diǎn)不同，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員人民警察的身份和工作資格以及配備專門標(biāo)志的執(zhí)法制服等。理由是:

一是我國(guó)的監(jiān)獄管理是警察建制。我國(guó)《監(jiān)獄法》規(guī)定了監(jiān)獄管理工作人員是警察。那么，社區(qū)矯正同樣是屬于我國(guó)刑罰的執(zhí)行，社區(qū)矯正執(zhí)法人員也就當(dāng)然是或者可以是人民警察的資格。

二是為了滿足社區(qū)矯正執(zhí)法工作的效力需要。首先是社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行，會(huì)有一定風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)，比如追捕脫管人員、制止重新犯罪等。其次社區(qū)矯正執(zhí)法人員與法官、檢察官、警官、監(jiān)獄警察等進(jìn)行性質(zhì)基本相同的工作交往，其他的都有“警察”身份和資格，而如果社區(qū)矯正執(zhí)法人員沒有“警察”身份和資格，沒有執(zhí)法工作的標(biāo)識(shí)，那么社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法的理解度和關(guān)注力、被矯正服刑人員對(duì)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行的震懾度和認(rèn)識(shí)度以及悔罪守法的作用力，將會(huì)受到不良影響!

筆者特別想說，關(guān)于這個(gè)問題，社會(huì)上可能有我國(guó)機(jī)關(guān)部門體制劃分的職能性誤區(qū):我國(guó)社區(qū)矯正工作以司法行政系統(tǒng)為主實(shí)施了近十年，效果還好，今后法定的全國(guó)社區(qū)矯正工作可能歸口于司法部，而我國(guó)的司法部履行行政管理職責(zé)，不宜把社區(qū)矯正執(zhí)法警察的司法性與司法部工作行政性交叉起來。筆者認(rèn)為這個(gè)誤區(qū)應(yīng)該消除。從現(xiàn)實(shí)來看，比如我國(guó)的監(jiān)獄管理工作，過去是歸口公安的，后來改革歸口司法部。我國(guó)1994年以來的《監(jiān)獄法》第十二條明文規(guī)定:“監(jiān)獄的管理人員是人民警察”?！氨O(jiān)獄管理人員是警察”符合歷史使命要求，社區(qū)矯正執(zhí)法人員是人民警察也是可以和完全必要的。

三是規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)法人員是人民警察有利于依法規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法人員的執(zhí)法職責(zé)和工作職能。

(三)關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正執(zhí)法人員在工作中應(yīng)當(dāng)構(gòu)建與公安、法院、檢察院以及所在地的政府和社會(huì)力量的協(xié)調(diào)管理關(guān)系及其有效機(jī)制

筆者在本稿第四大點(diǎn)的第一項(xiàng)關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作職責(zé)權(quán)力的設(shè)想中，有意設(shè)計(jì)了第9 點(diǎn)和第10 點(diǎn)關(guān)于“依法追捕脫管的社區(qū)服刑人員”和“依法評(píng)價(jià)和提出相關(guān)部門及其社會(huì)力量對(duì)社區(qū)矯正工作的實(shí)施情況和建議”的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在社區(qū)矯正法的條款中有專門的、針對(duì)性更強(qiáng)的具體的安排，這樣做有利于依法促成相關(guān)各部門形成合力共同依法盡職盡責(zé)做好各自的崗位工作，也有利于人大常委和有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門的社區(qū)矯正工作的檢查、評(píng)價(jià)和督促。

六、關(guān)于機(jī)構(gòu)和社區(qū)可以提供哪些服務(wù)以幫助被矯正人員順利回歸社會(huì)的問題

可以在《社區(qū)矯正法》中原則性地規(guī)定兩點(diǎn):一是各地方政府有義務(wù)支持和鼓勵(lì)各部門以及社會(huì)力量結(jié)合實(shí)際，針對(duì)社區(qū)服刑人員提供多方式、多渠道、多樣化的服務(wù)和幫扶。二是任何具體針對(duì)社區(qū)服刑人員的服務(wù)和幫扶，不得營(yíng)利。