全力提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力

■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長)

全力提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力

■繆蒂生 (江蘇省司法廳廳長)

黨的十八大強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這表明，法治能力將成為領(lǐng)導干部領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的重要內(nèi)容，事關(guān)依法治國方略的全面落實，事關(guān)國家的長治久安。這一論斷的提出，為深入開展法制宣傳教育指明了方向。作為法制宣傳教育的組織實施部門，司法行政機關(guān)應(yīng)充分履行職能作用，在提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力上進行思考與探索，努力取得新的成效。

一、法制宣傳教育在提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力中的積極作用

(一)法制宣傳教育是推動領(lǐng)導干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺。作為社會主義法治的精髓和靈魂，社會主義法治理念的形成不可能一蹴而就，而是一個長期“反思”、長期實踐的過程。法制宣傳教育是傳播社會主義法治理念的重要平臺，社會主義法治理念是“六五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容①《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的的第六個五年規(guī)劃 (2011－2015)〉的通知》明確指出，要深入開展法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念。。普法工作正是具有了長期性、滲透性等特點，可以通過“法律進機關(guān)”等工作載體，潛移默化地影響領(lǐng)導干部的法治思想;通過宣傳教育，引導輿論，形成共識，真正使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導干部心中，并在長期積淀中形成社會主義法治建設(shè)的價值認同。

(二)法制宣傳教育是進一步提升領(lǐng)導干部法律素養(yǎng)的必由之徑。領(lǐng)導干部的法律信仰、自愿守法和自覺用法，是法律實現(xiàn)其自身價值最廣泛的途徑。在知識普及中增強領(lǐng)導干部對法的認知，形成法的意識，提升法律修養(yǎng)，使法制宣傳教育成為豐富領(lǐng)導干部法律知識、提升其法律素養(yǎng)的必由之徑。

(三)法制宣傳教育是進一步促進領(lǐng)導干部形成法治信仰的有效手段。領(lǐng)導干部作為國家權(quán)力的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者、經(jīng)濟發(fā)展的推動者、市場規(guī)則的制定者和人民利益的維護者，是法治社會形成的基石。培養(yǎng)領(lǐng)導干部法律信仰是法治社會得以構(gòu)建的關(guān)鍵。法制宣傳教育擔負著法律規(guī)制的傳播職責，能為領(lǐng)導干部的行為提供標準，促進領(lǐng)導干部形成法治思維、自覺運用法治方式，培養(yǎng)領(lǐng)導干部依法辦事的信念。特別是法制宣傳教育中法治文化的傳播，以文化特有的引領(lǐng)和約束功能，影響著領(lǐng)導干部的世界觀、價值觀，傳播著法治觀念和對法治的價值判斷，培植著領(lǐng)導干部的法治信仰，從而促使我國依法治國基本方略的全面落實。

(四)法制宣傳教育是進一步堅定領(lǐng)導干部法治自信的有力保障。堅定法治自信是提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力的重要因素。法制宣傳教育則是形成領(lǐng)導干部法治自信的重要保障。法治自信來源于能力的提升。法制宣傳教育通過建立并不斷完善領(lǐng)導干部學法用法制度、堅持普治并舉等方式，積極促進各級領(lǐng)導干部以法治方式依法決策、依法行政、接受監(jiān)督，提升其運用法治方式的能力。法治自信更來源于良好的法治環(huán)境。法制宣傳教育通過全面提高廣大人民群眾的法律意識，促進其依法履行自身的參與權(quán)，表達權(quán)，監(jiān)督權(quán)，形成共同推進依法執(zhí)政、依法行政的積極力量，營造全社會學法尊法守法用法的良好氛圍，積極構(gòu)建規(guī)范有序的法治生態(tài)，進一步堅定領(lǐng)導干部的法治自信，從而切實使法律獲得強大的生命力。

二、深入推進法制宣傳教育，提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力

(一)更新工作理念。一是創(chuàng)新性理念。要以創(chuàng)新的思路推進領(lǐng)導干部法治教育工作，加強領(lǐng)導干部法治教育工作的“頂層設(shè)計”，特別是積極借鑒現(xiàn)代科學成果，研究法治思維的形成過程和運用法治方式的行為要素，通過創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新機制等手段，提高法治教育工作的科學性、系統(tǒng)性，推動領(lǐng)導干部在全民中帶頭做到學法尊法守法用法。二是制度化理念。法制宣傳教育對思維和工作方式的影響是一個漸進的過程，離不開制度的有力保障。要形成領(lǐng)導干部法治教育工作制度體系，實現(xiàn)領(lǐng)導干部學法用法的長期性和常態(tài)化，并將這一過程擴展至領(lǐng)導干部選拔、初任培訓、升職轉(zhuǎn)任等各環(huán)節(jié)。在制度的設(shè)計上，要拓展法治教育工作內(nèi)涵，從注重事前教育向決策執(zhí)行后的效果評價、法理闡釋延伸，促進領(lǐng)導干部法治思維的形成。三是求實效的理念。在領(lǐng)導干部法治教育工作中，要改變目前存在的重過程、輕結(jié)果，重形式、輕實效的弊端，努力形成以效果為導向的工作方式，切實把領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力納入法治建設(shè)先導區(qū)等目標的考核體系中，作為檢驗普法工作成效的重要標準，努力形成新時期整體性、制度化、實效性并重的法治教育工作格局。

(二)創(chuàng)新工作方法。一是導向型的法治教育模式。注重法治輿論的培育和引導。廣泛宣傳各級行政機關(guān)、司法機關(guān)文明執(zhí)法、公正司法，通過定期舉辦領(lǐng)導干部“法治人物”評選等方式，大力宣傳領(lǐng)導干部中踐行法治的優(yōu)秀人物，大力宣傳用法治推進科學發(fā)展、解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的典型事跡，切實在領(lǐng)導干部中形成良好氛圍，促進領(lǐng)導干部對法治價值的認同。二是參與型的法治教育模式。在運用傳統(tǒng)講解式普法方式的基礎(chǔ)上，多采取典型案例、視頻課件等教學方式，多組織參與行政復(fù)議、旁聽案件審理等實踐教學，提高法治教育活動的思辯性、互動性，在生動的法治實踐中促使領(lǐng)導干部強化法治意識、提高法律素養(yǎng)。加強現(xiàn)代信息技術(shù)的運用，通過解讀、訪談、調(diào)查等網(wǎng)上互動方式，幫助領(lǐng)導干部了解法治建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的實際作用，提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式處理問題的前瞻性和主動性。三是滲透型的法治教育模式。加強法治文化建設(shè)，積極構(gòu)建法治文化進機關(guān)平臺，建立機關(guān)內(nèi)的法治文化陣地，設(shè)計有針對性的法治文化作品。要從具體工作中發(fā)現(xiàn)法治文化建設(shè)的重點，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，使領(lǐng)導干部切實體會到法治就在身邊，從而形成推進法治的自覺和自信。

(三)培育工作品牌。針對領(lǐng)導干部法治教育工作中的重點、難點、熱點問題，可確定一批工作項目。比如，在基層領(lǐng)導干部法治教育領(lǐng)域，可加強基層推動“政社分開”、“政社互動”以及基層民主法治創(chuàng)建的試點，以此為抓手有效提升基層領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力;在社會管理領(lǐng)域，可針對“法治保障”納入社會管理體制這一新要求，探索如何提升領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式創(chuàng)新社會管理的水平，等等。通過項目化設(shè)計和整體化的推進，逐步在不同領(lǐng)域、不同層面形成領(lǐng)導干部法治教育工作品牌，以點帶面地推動領(lǐng)導干部法治教育工作的創(chuàng)新發(fā)展，從而促使領(lǐng)導干部從習慣性的運用行政思維和行政手段向運用法治思維、法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(四)優(yōu)化工作體系。一是提升法治教育內(nèi)容的時代性。要以宣傳憲法為核心，加強對憲法基本原理的學習教育，切實增強領(lǐng)導干部的憲法意識。引導其理解和認識法治的目的和本質(zhì)特征，奠定領(lǐng)導干部提升運用法治思維和法治方式能力的堅實基礎(chǔ)。二是注重法治教育領(lǐng)域的廣泛性。在法治教育的對象上，要切實將各級領(lǐng)導干部特別是基層一線的領(lǐng)導干部納入其中，實現(xiàn)領(lǐng)導干部法治教育工作的全員化;在法治教育環(huán)節(jié)的設(shè)置上，將法治教育工作貫穿于領(lǐng)導干部依法決策、依法行政的始終。三是強化工作機制的協(xié)作性。司法行政機關(guān)要加強與組織人事部門的聯(lián)動，健全并落實領(lǐng)導干部學法用法制度，探索將依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，運用紀律和組織等手段督促領(lǐng)導干部“真學、善用、堅守”。加強領(lǐng)導干部學法用法路徑設(shè)計，細化各部門的法制宣傳教育任務(wù)，切實為領(lǐng)導干部提供方便快捷的獲取法律知識、解決實際問題的服務(wù)渠道。

(責任編輯 趙海鷗)