美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)及啟示

文◎李文峰

美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)及啟示

文◎李文峰*

*最高人民檢察院駐公安部秦城監(jiān)獄檢察室副主任［100726］

20 11年8月，經(jīng)國(guó)家外國(guó)專家局批準(zhǔn)，高檢院監(jiān)所檢察廳組織了 “赴美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督培訓(xùn)團(tuán)”。筆者有幸參加了這次赴美培訓(xùn)，在美期間隨團(tuán)訪問(wèn)了美國(guó)聯(lián)邦司法部、美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局及其西部分區(qū)、美國(guó)矯正協(xié)會(huì)和加利福尼亞州（以下簡(jiǎn)稱“加州”）矯正局、新澤西州矯正局、馬里蘭州警察和糾正官培訓(xùn)委員會(huì)等部門，實(shí)地考察了加州圣昆頓重刑犯監(jiān)獄、加州OHC少年犯監(jiān)獄、馬里蘭州新開始青年發(fā)展中心、新澤西州少年矯正所等場(chǎng)所，當(dāng)面聆聽(tīng)了美國(guó)有關(guān)司法機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的講解并進(jìn)行了互動(dòng)交流?，F(xiàn)將美國(guó)刑罰執(zhí)行與監(jiān)督的特點(diǎn)以及筆者的體會(huì)和建議與大家分享。

一、美國(guó)刑罰執(zhí)行的體系

美國(guó)刑事案件的被告人如果一審被判有罪，通常就要開始服刑，即使其不服判決提出了上訴，也不影響刑罰的執(zhí)行。偶爾也有在上訴案件審理結(jié)束后罪犯才開始服刑的，但這種情況極少。目前，全美監(jiān)獄共關(guān)押大約220萬(wàn)名罪犯，這些罪犯涉嫌的罪名多為涉毒、移民、非法持有武器、性侵犯、商業(yè)欺詐等。

美國(guó)主要由監(jiān)獄承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)。監(jiān)獄分為三個(gè)類別：一類是聯(lián)邦監(jiān)獄，由聯(lián)邦司法部下屬的監(jiān)獄局管理，關(guān)押違反聯(lián)邦法律的罪犯。全美共有116個(gè)聯(lián)邦監(jiān)獄，目前押犯21萬(wàn)多人。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄不關(guān)押青少年，所以沒(méi)有少年犯監(jiān)獄，但有女子監(jiān)獄。二是州立監(jiān)獄，由州監(jiān)獄局或矯正局管理，關(guān)押違反州法律的罪犯。由于每個(gè)州的大小不同，所以州立監(jiān)獄的數(shù)量也不同，如加州有州立監(jiān)獄33個(gè)，新澤西州有州立監(jiān)獄13個(gè)。美國(guó)的州立監(jiān)獄關(guān)押了全美絕大部分罪犯。三是郡級(jí)監(jiān)獄，由各郡的警察局長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，關(guān)押違反州法律但刑期較短的罪犯，即刑期在一年左右的罪犯，刑期長(zhǎng)的罪犯會(huì)被送到州立監(jiān)獄服刑。每個(gè)郡至少有一個(gè)監(jiān)獄，大的郡有多個(gè)監(jiān)獄。美國(guó)的未決犯關(guān)押在郡級(jí)監(jiān)獄，因此我國(guó)有的學(xué)者將美國(guó)的郡級(jí)監(jiān)獄翻譯成看守所。

二、美國(guó)刑罰執(zhí)行的特點(diǎn)

通過(guò)三周的培訓(xùn)考察，筆者對(duì)美國(guó)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的特點(diǎn)有了一些認(rèn)識(shí)，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）對(duì)監(jiān)獄按照警戒程度分級(jí)管理

根據(jù)押犯危險(xiǎn)程度的大小，美國(guó)把監(jiān)獄分為不同的安全等級(jí)，采取不同的警戒措施。聯(lián)邦監(jiān)獄局將監(jiān)獄分為高度、中度、低度和最低警戒四種。各州也將監(jiān)獄進(jìn)行了不同等級(jí)的區(qū)分，有的州將監(jiān)獄分為高度、中度、低度三個(gè)警戒程度，有的州將監(jiān)獄分為四種甚至五種警戒程度。對(duì)于不同警戒程度的監(jiān)獄，監(jiān)管設(shè)施、警力配備比例、管理方法和罪犯的自由程度都有所不同。在高度警戒監(jiān)獄，監(jiān)獄四周設(shè)有雙重的圍墻或圍欄，并設(shè)有武裝警衛(wèi)值守的瞭望塔，外圍有巡邏隊(duì)巡邏，罪犯也較少有自由活動(dòng)時(shí)間，受到嚴(yán)格的管理和監(jiān)控。而在最低警戒程度監(jiān)獄，四周不設(shè)武裝警衛(wèi)和巡邏隊(duì)，有的甚至沒(méi)有圍墻，罪犯自己保管房間鑰匙，也有較多的自由活動(dòng)時(shí)間。如加州的圣昆頓監(jiān)獄是該州唯一關(guān)押重刑犯的監(jiān)獄，屬于高度警戒的監(jiān)獄，坐落在海灣東部緊鄰伯克利大學(xué)的半島上，建設(shè)于林肯時(shí)期的1854年，由最初到這里的罪犯所建，就知名度而言在全美排名前三位，關(guān)押4800多名罪犯。監(jiān)獄共有800名警衛(wèi)，占押犯比例為16.7%。監(jiān)獄圍墻上的鐵絲網(wǎng)原來(lái)沒(méi)有通電，2000年監(jiān)獄脫逃一人，至今也沒(méi)有抓獲，之后電網(wǎng)開始通電。

（二）對(duì)罪犯實(shí)行分級(jí)處遇

美國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行分類管理，分類時(shí)考慮的因素主要有：該罪犯是否有前科、是否有脫逃史、是否有暴力傾向、是否參加過(guò)幫派、是否有病、是否精神正常等。加州的圣昆頓監(jiān)獄將罪犯分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是死刑罪犯，在監(jiān)獄行走時(shí)要戴手銬，并有兩名警衛(wèi)押送；第二層級(jí)是一般的重刑犯，穿藍(lán)色衣服；第三層級(jí)是較輕罪犯，穿橘色衣服。華盛頓市屬的新開始青年發(fā)展中心將罪犯分為六個(gè)級(jí)別，表現(xiàn)好就可以升到較高級(jí)別。每28天是一個(gè)升級(jí)周期，通過(guò)投票來(lái)決定是否能夠進(jìn)入更高級(jí)別，這里關(guān)押的都是最長(zhǎng)不超過(guò)兩年的輕罪罪犯，五級(jí)或六級(jí)的罪犯可以在管理人員帶領(lǐng)下到社區(qū)去勞動(dòng)，如幫助社區(qū)老人除草等，表現(xiàn)好的還會(huì)每周給予不超過(guò)25美分的獎(jiǎng)勵(lì)，但并不直接給青少年，而是等他們出獄時(shí)再給。新澤西州矯正局將罪犯分為六個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)要貼身管理；第二層級(jí)要集體監(jiān)管；第三層級(jí)罪犯要經(jīng)常主動(dòng)向管理人員匯報(bào)；第四層級(jí)罪犯可以在監(jiān)獄大墻內(nèi)自由活動(dòng)；第五層級(jí)罪犯可以在監(jiān)獄外活動(dòng)；第六層級(jí)罪犯在社區(qū)有住房，可以正常生活。具體到每個(gè)監(jiān)獄，并不是六個(gè)層級(jí)的罪犯都有，如新澤西州少年矯正所就只有四個(gè)層級(jí)的罪犯。

（三）注重對(duì)罪犯的矯正和社會(huì)幫教

美國(guó)聯(lián)邦主管監(jiān)獄的部門叫監(jiān)獄局，于1930年經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立，隸屬于聯(lián)邦司法部，分為六個(gè)大區(qū)，共有工作人員3.8萬(wàn)多名。聯(lián)邦監(jiān)獄局僅管轄聯(lián)邦所屬的116個(gè)監(jiān)獄。具體到美國(guó)的50個(gè)州，主管監(jiān)獄的部門有的也叫監(jiān)獄局，但大多數(shù)叫矯正局，以突出對(duì)罪犯的矯正。罪犯在監(jiān)獄從事生產(chǎn)活動(dòng)的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能，而不是為監(jiān)獄謀利，如罪犯修建木頭房屋，有的建好后并不拿出去賣，而是讓罪犯拆開，然后重新再建，從而培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能。據(jù)了解，從上世紀(jì)50年代開始，“矯正”的含義就幾乎覆蓋了“監(jiān)獄”，不僅許多州的監(jiān)獄局更名為矯正局，有的監(jiān)獄還更名為矯正所，標(biāo)志著美國(guó)在刑罰執(zhí)行的理念和實(shí)踐上發(fā)生了較大變化。美國(guó)有一個(gè)矯正協(xié)會(huì)，類似于我國(guó)的監(jiān)獄工作協(xié)會(huì)（前身為監(jiān)獄學(xué)會(huì)），1870年該協(xié)會(huì)成立之初叫國(guó)家監(jiān)獄協(xié)會(huì)，1954年也更名為美國(guó)矯正協(xié)會(huì)。

除了在監(jiān)獄服刑期間對(duì)罪犯的矯正外，對(duì)于即將刑滿釋放的罪犯注重他們重新回歸社會(huì)前的適應(yīng)工作。1973年，美國(guó)明尼蘇達(dá)州出臺(tái)了專門的《社區(qū)矯正法》，這也是世界上第一部社區(qū)矯正法。社區(qū)矯正有利于罪犯順利回歸社會(huì)，有關(guān)部門通常將這些罪犯放在“中途之家”進(jìn)行過(guò)渡。這是一個(gè)介于普通家庭和監(jiān)獄之間的機(jī)構(gòu)，分布在普通社區(qū)，一個(gè)社區(qū)里可能會(huì)有一個(gè)“中途之家”，幾個(gè)罪犯集中居住在這里，而不是與罪犯的家屬居住在一起。如新澤西州的每個(gè)罪犯在釋放前，矯正局會(huì)讓他們到社區(qū)居住，教會(huì)他們?nèi)绾稳ミm應(yīng)社會(huì)生活。新澤西州矯正局還會(huì)與私人公司簽訂合同，配備專門人員為這些即將刑滿釋放的罪犯聯(lián)系工作，費(fèi)用由政府承擔(dān)。罪犯在過(guò)渡期間的工作中如果違反有關(guān)規(guī)定會(huì)被罰款。

美國(guó)監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中注重社會(huì)幫教。監(jiān)獄通常會(huì)招聘一些義工，來(lái)幫助監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行矯正改造。監(jiān)獄招聘義工有不同的職位，每個(gè)職位有不同的要求，如給罪犯上課、教罪犯讀書等。招聘義工由監(jiān)獄長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)，要對(duì)被招聘者進(jìn)行背景調(diào)查，看他們是否有犯罪記錄，有犯罪記錄的則不能成為義工。還要看被招聘者是否有家屬在該監(jiān)獄服刑，如果有家屬在該監(jiān)獄服刑則不能成為該監(jiān)獄的義工，但仍然可以成為其他監(jiān)獄的義工。被招聘的義工每個(gè)月會(huì)到監(jiān)獄一次，幫助罪犯讀書、學(xué)習(xí)文化等。如圣昆頓監(jiān)獄有3000多名義工，定期到監(jiān)獄幫助犯罪學(xué)習(xí)文化或者給罪犯讀書等。

（四）注重科學(xué)技術(shù)在刑罰執(zhí)行中的運(yùn)用

美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局會(huì)采集每一個(gè)罪犯的DNA樣本，送到美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立罪犯的身份識(shí)別檔案。每一個(gè)緩刑或假釋罪犯在聯(lián)邦調(diào)查局都有一個(gè)號(hào)碼，會(huì)記錄罪犯的有關(guān)信息。對(duì)于跨州執(zhí)行的緩刑或假釋罪犯也建有專門的系統(tǒng)。如果一個(gè)假釋人員今天晚上被逮捕了，那么明天早上負(fù)責(zé)對(duì)其監(jiān)督的官員就知道了。又如新澤西州將被釋放的罪犯分為三個(gè)層級(jí)，其中最高層級(jí)的罪犯要佩戴GPS，其活動(dòng)區(qū)域受到嚴(yán)格限制。圣昆頓監(jiān)獄所有醫(yī)療人員隨身佩戴警鈴，遇有緊急情況一拉警鈴就會(huì)報(bào)警，這時(shí)警察就會(huì)馬上趕過(guò)來(lái)，所有罪犯必須趴在地上。該監(jiān)獄監(jiān)控很多，密度很大，并且在每個(gè)墻角或拐彎的地方，緊挨著房頂?shù)奈恢糜幸粋€(gè)較大的凸面鏡，可以看到多個(gè)方向包括自己身后的情況，筆者在國(guó)內(nèi)監(jiān)獄還沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這個(gè)裝置。

（五）關(guān)于罪犯減刑、假釋和緩刑的適用

上世紀(jì)八十年代，美國(guó)聯(lián)邦法律取消了針對(duì)罪犯的假釋，原因是刑期差不多的罪犯被假釋的時(shí)間卻相差很大，導(dǎo)致諸多爭(zhēng)議，因此法律規(guī)定不再對(duì)罪犯進(jìn)行假釋。但聯(lián)邦法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服刑期間如果表現(xiàn)好，則每年可以減刑最多54天，具體減刑多少天要根據(jù)罪犯的表現(xiàn)，因此大部分罪犯完成大約85%的刑期就會(huì)被釋放。如果罪犯獲得減刑后表現(xiàn)不好，則被減去的刑期還有可能恢復(fù)執(zhí)行。當(dāng)然，如果罪犯對(duì)監(jiān)獄針對(duì)自己的減刑不服，可以向法院起訴監(jiān)獄。

美國(guó)的大多數(shù)州仍然有假釋。加州矯正局設(shè)有假釋聽(tīng)證委員會(huì)。如果罪犯要假釋，則由監(jiān)獄管理人員將罪犯情況報(bào)告給法官，法官召集聽(tīng)證委員會(huì)投票決定該罪犯能否被假釋。假釋罪犯不能是重罪，并且以前也沒(méi)有在郡級(jí)監(jiān)獄服過(guò)刑。加州目前有緩刑、假釋罪犯17萬(wàn)。馬里蘭州政府是鼓勵(lì)假釋的，因?yàn)閾?jù)該州測(cè)算：關(guān)押一個(gè)男性罪犯一年需要花費(fèi)2.8萬(wàn)美元，而對(duì)于緩刑或假釋罪犯則每天僅需要5.1美元，一年還不到2千美元。該州現(xiàn)在有1200名緩刑或假釋工作人員，負(fù)責(zé)監(jiān)管7萬(wàn)名緩刑或假釋罪犯。對(duì)于以前沒(méi)有犯罪記錄的人，假釋是有保證的。緩刑或假釋罪犯每月要向政府交40美元，根據(jù)犯罪不同需要交納1-5年不等的期限。這些錢由政府用于公共支出，不會(huì)再退還罪犯，如果罪犯沒(méi)有錢，也可以不交，但如果罪犯謊稱自己沒(méi)有錢而不交，查實(shí)后會(huì)受到非常嚴(yán)厲的處罰。如果罪犯重新犯罪將被送回到監(jiān)獄服刑。馬里蘭州對(duì)緩刑或假釋罪犯也進(jìn)行分類管理，根據(jù)罪犯的危險(xiǎn)程度分為三個(gè)層級(jí)。如7萬(wàn)名緩刑或假釋罪犯中，6萬(wàn)多人是常規(guī)罪犯，這些罪犯可以通過(guò)郵件或者電子郵件匯報(bào)自己的情況；大約有4千人是高危罪犯，需要特別監(jiān)管，這些高危罪犯每周都要向監(jiān)督官員做兩次匯報(bào)。

關(guān)于緩刑罪犯的管理，美國(guó)聯(lián)邦和各州的做法并不一致。由于緩刑由法院直接判決，因此聯(lián)邦的緩刑罪犯管理歸屬于聯(lián)邦的法院系統(tǒng)，另有12個(gè)州的緩刑罪犯管理也歸屬于法院系統(tǒng)。除法院系統(tǒng)管理外，有30多個(gè)州的緩刑罪犯由州政府的矯正局管理，有4個(gè)州的緩刑罪犯由郡的政府部門管理。

據(jù)了解，目前美國(guó)有400多萬(wàn)名緩刑罪犯，有70多萬(wàn)名假釋罪犯。如果罪犯在緩刑或假釋期間違反有關(guān)規(guī)定，則負(fù)責(zé)監(jiān)管的官員會(huì)進(jìn)行判斷，看該罪犯的行為是否會(huì)給社會(huì)安全帶來(lái)危險(xiǎn)，從而決定是否需要提請(qǐng)法官來(lái)撤銷對(duì)該罪犯的緩刑或假釋。

（六）允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)監(jiān)獄

美國(guó)的監(jiān)獄大多數(shù)由政府管理，但也有一部分監(jiān)獄政府建好后會(huì)承包給私人機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。據(jù)了解，目前美國(guó)有120多個(gè)私營(yíng)監(jiān)獄，押犯約占全國(guó)監(jiān)獄押犯數(shù)量的十分之一。美國(guó)有兩大監(jiān)獄承包商：一個(gè)是美國(guó)矯正公司，這是當(dāng)前美國(guó)最大的私人監(jiān)獄公司，雇有1.7萬(wàn)名員工，可提供總共7.5萬(wàn)個(gè)以上的監(jiān)獄床位。該公司在美國(guó)紐約證卷交易所上市，被認(rèn)為是績(jī)優(yōu)股。另一個(gè)是GEO，即美國(guó)懲教、監(jiān)禁及心理健康服務(wù)供應(yīng)商Geo Group Inc，總部設(shè)在佛羅里達(dá)州，在美國(guó)118家懲教、拘留及居住治療機(jī)構(gòu)擁有大約8.1萬(wàn)張床位。

通過(guò)考察，筆者發(fā)現(xiàn)目前美國(guó)的刑罰執(zhí)行活動(dòng)也存在一些問(wèn)題：一是刑罰執(zhí)行活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺;二是監(jiān)獄人滿為患;三是監(jiān)舍普遍較小。

三、美國(guó)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制

在美國(guó)，檢察官并不負(fù)責(zé)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。對(duì)于發(fā)生在監(jiān)獄的違法犯罪案件，由檢察官負(fù)責(zé)起訴。從三周的培訓(xùn)考察情況來(lái)看，美國(guó)聯(lián)邦和一些州對(duì)刑罰執(zhí)行均有一些監(jiān)督措施，盡管并不完全相同，但歸納起來(lái)主要有以下幾種：

一是罪犯可以向監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)行投訴。這是罪犯最常用的投訴方式。監(jiān)獄長(zhǎng)接到罪犯的投訴后，會(huì)派人對(duì)罪犯反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理。

二是罪犯可以向聯(lián)邦監(jiān)獄局或州矯正局進(jìn)行投訴。聯(lián)邦監(jiān)獄局和州矯正局都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)罪犯投訴進(jìn)行調(diào)查處理。如美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局設(shè)有訴訟辦公室，負(fù)責(zé)罪犯的投訴以及罪犯向法院起訴情況下的應(yīng)訴，同時(shí)還受理其他部門或人員對(duì)監(jiān)獄管理方面的投訴。

三是罪犯可以向政府投訴。對(duì)于罪犯向政府提出的投訴，政府會(huì)派人到監(jiān)獄進(jìn)行個(gè)案調(diào)查。如筆者在訪問(wèn)加州圣昆頓監(jiān)獄時(shí)，監(jiān)獄方介紹目前美國(guó)聯(lián)邦司法部派人正在監(jiān)獄調(diào)查，因?yàn)橛凶锓赶蛎绹?guó)聯(lián)邦政府反映沒(méi)有得到應(yīng)有的待遇。又如華盛頓市屬的新開始青年發(fā)展中心的罪犯可以向PDS（public defender service，即華盛頓公共自衛(wèi)服務(wù)辦公室）進(jìn)行投訴。PDS是獨(dú)立于監(jiān)獄局之外的政府機(jī)構(gòu)，在新開始青年發(fā)展中心設(shè)有辦公室，但PDS的工作人員平時(shí)就在辦公室接受罪犯的投訴，不隨意到監(jiān)區(qū)走動(dòng)，接到投訴后會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。

四是罪犯有權(quán)向法院起訴。美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄局有專門的律師負(fù)責(zé)處理罪犯對(duì)監(jiān)獄的起訴，據(jù)了解聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)共有200名這樣的律師。如罪犯認(rèn)為監(jiān)獄醫(yī)生沒(méi)有照顧好他就可以向法院起訴監(jiān)獄，對(duì)監(jiān)獄針對(duì)自己的減刑有異議也可以向法院起訴監(jiān)獄。但罪犯通常都會(huì)敗訴，勝訴的可能性只有2%。當(dāng)然，有的情況下，如果監(jiān)獄認(rèn)為自己在執(zhí)行刑罰過(guò)程中確實(shí)存在過(guò)錯(cuò)，就會(huì)直接對(duì)罪犯予以賠償，這樣罪犯就不需要向法院起訴了。

五是政府進(jìn)行的定期檢查。這種檢查每年一次，美國(guó)聯(lián)邦、各州政府會(huì)派人對(duì)監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。

六是對(duì)罪犯死亡的調(diào)查處理。如果罪犯在服刑期間死亡，監(jiān)獄會(huì)對(duì)死亡原因進(jìn)行調(diào)查。如果罪犯是非正常死亡，則會(huì)組成一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行初步調(diào)查，委員會(huì)由警察局長(zhǎng)、驗(yàn)尸官、鑒定專家等組成。委員會(huì)初步調(diào)查后形成調(diào)查報(bào)告，如果有關(guān)人員涉嫌刑事犯罪，則會(huì)做進(jìn)一步的調(diào)查處理。

四、體會(huì)和建議

通過(guò)這次為期三周的培訓(xùn)，筆者考察的也僅是幾個(gè)點(diǎn)，因此對(duì)美國(guó)刑罰執(zhí)行和監(jiān)督情況的了解還不夠系統(tǒng)和深入，但仍然有以下幾點(diǎn)體會(huì)和建議：

（一）相比較而言，我國(guó)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的體系比較健全

在美國(guó)，檢察官對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)并不具有監(jiān)督權(quán)，罪犯對(duì)于侵犯自己權(quán)益的事情可以向監(jiān)獄、監(jiān)獄管理部門或其他政府部門投訴，還可以向法院起訴。但這些監(jiān)督措施都需要罪犯自己來(lái)進(jìn)行，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器，罪犯的力量往往顯得很弱小。我國(guó)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督體系則比較健全，除了罪犯的監(jiān)督外，還有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)即各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、行政監(jiān)察部門的監(jiān)督、看守所和監(jiān)獄的主管部門即公安和司法行政部門的監(jiān)督、人民法院的監(jiān)督、社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督，特別是我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行了派駐檢察，能夠?qū)π塘P執(zhí)行活動(dòng)做到全過(guò)程的監(jiān)督。我國(guó)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督范圍也很廣，既包括刑罰是否得到正確執(zhí)行，也包括罪犯的合法權(quán)益是否受到侵犯，還包括有關(guān)干警在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中是否存在違法違紀(jì)甚至犯罪問(wèn)題。

（二）無(wú)論在刑罰執(zhí)行還是在監(jiān)督中，都要進(jìn)一步更新理念，更加注重矯正

美國(guó)在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，無(wú)論對(duì)監(jiān)獄內(nèi)的在押犯還是社區(qū)矯正的罪犯，均注重對(duì)罪犯的矯正。就我國(guó)而言，當(dāng)前仍然處于犯罪高發(fā)期，無(wú)論是刑罰執(zhí)行活動(dòng)，還是對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，都應(yīng)該進(jìn)一步更新刑罰理念，更加注重如何將罪犯改造成為守法公民。罪犯在監(jiān)獄服刑期間，組織罪犯勞動(dòng)的主要目的應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)技能，而不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的。罪犯只有學(xué)到了應(yīng)有的勞動(dòng)技能，回歸社會(huì)后才能順利合法地生存下去。同時(shí)，可以借鑒美國(guó)的 “中途之家”，使罪犯從監(jiān)獄到社會(huì)之間能夠有一個(gè)過(guò)渡。當(dāng)前，我國(guó)也在大力開展刑釋解教人員的幫教安置工作，建議對(duì)美國(guó)的有關(guān)矯正制度進(jìn)行深入研究，以助于罪犯能夠順利地回歸社會(huì)。

（三）美國(guó)刑罰執(zhí)行中的一些做法值得我國(guó)借鑒

如對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行分級(jí)管理，當(dāng)前我國(guó)雖然對(duì)監(jiān)獄也進(jìn)行了分級(jí)管理，但仍然是初步的，并不規(guī)范，各級(jí)監(jiān)獄的設(shè)施、警力配備、罪犯的自由度等相差不大。建議對(duì)監(jiān)獄分類管理進(jìn)行深入研究，結(jié)合我國(guó)罪犯的特點(diǎn)，確定每一類監(jiān)獄的標(biāo)準(zhǔn)，并研究如何設(shè)置硬件、軟件和配備民警、武警等。又如對(duì)罪犯的分類管理，我國(guó)對(duì)罪犯也進(jìn)行分類管理，有嚴(yán)管、普管、寬管罪犯等，并對(duì)頑固犯和危險(xiǎn)犯進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，但對(duì)罪犯分類的科學(xué)化程度還需要深入研究，以便找到更有效的針對(duì)不同罪犯的教育矯正方法。再如要注重科學(xué)技術(shù)在刑罰執(zhí)行中的運(yùn)用，建議采集罪犯的DNA樣本，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的罪犯 （包括在押罪犯和監(jiān)外執(zhí)行罪犯）信息庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)嚴(yán)重的社區(qū)矯正罪犯佩戴GPS等。

（四）進(jìn)一步完善我國(guó)的減刑、假釋制度

目前我國(guó)刑法中規(guī)定的減刑幅度過(guò)大，如有期徒刑可以減到原判刑期的一半，這樣大的減刑幅度損害了原判刑罰的權(quán)威，也有損法律的嚴(yán)肅性。而我國(guó)假釋的比例則處于一個(gè)很低的水平。建議借鑒美國(guó)的有關(guān)做法，研究和完善我國(guó)的減刑、假釋制度。如適當(dāng)加大罪犯執(zhí)行原判刑罰的刑期比例，建立減刑撤銷制度等；同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大假釋的適用比例，依法對(duì)假釋罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)防脫管漏管，將考驗(yàn)期真正作為假釋罪犯順利回歸社會(huì)的過(guò)渡期。

（五）讓社會(huì)更多地了解監(jiān)獄，借助社會(huì)力量幫教罪犯

在我國(guó)，監(jiān)獄歷來(lái)是一個(gè)神秘的地方，社會(huì)上的人不了解，有關(guān)部門也不愿意讓社會(huì)對(duì)監(jiān)獄有更多的了解。在這方面美國(guó)的獄務(wù)公開比我國(guó)做得好，如美國(guó)監(jiān)獄的數(shù)量、地址、電話等，監(jiān)獄押犯的數(shù)量、性別、種族、罪名、刑期、安全級(jí)別等信息都可以在監(jiān)獄局的網(wǎng)站上查到，并且有的信息每周都進(jìn)行更新。筆者建議，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主法制的進(jìn)步，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)對(duì)監(jiān)獄有更多的了解，同時(shí)也有必要借助于社會(huì)力量來(lái)對(duì)監(jiān)獄罪犯進(jìn)行幫教。如可以借鑒美國(guó)監(jiān)獄的義工制度，由監(jiān)獄招聘一些志愿者，讓志愿者利用業(yè)余時(shí)間到監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行幫教。