中國監(jiān)獄“5+1+1”教育改造模式研究

金高品 周雨臣

一、“5+1+1”教育改造模式的基本內(nèi)涵

所謂“5+1+1”教育改造模式是指在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行過程中，堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息的改造制度與行刑方式?！?+1+1”教育改造模式是對傳統(tǒng)“6+1”教育改造模式的變革與匡正，是新形勢下強化和改進罪犯教育改造工作的重要舉措，是我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行模式的創(chuàng)新與發(fā)展。

二、“5+1+1”教育改造模式提出的背景分析及其現(xiàn)實意義

(一)“5+1+1”教育改造模式提出的背景分析

進入21世紀以來，司法部圍繞新時期監(jiān)獄工作如何實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在全國監(jiān)獄系統(tǒng)進行了一系列改革舉措，如2002年底開始在全國實施的監(jiān)獄體制改革，2003年實施的監(jiān)獄工作布局調(diào)整和監(jiān)獄工作實現(xiàn)“法制化、科學化、社會化”的“三化”建設(shè)，2006年實施的監(jiān)獄信息化建設(shè)等活動都對推動中國監(jiān)獄的體制機制創(chuàng)新、改造本位的回歸、教育改造質(zhì)量的提升產(chǎn)生了重大作用，從而也為“5+1+1”教育改造模式的提出奠定了廣泛的基礎(chǔ)和前提。

2007年7月4日，司法部關(guān)于印發(fā)《教育改造罪犯綱要》的通知在全國監(jiān)獄系統(tǒng)正式推行。該《綱要》要求全國各級監(jiān)獄機關(guān)要積極探索、切實把握新形勢下罪犯改造工作的規(guī)律，創(chuàng)新改造理念，完善改造手段，充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識等方面的作用，充分發(fā)揮勞動改造在矯正罪犯惡習、培養(yǎng)勞動習慣、培訓(xùn)勞動技能等方面的作用，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造工作中的重要作用，切實提高罪犯教育改造質(zhì)量，為減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。〔1〕司法部《教育改造罪犯綱要》的正式下發(fā)為“5+1+1”教育改造模式的提出奠定了直接的制度依據(jù)。

2008年6月16日，周永康同志在全國政法系統(tǒng)學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記專題研討班上所做的題為“堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者”的重要講話中指出：“對于必須收監(jiān)關(guān)押的罪犯，監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強化心理矯治，提高罪犯改造質(zhì)量，真正使他們痛改前非、重新做人。要把刑釋解教人員的重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準，確保教育改造工作取得實效?！?008年6月25日，司法部部長吳愛英、副部長陳訓(xùn)秋在全國監(jiān)獄體制改革工作會議上的講話中也明確指出：要大力加強教育改造工作，堅持把改造人放在第一位，把刑滿釋放人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準。2008年10月10日，全國教育改造工作會議在鄭州召開，副部長陳訓(xùn)秋作了題為“堅持首要標準，努力把罪犯改造成為守法公民”的報告。這是一次在中國監(jiān)獄發(fā)展史上具有重要意義的會議，這次會議標志著監(jiān)獄工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，標志著監(jiān)獄教育改造工作由過去的軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)。此后，全國監(jiān)獄系統(tǒng)很快掀起了貫徹鄭州會議精神，落實首要標準的熱潮?！笆滓獦藴省钡呢瀼睾腿鎸嵤椤?+1+1”教育改造模式的提出奠定了堅實的政治保障。

2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》(俗稱“35條”)，規(guī)定根據(jù)《監(jiān)獄法》和監(jiān)獄管理的有關(guān)要求，從安全警戒設(shè)施管理、獄政管理、罪犯勞動管理、罪犯教育管理、民警隊伍管理、信息報告與處理管理等方面制定了35條監(jiān)獄安全管理的具體制度，明確了具體要求和工作措施。在“35條”中明確規(guī)定：“監(jiān)獄應(yīng)當堅持每周5天勞動教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動時間不得超過8小時，每周勞動時間不超過40小時。”

2010年以來，我國監(jiān)獄系統(tǒng)認真貫徹和落實監(jiān)獄工作“首要標準”和司法部《教育改造罪犯綱要》精神，并首次對全國675所監(jiān)獄進行教育改造工作目標考核，全面推行“5+1+1”教育改造模式，使在當前監(jiān)獄安全形勢極其嚴峻的形勢下，教育改造工作也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，對有效遏制罪犯刑釋后重新犯罪率不斷上升的勢頭發(fā)揮了重大作用。

(二)“5+1+1”教育改造模式提出的現(xiàn)實意義

1.“5+1+1”教育改造模式適應(yīng)了國家構(gòu)建社會主義法制社會的根本要求和人民群眾對監(jiān)獄工作的新標準、新期盼

近年來，我國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會轉(zhuǎn)型繼續(xù)加快，城市人口比重增加，新的社會階層不斷出現(xiàn)，利益主體多元化現(xiàn)象日趨強化，社會活力不斷增強，社會進步明顯加快。但與此同時，在我國由單一的社會結(jié)構(gòu)向復(fù)雜的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，出現(xiàn)了以前從未遇到過的社會矛盾：社會財富分配不合理的問題引起普遍關(guān)注，社會保障體系建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力依然很大，大量新型的人民內(nèi)部矛盾不斷出現(xiàn)，公共服務(wù)和社會管理面臨著新的復(fù)雜局面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象仍然長期存在。黨的十七大提出，要“最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，建設(shè)社會主義和諧社會。落實到監(jiān)獄工作，就是要不斷加強罪犯改造工作，努力提高罪犯改造質(zhì)量，切實把罪犯改造成為自食其力的守法公民，將社會不和諧因素轉(zhuǎn)化為社會和諧因素?！?+1+1”教育改造模式的構(gòu)建，正是致力于強化罪犯改造質(zhì)量的大幅度提升，為促進社會主義法制社會目標的實現(xiàn)貢獻力量。

目前，我國社會大局總體上是發(fā)展穩(wěn)定的，但是，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，影響社會發(fā)展穩(wěn)定的因素大量存在，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜的局面短期內(nèi)還難以從根本上扭轉(zhuǎn)。在新形勢下，要更加注重依靠法治解決社會矛盾、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，保障社會公平正義；依靠法治加強社會管理、打擊各種犯罪，保障社會安定有序；依靠法律武器嚴密防范和打擊敵對勢力的滲透和破壞活動，維護國家安全。監(jiān)獄作為國家政法機關(guān)的重要組成部分，在維護國家穩(wěn)定和社會的長治久安中起著不可替代的作用?！?+1+1”教育改造模式適應(yīng)了國家維護社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定的根本要求和發(fā)展趨勢，是監(jiān)獄加強社會管理創(chuàng)新的具體落實和創(chuàng)新舉措。

“5+1+1”教育改造模式適應(yīng)了監(jiān)獄工作的社會分工和人民群眾對監(jiān)獄工作的新標準、新期盼。從政治標準來看，監(jiān)獄是國家機器，是人民民主專政的工具之一，是為政府管理社會服務(wù)的工具，是中國特色社會主義和諧社會的捍衛(wèi)者和建設(shè)者。從法律標準來看，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，擔負著對罪犯行刑的執(zhí)法任務(wù)，監(jiān)獄人民警察是刑事執(zhí)法工作者。從社會標準來看，監(jiān)獄是懲治邪惡、保衛(wèi)社會的重要部門，通過懲罰和改造罪犯的職能，以達到預(yù)防和減少犯罪的社會目的。從行政標準來看，監(jiān)獄隸屬于政府機關(guān)，其工作人員，即人民警察是國家公務(wù)員，是靠國家財政全額保障的公務(wù)消費機構(gòu)，通俗講就是靠納稅人的錢供養(yǎng)，為社會和人民群眾提供公共安全服務(wù)和良好秩序的機構(gòu)。黨和國家及廣大人民群眾最希望和期待監(jiān)獄提供安全穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境、合格的新人產(chǎn)品和重新犯罪率的持續(xù)降低。20世紀80年代，我國刑釋人員的重新犯罪率大概在6%—8%以下。1992年8月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國改造罪犯的狀況》白皮書中公布我國的重新犯罪率在6%—8%。20世紀90年代，我國刑釋人員的重新犯罪率大概在10%—15%以下。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所《關(guān)于監(jiān)獄釋放罪犯重新犯罪問題的調(diào)查報告》披露：1997—2001年監(jiān)獄釋放罪犯3年內(nèi)重新犯罪率為8.15%，與1982—1986年監(jiān)獄釋放罪犯3年內(nèi)重新犯罪率的5.39%相比，增長了51.2%。2003年全國押犯中重新犯罪分子(不包括獄內(nèi)重新犯罪)有20萬人，占押犯總數(shù)的12.86%；其中約20%的犯罪人直接造成了被害人的死傷；而造成經(jīng)濟損失逾萬元的也超過了30%。21世紀以來，我國刑釋人員的重新犯罪率大概在15%—20%之間。近年來，隨著社會犯罪的增長，刑釋人員重新犯罪率也在不斷攀升。據(jù)我國公安機關(guān)的有關(guān)調(diào)查顯示：目前重大特大惡性暴力犯罪、重大盜竊犯罪和團伙犯罪，尤其是黑惡勢力犯罪案件，表現(xiàn)囂張、危害較大、反映強烈，其絕對數(shù)的升降直接決定著當前整個刑事案件的現(xiàn)狀和趨勢。而這幾類犯罪多是刑釋解教人員所為，一些地方刑釋人員重新違法犯罪比例上升、周期縮短、危害加重，已成為影響社會治安最危險的群體?！岸噙M宮”罪犯增加，多進宮次數(shù)最長多達數(shù)次，這是以往歷史上所不多見的。

刑釋人員重新犯罪率是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題，但改造質(zhì)量在其中起著關(guān)鍵性作用。誘發(fā)刑釋人員重新犯罪的因素很多，如改造質(zhì)量、社會適應(yīng)、接茬幫教、社會控制、社會歧視、就業(yè)養(yǎng)老、環(huán)境影響、社會保障、狐朋拉攏等因素。在誘發(fā)刑釋人員重新犯罪的各種因素中，改造質(zhì)量是至關(guān)重要的因素。20世紀80年代末的一項調(diào)查結(jié)果表明，罪犯在改造期間的改造表現(xiàn)，一般預(yù)示著刑釋人員的重新犯罪率的高低：改造期間表現(xiàn)好的，重新犯罪率較低；表現(xiàn)差的，重新犯罪率則高。改造期間表現(xiàn)差的罪犯重新犯罪率比改造表現(xiàn)好的重新犯罪率高出7倍?！?〕沒有改造好的刑滿釋放人員構(gòu)成了重新犯罪的高發(fā)群體。江蘇省監(jiān)獄管理局課題組對江蘇省監(jiān)獄關(guān)押的二次以上犯罪的罪犯抽樣調(diào)查顯示：在導(dǎo)致刑釋人員重新犯罪的原因中，74.8%的罪犯在刑釋后因為沒有謀生技能和一技之長而再次犯罪，53.5%的罪犯認為刑釋后無法就業(yè)，是刑滿釋放后面臨的最大困難?？梢姡?+1+1”教育改造模式恰逢其時，重任在肩，任重道遠。

2.“5+1+1”教育改造模式是對傳統(tǒng)“6+1”教育改造模式的變革和匡正

我國監(jiān)獄實施多年的“6+1”教育改造模式，其基本法律法規(guī)依據(jù)來自《中華人民共和國監(jiān)獄法》和司法部《關(guān)于罪犯勞動工時的規(guī)定》。1994年12月實施的《中華人民共和國監(jiān)獄法》第71條規(guī)定：“監(jiān)獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關(guān)勞動工時的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間”，“罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利”。《監(jiān)獄法》對罪犯勞動時間盡管進行了法律規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，比較原則，也有一定彈性，給監(jiān)獄在落實這一法律規(guī)定時帶來了很大困難?；诖?，司法部于1995年6月下發(fā)了《關(guān)于罪犯勞動工時的規(guī)定》，明確規(guī)定：(1)罪犯每日勞動8小時，平均每周勞動不超過48小時，生產(chǎn)任務(wù)不滿的監(jiān)獄，經(jīng)批準(省級監(jiān)獄管理局)可以實行每周勞動5天，集中學習1天。(2)罪犯在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動時間。(3)罪犯每周至少休息1天，可以安排在休假日，也可以安排在其他勞動日，由監(jiān)獄視生產(chǎn)情況確定。(4)法定假日：元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)、國慶節(jié)應(yīng)當安排罪犯休息。據(jù)此，我國監(jiān)獄開始實行“6+1”教育改造模式，若生產(chǎn)任務(wù)不足，實施“5+1+1”教育改造模式，須經(jīng)省(市、自治區(qū))監(jiān)獄管理局批準。

由以上可以看出，傳統(tǒng)的“6+1”教育改造模式是以罪犯勞動生產(chǎn)為本位的教育改造模式，罪犯每周勞動6天，每天勞動8小時，平均每周勞動時間不超過48小時，每周休息不少于1天。罪犯教育只能安排在周一至周六的晚上(7：30-9：30)進行，由于罪犯白天勞動任務(wù)繁重，體力、精力消耗很大，每晚的罪犯教育效果也就常常難以達到理想效果，甚至出現(xiàn)“走過場”現(xiàn)象。而目前實施的“5+1+1”教育改造模式則同“6+1”教育改造模式大為不同，它不再是要求教育改造服從勞動改造(實則是監(jiān)獄生產(chǎn))，不再是以生產(chǎn)勞動為本位的基礎(chǔ)上再來考慮罪犯“三課教育”，而是從勞動改造和教育改造自身的規(guī)律性出發(fā)，合理協(xié)調(diào)和處理二者的矛盾關(guān)系，把勞動改造和教育改造看成互相合作、互相支持、互相配合的互動互惠關(guān)系?！?+1+1”教育改造模式的科學實施，不僅解決了教育改造工作多年由于教育時間不足而導(dǎo)致的淡化和弱化現(xiàn)象，也使勞動改造擺脫了過分追求經(jīng)濟效益的異化傾向，走上了一條健康和可持續(xù)發(fā)展的坦途。

3.“5+1+1”教育改造模式構(gòu)建了一種新型的罪犯教育改造制度形態(tài)和矯正模式

進入新世紀以來，我國罪犯教育改造工作取得了令人欣喜的成績，無論從罪犯教育理論、罪犯教育內(nèi)容，還是罪犯教育方法和中外罪犯教育比較研究等方面都成果卓著，特別是不少監(jiān)獄大膽改革，勇于創(chuàng)新，探索出了很多適合中國國情的行之有效的罪犯教育新方法、新舉措、新途徑，為在新的歷史條件下科學改造和教育矯治罪犯進行了有益嘗試，這些經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措應(yīng)該得到大力弘揚和推廣。但是，也應(yīng)該看到，近些年來，我國罪犯教育工作在一些地方也不同程度地出現(xiàn)了“淡化”或“弱化”現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象有“監(jiān)企合一”體制藩籬的制約，有監(jiān)獄管理機制和市場經(jīng)濟負面效應(yīng)的滲透；有各級領(lǐng)導(dǎo)主觀重視不夠，視“教育改造為多余”，“當代罪犯不能改造”、“改造非監(jiān)獄職能”等不良因素和觀點的影響；也有罪犯教育體制、機制不健全，教育資源投入不足，教育時間不能保障，師資隊伍不夠穩(wěn)定，教育改造評價機制不夠科學等自身原因，致使有的監(jiān)獄罪犯教育改造工作極其薄弱，變成真正可有可無的“軟指標”，使我國整體刑釋人員的重新犯罪率近年來有所提高?！笆滓獦藴省钡奶岢龊痛_立，特別是“5+1+1”教育改造模式的大力推廣和運行，為我國罪犯教育改造工作的地位回歸和跨越式發(fā)展提供了良好的政策法制保障和社會輿論支持，是新形勢下強化和改進罪犯教育改造工作的重要舉措。

“5+1+1”教育改造模式的提出，表面上看起來只是比“6+1”教育改造模式增加了1天課堂教育時間，但其實不然，它實則構(gòu)建了一種新型的罪犯教育改造制度形態(tài)，探索出了一條在當代社會政治經(jīng)濟形勢和押犯構(gòu)成極端復(fù)雜的條件下，國家治理犯罪、矯正罪犯，與犯罪和罪犯進行斗爭的行之有效的教育矯治模式。“5+1+1”教育改造模式的實施，表明了中國社會主義監(jiān)獄制度是一種真正的“改造刑”或“矯正刑”，它始終把“挽救人、改造人、造就人”放在一切監(jiān)獄工作的首位，始終倡導(dǎo)“人是可以改造的”科學理念，在行刑實踐中注重突出教育改造的核心地位，明確刑罰執(zhí)行、勞動、監(jiān)管、生活衛(wèi)生等各項執(zhí)法工作都是為教育改造罪犯服務(wù)的，都是罪犯教育矯正的重要組成部分，這就與西方一些國家理論上倡導(dǎo)“矯正刑”，而實際上呈現(xiàn)出的“監(jiān)禁刑”模式有了本質(zhì)性的區(qū)別?！?+1+1”教育改造模式找到了一條如何在行刑過程中對罪犯犯罪思想和行為進行有效矯正，達到維護獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序和降低罪犯刑釋后重新違法犯罪率，實現(xiàn)“攻心治本”根本目標的有效途徑，構(gòu)建了一種當代社會罪犯教育改造的新型制度形態(tài)和教育矯正模式。

4.“5+1+1”教育改造模式是我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行模式的創(chuàng)新和發(fā)展

我國監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。筆者認為，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行有廣義和狹義之分，廣義的刑罰執(zhí)行是指監(jiān)獄對服刑罪犯刑事執(zhí)法的全過程和全部活動的總稱，包括武裝警戒、監(jiān)禁、刑罰的執(zhí)行、管理、勞動、教育、生活衛(wèi)生等各項刑事執(zhí)法活動和過程。而狹義的刑罰執(zhí)行是指監(jiān)獄法中所規(guī)定的刑罰的執(zhí)行，即指監(jiān)獄對罪犯從收監(jiān)到釋放執(zhí)行過程的法律程序和法律制度的總稱，包括收監(jiān)、對罪犯提出的申訴、控告、檢舉的處理、監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋、釋放和安置等。

監(jiān)獄作為國家的懲罰與改造機關(guān)，具有懲罰罪犯和改造罪犯兩大職能，由此監(jiān)獄廣義的刑罰執(zhí)行也包括行刑懲罰活動和行刑矯正活動。行刑懲罰活動包括武裝警戒、監(jiān)禁、刑罰的執(zhí)行、獄政管理、獄內(nèi)偵查等行刑內(nèi)容；行刑矯正活動包括監(jiān)管改造、勞動改造、教育改造、心理矯治、感化改造、環(huán)境改造、文化改造等行刑內(nèi)容。無論行刑懲罰活動，還是行刑矯正活動都是監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的重要組成部分，且不可把行刑矯正活動排斥在行刑活動之外。

我國監(jiān)獄當前推行的“5+1+1”教育改造模式并不只是勞動任務(wù)減少1天，課堂教育增加1天這樣簡單的問題，而是全面涉及整個刑罰執(zhí)行理念和行刑模式創(chuàng)新的大問題。它的實行意味著監(jiān)獄行刑資源的重新配置，勞動、教育、管理三大改造手段行刑力量和行刑格局的變更；意味著監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)獄工作重心的調(diào)整和工作目標的重新設(shè)定，需要組建或強化教育矯治機構(gòu)和專門人員，樹立專家治監(jiān)理念，逐漸走監(jiān)獄工作專業(yè)化或職業(yè)化之路；意味著罪犯管理和監(jiān)獄安全防范視角的多維化和類型化，需要研究和應(yīng)對教育矯治現(xiàn)場可能突發(fā)的事故隱患和應(yīng)急事件；意味著全面提升民警的教育矯治水平和運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段進行管理教育罪犯的能力，尤其是要學會運用監(jiān)獄信息化手段、心理矯治手段和現(xiàn)代教育教學手段的能力，否則就難以適應(yīng)以改造為本位的監(jiān)獄模式的新挑戰(zhàn)、新要求。

三、全面推行“5+1+1”教育改造模式的制約 因素及其基本路徑思考

(一)思想認識保障方面

全面推行和科學落實“5+1+1”教育改造模式，思想認識保障是前提和基礎(chǔ)，尤其是各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對此要有理性思考和高度認識，否則這一制度就會形同虛設(shè)和落空。當前，針對實施“5+1+1”模式產(chǎn)生的模糊和錯誤認識很多，如認為“5+1+1”模式不適合監(jiān)獄實際情況，不符合監(jiān)獄生產(chǎn)和管理的實際，也不符合監(jiān)獄民警的素質(zhì)狀況，監(jiān)獄一無錢，二無人，三無場所，怎么實施；有的認為“5+1+1”模式只是增加了1天罪犯教育時間，拿出1天時間搞搞零星教育，如讓罪犯看看電視、讀讀報紙、民警點評點評、搞些文化娛樂活動，應(yīng)付一下就行了；有的認為“5+1+1”模式只是教育改造部門的事情，與其他部門無關(guān)，做好做不好是教育科的事；還有的認為“5+1+1”模式是司法部的權(quán)宜之計，不可能長久實施，搞搞形式，應(yīng)付一下上級檢查驗收就行了。針對以上這些模糊認識，必須對廣大監(jiān)獄民警，特別是各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部進行再動員，使他們深刻認識到“5+1+1”教育改造模式絕不是一種權(quán)宜之計，也不是上級領(lǐng)導(dǎo)的簡單決策和短期行為，而是高瞻遠矚，在理性處理當前監(jiān)獄教育、勞動生產(chǎn)、管理、安全穩(wěn)定等各種復(fù)雜矛盾關(guān)系中所尋求到的一種科學路徑和行之有效的辦法，是落實科學發(fā)展觀，踐行“首要標準”，大力提高罪犯改造質(zhì)量的重要舉措，是在新的歷史條件下構(gòu)建的一種新型罪犯教育改造制度形態(tài)與矯正模式，是我國監(jiān)獄刑罰執(zhí)行模式的創(chuàng)新和發(fā)展，是“促進監(jiān)獄職能從多元化向?qū)ｉT化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工作重心從嚴防死守向攻心治本轉(zhuǎn)移”〔3〕的戰(zhàn)略決策。

(二)法制和制度保障方面

“5+1+1”教育改造模式出自司法部下發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》這一部門規(guī)章，盡管也帶有法律法規(guī)的性質(zhì)，但其效力仍然不夠強大。這一規(guī)定下發(fā)后，雖然各省(市、自治區(qū))都制定了貫徹落實的相關(guān)制度和措施，但全國整體實施狀況和進度并不十分理想，個別監(jiān)獄至今仍未開展和實施。雖然各自的原因很多，但無疑與“5+1+1”教育改造模式的法律效力規(guī)格有很大關(guān)系?！?+1+1”教育改造模式作為一項刑罰執(zhí)行模式的變更和調(diào)整，其涉及面相當廣泛，也需要對監(jiān)獄工作方式和工作重心加以調(diào)整，需要全監(jiān)上下統(tǒng)一思想，協(xié)同作戰(zhàn)，需要人力、物力、財力的大力保障。因此，對這樣一項如此重大的活動只靠部門規(guī)章簡單和籠統(tǒng)地進行規(guī)定，往往是難以取得良好效果的。

筆者認為，對“5+1+1”教育改造模式必須在監(jiān)獄法中進行明確規(guī)定，建議目前正在進行修改完善中的監(jiān)獄法應(yīng)把“監(jiān)獄實行‘5+1+1’教育改造模式”作為一項法律條文明確進行規(guī)定。除此之外，司法部還應(yīng)在此基礎(chǔ)上及早出臺《監(jiān)獄“5+1+1”教育改造模式實施細則》部門規(guī)章，作為具有可操作性的專門規(guī)范在全國進行推廣，并對此項工作的開展和實施效果進行全國性執(zhí)法大檢查，對實施不力和拖延實施的監(jiān)獄進行通報和查處，以此推動“5+1+1”教育改造模式的全面開展和深化。各省(市、自治區(qū))根據(jù)不同情況，在堅持保障每周一天罪犯教育時間底線的前提下，允許對各“5+1+1”教育改造模式進行變通。如對新入監(jiān)的罪犯和即將刑滿釋放的罪犯實行每周兩天或三天教育時間，即“4+2+1”教育改造模式或“3+3+1”教育改造模式?！?〕

(三)體制機制保障方面

當前，我國絕大多數(shù)省份的監(jiān)獄系統(tǒng)尚未真正建立起適應(yīng)“5+1+1”教育改造模式的體制機制，監(jiān)獄的體制機制更多側(cè)重于安全防范，初步建立起了一整套監(jiān)獄安全防范的體制機制，監(jiān)獄所有的行刑資源都圍繞著安全防范進行投入，尤其是監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和管理民警責任追究制度，使得監(jiān)獄把主要精力都用于對罪犯的嚴防死守，確保不出事情，這種體制機制使民警不愿意把更多時間和精力投入到教育改造中，有些監(jiān)獄甚至不允許主管民警晚上到監(jiān)舍給罪犯開展個別教育工作，主要是擔心出現(xiàn)問題。這種做法一定程度上使教育改造受到一定沖擊和削弱，也無法使“5+1+1”教育改造模式真正落實。

“5+1+1”教育改造模式的全面實施，必須有完善的體制機制作為保障，筆者認為，應(yīng)從以下幾個方面進行建立和完善。

1.實施“5+1+1”教育改造模式的各級監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)落實責任監(jiān)督機制

貫徹落實“5+1+1”教育改造模式是一項嚴肅的政治任務(wù)和執(zhí)法工作，各級領(lǐng)導(dǎo)必須無條件加以全面執(zhí)行，決不允許加以妥協(xié)和敷衍塞責，要克服各種困難，凝聚全體民警的智慧和熱情，全力以赴完成好這項強基固本工程。要像抓監(jiān)獄安全管理一樣抓“5+1+1”模式落實工作，切實把主要工作精力和各類資源向教育改造工作方面轉(zhuǎn)移。

司法部部長吳愛英在2010年10月召開的全國監(jiān)獄勞教教育改造工作會議上指出，要進一步建立健全教育改造工作體系和工作機制。建立健全教育改造工作領(lǐng)導(dǎo)責任體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任人，把教育改造工作的各項任務(wù)分解落實到具體部門和具體責任干警。她指出，要樹立正確的政績觀，擺正教育改造在監(jiān)獄工作中的位置，把提高教育改造質(zhì)量作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績和廣大民警業(yè)績的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大民警扎扎實實做好教育改造工作。因此，司法部監(jiān)獄局、省(市、區(qū))監(jiān)獄管理局以及各個監(jiān)獄都要實行領(lǐng)導(dǎo)責任體系工作機制，監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要實行教育改造聯(lián)系點制度，監(jiān)獄要成立由黨委書記、監(jiān)獄長任組長的“5+1+1”教育改造模式推行工作小組，監(jiān)獄長要主抓教育改造工作，監(jiān)獄要有一批專職從事教育改造的工作人員。要以權(quán)責劃分為重點，以層級管理為軸線，建立分片包干、掛鉤聯(lián)系、承包督導(dǎo)制度。從上至下建立這樣一套結(jié)構(gòu)合理、分工明確、權(quán)責對應(yīng)、層級清晰的領(lǐng)導(dǎo)責任體系，一級抓一級，一級對一級負責，形成齊抓共管的教育改造格局?！?〕同時，還應(yīng)建立對監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)班子的激勵和約束機制，對“5+1+1”教育改造模式落實不力的領(lǐng)導(dǎo)不能重用和提拔，對造成工作失誤和產(chǎn)生改造嚴重問題的直接責任領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)行政責任。

2.實施“5+1+1”教育改造模式持續(xù)良性推進的協(xié)調(diào)配合機制

要想使“5+1+1”教育改造模式得以健康和可持續(xù)推進，必須建立一套行之有效的監(jiān)獄協(xié)調(diào)配合機制。(1)實施監(jiān)獄長(或主管改造副監(jiān)獄長)主持的每周一次的各職能部門和監(jiān)區(qū)共同參加的協(xié)調(diào)會議制度。針對“5+1+1”教育改造模式在運作中存在的矛盾和問題、困難與挑戰(zhàn)進行全面協(xié)調(diào)，形成全面立體的既分工負責，又以教育改造為服務(wù)目標的良性格局。(2)有條件的單位可適當考慮把教育改造科提升為教育改造處(副處級)，并成立監(jiān)獄教育改造工作委員會，從機構(gòu)規(guī)格和層級上凸顯教育改造工作的重要性。(3)制定大教育改造計劃，構(gòu)建大教育改造格局，統(tǒng)籌安排各項工作任務(wù)，明確將管理教育、勞動教育、文化改造、環(huán)境改造等內(nèi)容納入教育改造工作范疇，統(tǒng)一組織實施，并安排具體的評比驗收活動，提升教育改造部門的統(tǒng)領(lǐng)性。要明確“5+1+1”教育改造模式推行中教育改造的中心地位，確定各相關(guān)部門的服務(wù)和配合義務(wù)，如勞動改造部門在接單和安排生產(chǎn)任務(wù)時要自覺服從罪犯一天課堂學習要求，避免與教學活動產(chǎn)生沖突和矛盾；政工部門要把轉(zhuǎn)變民警思想，培養(yǎng)和培育一大批教育改造教師型或?qū)＜倚兔窬旁诠ぷ鞯闹匾恢?；獄政和獄偵部門要自覺與教育改造部門進行配合，把在管理和犯情分析中的突出問題及時報告給教育改造部門，并一道做好罪犯管理教育和罪犯情緒穩(wěn)定工作；紀檢監(jiān)察部門要及時為教育改造工作掃清障礙，對妨礙和掣肘教育改造工作的人和事及時進行制止和查處等。

3.實施促進“5+1+1”教育改造模式穩(wěn)步發(fā)展的約束和激勵機制

“5+1+1”教育改造模式作為監(jiān)獄長期穩(wěn)定和持續(xù)良性發(fā)展的重要舉措，作為監(jiān)獄大力提升罪犯改造質(zhì)量的治本之策，必須有一套能夠促進該模式穩(wěn)步發(fā)展的約束和激勵機制。首先，要建立促進“5+1+1”教育改造模式有效開展的約束機制。要明確規(guī)定對罪犯的課堂化教育、分類教育、個別教育等任務(wù)是每一位民警的特定職責，把教育改造職責與民警的年度公務(wù)員考核、獎優(yōu)評先、晉級晉升、獎金發(fā)放等活動緊密結(jié)合，并實行嚴格的約束和退出機制。對不重視教育改造工作，公開或消極抵觸教育改造工作，不會開展系統(tǒng)性教育改造工作或在工作中造成罪犯違紀率升高、警囚關(guān)系矛盾激化的民警要進行誡勉談話，情節(jié)嚴重的要調(diào)離現(xiàn)職崗位進行培訓(xùn)、學習，對經(jīng)過培訓(xùn)依然成效不明顯的，要調(diào)離管教民警崗位，并規(guī)定不能晉升晉級。其次，要建立促進“5+1+1”教育改造模式深化發(fā)展的激勵機制。監(jiān)獄應(yīng)每年評選優(yōu)秀民警教師、教育改造標兵、個別教育能手，并把民警的教育改造成效與民警的提拔晉升、立功創(chuàng)模、外出培訓(xùn)考察等各種優(yōu)待政策掛鉤，在精神獎勵和物質(zhì)獎勵上優(yōu)先考慮。對民警在教育改造方面所付出的辛勤勞動進行肯定和激勵，實施教育改造津貼或課時費發(fā)放制度，鼓勵民警積極參與罪犯教育改造工作，尤其是課堂化教育工作，激發(fā)民警在罪犯教育方面的智慧和潛能，形成人人關(guān)心罪犯教育、每位民警均會開展深入細致的罪犯教育的良好氛圍。

4.實施促進“5+1+1”教育改造模式有效開展和運行的財政保障機制

“5+1+1”教育改造模式的有效開展和運行，必須建立在充足的財政保障基礎(chǔ)之上?！?+1+1”教育改造模式不同于以往的“6+1”教育改造模式，它使教育改造更加正規(guī)化、學?；?、制度化，因而所需資金也就會更多，更需要體制機制保障。筆者認為，“5+1+1”教育改造模式所需教育經(jīng)費可從以下渠道解決：第一，加大國家及省級財政保障力度，并把教育改造經(jīng)費作為專項經(jīng)費進行列支，實施逐年動態(tài)增長機制。第二，保障教育改造經(jīng)費專款專用，并優(yōu)先用于教育場所、教育設(shè)施設(shè)備、教學器材、教育活動、師資費用、獎勵評估等重點方面。第三，規(guī)范教育改造經(jīng)費開支主體和權(quán)限，明確開支范圍和項目，確保分管領(lǐng)導(dǎo)、職能科室對經(jīng)費有權(quán)使用、有權(quán)支配。第四，健全完善教育改造經(jīng)費管理制度，加強內(nèi)部審計和紀檢監(jiān)察，加強業(yè)務(wù)經(jīng)費和專項資金使用情況檢查，做到?？顚Ｓ茫氯┒?，確保資金規(guī)范、安全、高效運行。〔6〕

(四)師資隊伍建設(shè)保障方面

當前，我國絕大多數(shù)監(jiān)獄都尚未建立起一支專職民警教師隊伍，“5+1+1”的實施主要依靠監(jiān)區(qū)民警。由于監(jiān)區(qū)民警工作任務(wù)多元，且沒有受過正規(guī)培訓(xùn)，更沒有取得教師資格證，因而使得教育教學活動淺嘗輒止，不能深入系統(tǒng)長期開展下去，也使特殊學校的正規(guī)教學活動不可能系統(tǒng)進行。有的單位雖然與地方中小學和中職或高職院校聯(lián)合舉辦文化技術(shù)教育活動，但師資隊伍依然沒有固定化和長效機制，往往是合作一段時間就因為時間、精力、經(jīng)費、教學效果等問題而不歡而散，難以持續(xù)深入開展。特別是罪犯思想教育活動的開展，由于沒有專門民警師資，兼職民警往往上不了幾次課就沒有什么內(nèi)容可講了，教學質(zhì)量也比較差，罪犯聽課興趣不濃，導(dǎo)致了教育改造上的形式主義現(xiàn)象普遍發(fā)生。

實施“5+1+1”教育改造模式要求必須建立一支精干、高效、多元的師資隊伍。開展罪犯教育改造工作，尤其是系統(tǒng)的課堂化教育教學工作，必須恢復(fù)和強化監(jiān)獄特殊學校職能，依托監(jiān)獄特殊學校開展系統(tǒng)正規(guī)的教學工作，而辦特殊學校則必須有一支能夠滿足教學需要的師資隊伍。筆者認為，根據(jù)當前我國監(jiān)獄的實際情況，監(jiān)獄可組建專職民警教師、獄內(nèi)兼職教師、社會兼職教師和社會志愿者教師四種教師力量。相對密集或集中的監(jiān)獄均可依托特殊學校進行正規(guī)化辦學，通過分級分類把罪犯變成若干個班級，全面系統(tǒng)開展正規(guī)化教學。第一，監(jiān)獄應(yīng)組建一支專職民警教師，負責對罪犯日常的思想、文化、技術(shù)教育，組建渠道可通過獄內(nèi)公開競聘或教學大賽進行遴選。還可通過社會招考公務(wù)員選拔一批師范院校畢業(yè)、學歷層次較高、熱愛監(jiān)獄教育事業(yè)的優(yōu)秀公務(wù)員作為新鮮力量。對專職教師民警可實行課時工作量考核約束制度，如可規(guī)定民警教師每周課時量為10—12學時，鼓勵民警教師多承擔教學任務(wù)，可實行超課時費發(fā)放制度。第二，監(jiān)獄應(yīng)建立獄內(nèi)兼職教師隊伍，對于那些教育改造能力較強、教學水平較高、教學效果良好的在職民警，可通過自愿報名、試講考核、綜合評定等渠道進行選拔，對考核合格的民警發(fā)放聘書，聘為獄內(nèi)兼職教師，并規(guī)定每周承擔不超過4學時的教學任務(wù)，對這些民警的勞動發(fā)放課時補助津貼。第三，監(jiān)獄可組建社會兼職教師隊伍。通過公開招聘、到有關(guān)院校聘請或通過監(jiān)獄與院校共建等途徑，組建一支以文化教育、美育、技術(shù)教育、藝術(shù)教育等為主要教學內(nèi)容的師資團隊，并組建社會兼職教師隊伍人才庫，所需費用可列入罪犯教育改造財政經(jīng)費預(yù)算。第四，監(jiān)獄還可招募和組建一支社會志愿者教師隊伍。到大墻內(nèi)幫教罪犯，參與罪犯教育改造工作，是監(jiān)獄法明確規(guī)定的每位公民的基本義務(wù)和職責。不少大學師生、社會有志人士、社會名流都非常愿意來到監(jiān)獄進行幫教，監(jiān)獄應(yīng)為他們創(chuàng)造必要的教學和生活條件，對他們發(fā)放榮譽證書，高度肯定他們的參與熱情，監(jiān)獄可象征性地對每位志愿者教師發(fā)放每年1元錢的志愿者工資，以弘揚他們的高尚義舉。

(五)教學條件建設(shè)保障方面

在教學條件上，由于我國20世紀80年代監(jiān)獄辦特殊學?；顒樱蚨两裎覈O(jiān)獄一般都有特殊學?；蚪虒W樓，但由于多年來使用頻率并不十分理想，導(dǎo)致教學實施設(shè)備老化，功能也很單一，有些監(jiān)獄教學樓甚至還沒有安裝多媒體，教師上課依然是一塊黑板，一支粉筆。不少監(jiān)獄罪犯學習條件很差，教材很不規(guī)范，難以滿足全面開展罪犯系統(tǒng)教學活動的要求，現(xiàn)代化的實驗室和多功能室就更為缺少。有的單位近年來雖然投入了很多現(xiàn)代化的教育教學設(shè)施設(shè)備，但使用率極低，更多是為了達標驗收，這些都對“5+1+1”教育改造模式的全面實施帶來了困難和影響。

“5+1+1”教育改造模式的順利實施必須有較為完備的教學條件作為基礎(chǔ)和保障。所謂教學條件主要是指教學設(shè)施、設(shè)備、教材等教學基本要素。建立、健全和完善教學條件建設(shè)是監(jiān)獄實行規(guī)范化辦學，創(chuàng)建具有現(xiàn)代氣息的特殊學校，大力提升罪犯教育改造質(zhì)量的物質(zhì)前提和基本保障。

1.加強教學條件建設(shè)要求加大教學設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)力度。首先，圍繞規(guī)范化辦學目標，監(jiān)獄應(yīng)加強現(xiàn)代化教學大樓建設(shè)工程。在教學大樓內(nèi)，應(yīng)有教室、多功能廳、會議室、圖書室(館)、閱覽室等設(shè)施，這些是對罪犯進行系統(tǒng)化教學的基礎(chǔ)。教室是罪犯接受教育改造的最基本的場所，是開展教學活動最起碼的條件；多功能廳、會議室是對罪犯進行集體教育和規(guī)范教育的重要場所；圖書室(館)、閱覽室是罪犯進行學習和科研活動，科學利用業(yè)余時間，提高自身知識水平的重要陣地。其次，監(jiān)獄應(yīng)加強對現(xiàn)代化教學設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。隨著社會的進步和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是隨著創(chuàng)建文化監(jiān)獄、弘揚改造文化的需要，現(xiàn)代化的教學設(shè)施、設(shè)備對“5+1+1”教育改造模式的運行顯得越來越不可缺少。當今很多監(jiān)獄的多媒體教學設(shè)施、設(shè)備已成為罪犯教育改造的重要部分，有些監(jiān)獄已完全實現(xiàn)現(xiàn)代化的多媒體教學?，F(xiàn)代化教學設(shè)施、設(shè)備主要包括幻燈、廣播、錄音、錄像、電影、閉路電視、科學實驗室、多媒體教室、微機室等。運用現(xiàn)代化教學手段，能大大提高罪犯的學習興趣，從而有利于教學效率的提高和教學質(zhì)量的增強，同時也是把罪犯培養(yǎng)成為適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的守法公民的需要。再次，監(jiān)獄應(yīng)加強對罪犯開展文娛體育活動設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)。文娛體育活動是罪犯教育的重要內(nèi)容和必要形式，也是文化監(jiān)獄建設(shè)的必然要求。文娛體育活動生動活潑，寓教于樂，適合當代罪犯的特點，能夠使罪犯在潛移默化中受到陶冶，進而達到改造的目的。文娛體育的設(shè)施、設(shè)備主要包括籃球場、排球場、乒乓球室、榮譽室、展室、書法繪畫室、藝術(shù)活動室、樂器、俱樂部等文娛體育活動常用的文體器材和場地等。

在教學設(shè)施、設(shè)備建設(shè)中，監(jiān)獄要從自己的實際情況出發(fā)，量力而行，逐步完善，使罪犯教育的物質(zhì)手段不斷得到鞏固和強化。另外，對已經(jīng)建設(shè)和購置的教學設(shè)施、設(shè)備要加強管理、建章立制，指定專人負責，盡量減少教學設(shè)施、設(shè)備的損壞和流失，真正發(fā)揮教學設(shè)施、設(shè)備為罪犯教育提供物質(zhì)保證和服務(wù)的功能。

2.加強教學條件建設(shè)要求精選和編寫合適的教材。教材是根據(jù)教學計劃和教學的實際需要而編選的有關(guān)教學內(nèi)容的教學用書。教材是罪犯學習掌握思想、文化、技術(shù)等方面系統(tǒng)知識的重要工具，它便于罪犯預(yù)習、聽課、復(fù)習和進行作業(yè)，以加深對教師授課內(nèi)容的理解和吸收。教材也是民警教師進行教學的依據(jù)和手段，是教師備課、授課、考試、布置作業(yè)的基礎(chǔ)材料?？傊?，教材是知識的物化載體，是課堂教學的主要依據(jù)和憑證?？梢哉f，教材的質(zhì)量如何，是否適用于教育對象，直接關(guān)系著特殊學校的教學效果和罪犯教育教學質(zhì)量的高低。

“5+1+1”教育改造模式全面推行后，教材建設(shè)必將列入重要議程。根據(jù)各省及監(jiān)獄的實際情況，思想教育系列教材可以由省級監(jiān)獄管理局教育改造處牽頭組織編寫；也可以由各監(jiān)獄根據(jù)自身思想教育需求組織編寫。考慮到“5+1+1”教育改造模式的實施，各監(jiān)獄將會體現(xiàn)出自身的特色和不同模式，各監(jiān)獄適宜組織編寫特色教材，而共性教材則由省局牽頭組織編寫，如浙江省喬司監(jiān)獄探索出一條以“服刑人員職業(yè)生涯規(guī)劃”為改造路徑的教育矯治模式，正在組織編寫適應(yīng)其特點的系列教材；又如浙江省第一監(jiān)獄組織編寫出了《服刑人員改造核心價值觀讀本》等。至于文化教育和技術(shù)教育相關(guān)教材，在沒有編寫合適的教材前，可先使用中小學國民教育系列教材和職業(yè)中學或技能學校學習培訓(xùn)教材。同時還應(yīng)編寫或選取美育、藝術(shù)及地域文化和風土人情的相關(guān)教材和課外讀物，從而能夠為罪犯教育教學活動的全面開展提供教材保障。

(六)教學內(nèi)容建設(shè)保障方面

“5+1+1”教育改造模式在全國實施和推廣兩年多來，有些監(jiān)獄逐漸探索出了一套對罪犯有效開展的教學內(nèi)容，但絕大多數(shù)監(jiān)獄仍在逐漸探索過程中，尚未形成完整的教學內(nèi)容體系。據(jù)筆者調(diào)查的幾所監(jiān)獄來看，有的監(jiān)獄把“1天”的課堂教育內(nèi)容定位在文化教育和技術(shù)教育；有的監(jiān)獄把教學內(nèi)容定位在開展文學欣賞和唐詩教學；有的監(jiān)獄沒有明確的教學內(nèi)容，由各監(jiān)區(qū)自己掌握，監(jiān)獄不作統(tǒng)一要求。這些足可看出，“5+1+1”教育改造模式所依托的教學內(nèi)容體系并未真正形成，而是帶有強烈的隨機性和臨時性。

“5+1+1”教育改造模式的推行，在教學內(nèi)容的安排上必須統(tǒng)籌考慮，對“6+1”教育改造模式下的內(nèi)容體系重新進行整合與創(chuàng)新。筆者認為，“5+1+1”教育改造模式下教育改造的主體教學內(nèi)容可分為思想教育、文化教育、技術(shù)教育、美育、改造文化教育等。其中思想教育又可分為法制教育、倫理道德教育(“學會做人”教育)、勞動教育、管理教育、心理矯治、惡習矯正、人生觀教育等；文化教育又可分為掃盲教育、小學教育、初中教育、提高教育等；技術(shù)教育可分為職業(yè)生涯規(guī)劃教育、崗前培訓(xùn)、生產(chǎn)中技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)教育等；美育可包括自然美育、社會美育、勞動美育、藝術(shù)美育、改造生活美育等；改造文化教育包括一般文化教育、主題文化教育、環(huán)境文化教育、節(jié)日文化教育、行為文化教育、規(guī)范文化教育、精神文化教育、回歸文化教育、傳統(tǒng)文化教育、地域文化教育等等。

(七)教學運行建設(shè)保障方面

盡管“5+1+1”教育改造模式已推行兩年有余，但個別監(jiān)獄未引起高度重視，并沒有實質(zhì)性進展；有些監(jiān)獄雖然開始啟動，但實施效果并不理想。一是監(jiān)獄并未整體聯(lián)動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織，而是分別由各監(jiān)區(qū)組織，這就導(dǎo)致了步調(diào)不一，形式多樣，參差不齊；二是尚未明確職能部門，尤其是沒有真正建立起教育教學組織管理機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的教學實施計劃，而是零打碎敲，極不規(guī)范；三是沒有有效的監(jiān)督約束機制，對開展不利的監(jiān)獄和部門沒有實施有效的督查和追究，致使“5+1+1”教育改造模式的運行還不夠規(guī)范。

實施規(guī)范的“5+1+1”教育改造模式運行機制應(yīng)從以下幾個方面入手：

首先，全面貫徹落實“5+1+1”教育改造模式，必須制定科學的教學計劃。罪犯教育教學宜采取特殊學校辦學模式，每年可設(shè)置兩個大學期，每個學期23周，以每周16學時(1天課堂學習6學時、周一至周五每晚19：00—21：00各2學時共10學時)計算，每個學期共計368學時，全年合計736學時。具體課程安排如下：1天課堂學習的6學時中，上午4學時為思想教育課程；下午2學時為技術(shù)教育課程；周一、二、四晚為文化教育課程；周三晚為思想教育專題片和教育講座播放時間；周五晚為隊務(wù)活動或主題文化教育時間。1天課堂學習可根據(jù)監(jiān)獄實際情況確定，但筆者認為最好不要放在周六開展，因為周六是法定休息日，不利于監(jiān)獄集中全部警力開展教育活動，最適宜放在周一至周五的任何一天進行，周六可組織勞動改造活動。其次，應(yīng)根據(jù)監(jiān)獄實際情況，探索科學的教學組織形式。筆者認為，教學組織形式宜以監(jiān)獄為單元在特殊學校統(tǒng)一開展，按照統(tǒng)一教學計劃有序開展；分散型監(jiān)獄則適宜以監(jiān)區(qū)為單元統(tǒng)一組織。在教學中可采取學分制模式，規(guī)定每學期罪犯應(yīng)選學分，罪犯只有修滿應(yīng)得學分并考試合格，方能視為通過。罪犯教育應(yīng)以班級為基本教學單元，文化技術(shù)教育的班級應(yīng)以罪犯文化程度和技能水平高低進行編班；思想教育的編班適宜以分監(jiān)區(qū)組班，且一個教學班級不宜超過60人。罪犯在學習期間，分監(jiān)區(qū)主管民警為教學班主任，并應(yīng)在現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。

(八)教學方法與手段建設(shè)保障方面

為了使“5+1+1”教育改造模式收到良好的教育教學效果，在教育教學活動中必須有一系列科學的教學方法與手段運用其中。從總體上來看，盡管“5+1+1”教育改造模式是新形勢下一種對刑罰執(zhí)行模式和教育改造方式的創(chuàng)新和發(fā)展，并使得監(jiān)獄教育所遵循的挽救人、改造人、造就人的指導(dǎo)思想能夠得以更好地貫徹和執(zhí)行，但是要想在當今極其復(fù)雜的社會歷史條件下，使“5+1+1”教育改造模式真正實現(xiàn)其目標的最大化，在罪犯教育的教學方法與手段方面必須首先進行創(chuàng)新與發(fā)展。筆者認為，當前罪犯教育改造中，應(yīng)當堅持集體教育、分類教育與個別教育相結(jié)合；理論教育、服刑現(xiàn)實教育與社會回歸教育相結(jié)合；課堂集中教育、分類教育矯治和個別化矯正相結(jié)合；課堂化教育、網(wǎng)絡(luò)視音頻教育與電化遠程教育相結(jié)合；獄內(nèi)專門教育、獄外社會幫教和社會無縫對接相結(jié)合；民警針對性教育、罪犯自我改造與獄內(nèi)外良性環(huán)境支持相結(jié)合，等等。只有這樣，才能使罪犯教育取得最佳改造和社會效益。

從監(jiān)獄辦特殊學校的角度來看，根據(jù)罪犯教育教學的內(nèi)容和對罪犯改造和造就的需要，在教育教學活動中，可根據(jù)不同的教育內(nèi)容和教學課程采取不同的教學方法和手段，如對罪犯的思想教育可采取理論灌輸、案例剖析、互動研討、社會參觀、觀看教學專題片、寫自傳、評自傳和撰寫改造心得等形式；文化教育可采取講讀法、形象教學法、實驗教學法等；技術(shù)教育和回歸社會教育可采取崗前培訓(xùn)法、技能訓(xùn)練法、模擬實訓(xùn)法、回頭浪子現(xiàn)身說法等方法；美育和文化改造教育可采取形象教育法、活動訓(xùn)練法和寓教于樂法等方法?？茖W的教學方法與手段的實施，需要有與之相關(guān)的教育教學實訓(xùn)場所及其設(shè)施、設(shè)備作為基本保障，如活動室、訓(xùn)練室、電教室、文化娛樂室、藝術(shù)活動室、模擬實訓(xùn)場等。如浙江省喬司監(jiān)獄為了推進罪犯出監(jiān)教育活動的順利開展，在出監(jiān)分監(jiān)獄設(shè)置了“回歸中心”，使罪犯可在出監(jiān)前學會社會生存和發(fā)展所需要的生存本領(lǐng)和實用技能，“回歸中心”成為對罪犯進行模擬訓(xùn)練的重要場所。

(九)評估與考核模式建設(shè)保障方面

“5+1+1”教育改造模式的全面深入實施，必須建立一整套規(guī)范的評估與考核模式。從目前我國監(jiān)獄“5+1+1”教育改造模式的運行看，不少監(jiān)獄還沒有真正建立起行之有效的評估與考核模式體系，對罪犯的教育矯治評估還處在起步階段，評估數(shù)據(jù)還有待進一步證實和跟蹤；對特殊學校的教育教學評估與評價也需要進一步完善，評價指標的信度和效度都需要進一步深化和驗證。

筆者認為，“5+1+1”教育改造模式下的評估與考核模式建設(shè)應(yīng)圍繞以下幾個方面展開：

首先，“5+1+1”教育改造模式的科學實施和良性運行，離不開科學嚴謹?shù)某C正評估工作。評估是教育矯正的前提和基礎(chǔ)。罪犯教育的評估主要包括入監(jiān)甄別、人身危險性評估、犯因性鑒定評估、改造質(zhì)量評估、教育教學改造成效評估、出獄前重新犯罪可能性評估等等。罪犯教育只有建立在這些有效的評估之上，只有全面掌握了犯情、獄情信息，才能實施有針對性的教育矯治措施和方法，也才能真正改造罪犯。

其次，“5+1+1”教育改造模式的有力推行和全面展開，離不開自上而下的評估考核與監(jiān)督制約?！?+1+1”教育改造模式是一項新制度、新模式，它的有效實施建立在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、理念先進、制度約束、措施到位、資金支持、師資警力調(diào)配、勞動及管理部門協(xié)同配合、罪犯支持配合等多重因素基礎(chǔ)之上，因而這樣一項新制度、新模式，在實施中必然會遇到很多困難和挑戰(zhàn)，甚至抵觸和抗拒?；诖?，必須自上而下進行考核監(jiān)督。司法部應(yīng)及早制定《“5+1+1”教育改造模式監(jiān)督考評管理辦法》，詳細規(guī)定教育目標、教育內(nèi)容、教育方法、師資保障、教學課時、教學效果、考評辦法、罰則等考評指標，并對全國各地監(jiān)獄執(zhí)行情況進行定期通報，對拒不執(zhí)行的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)采取處罰性措施等辦法來保障該制度的強力推進。

第三，各監(jiān)獄針對罪犯教育各項活動和內(nèi)容進行分門別類的測量和評估。監(jiān)獄的罪犯教育活動，不僅表現(xiàn)在特殊學校所開展的系統(tǒng)教育教學活動方面，而且表現(xiàn)在每位主管民警的集體講評、個別教育、頑危犯改造、犯情分析、心理矯治、行為訓(xùn)練、監(jiān)區(qū)文化活動組織等日常教育矯治等方面，這些都必須納入到民警的責任制考核中，細化為可操作的考核因子，并以月度為單元進行考核記載，年度匯總后，將考核結(jié)果與民警的精神獎勵和物質(zhì)激勵掛鉤，以此激勵和約束民警必須做好罪犯教育改造工作。對監(jiān)獄系統(tǒng)開展的以特殊學校為主要形式組織的教育教學活動，則可根據(jù)不同課程的教學要求和教學模式采取不同的考核評估辦法，如文化教育可采取閉卷考試和開卷考查的理論考核模式；技術(shù)教育則可采取理論考核和實地操作考核、評級考證相結(jié)合的模式；思想教育則可采取理論考核、撰寫改造心得與學習前后改造表現(xiàn)比對評價相結(jié)合的模式；美育和文化改造教育可采取知識考核、美丑辨識、品位提升、活動表現(xiàn)、精神風貌等綜合評價的考核模式。罪犯的考核成績與罪犯整體獎懲考核掛鉤，明確規(guī)定罪犯教育改造成績不佳的罪犯不能申報減刑假釋，以此提升教育改造考核的硬度、力度和效度。

〔1〕http：//www.360doc.com/relevant/99651309_more.shtml。

〔2〕盧琦：《關(guān)于“把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標準”的研究與思考》，載《燕城之窗》，2008年第4期，第22頁。

〔3〕〔5〕〔6〕羅岡：《關(guān)于“5+1+1”教育改造模式保障問題的思考》，載《中國監(jiān)獄》，2011年第3期，第42、43、43—44頁。

〔4〕劉世恩：《實行“5+1+1”模式需要解決的幾個問題》，載《監(jiān)獄理論研究》，2010年第5期，第26頁。