新中國成立初期中共對在華外資銀行的監(jiān)管、利用和清理

徐 黎

(本文作者 西南交通大學(xué)政治學(xué)院博士生、西南科技大學(xué)政治學(xué)院講師;此文為其博士學(xué)位論文《中國共產(chǎn)黨對在華外資企業(yè)的政策研究 (1946—1956)》的一部分，指導(dǎo)老師為西南交通大學(xué)鮮于浩教授 綿陽 621010)

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨堅決取消了在華外資銀行所擁有的一切特權(quán)，使其作為純商業(yè)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守中國政府的法令，合法經(jīng)營。多家在華外資銀行被批準(zhǔn)為“外匯指定銀行”，代理中國銀行指定的外匯業(yè)務(wù)。這一舉措是針對這一時期國家銀行和華商銀行在國外的信譽尚未十分穩(wěn)固，且資力有限的不足，從恢復(fù)和發(fā)展新中國的對外貿(mào)易出發(fā)作出的重要決策。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于國際局勢的轉(zhuǎn)變，中共調(diào)整了國際貿(mào)易的方式和對象，加上國內(nèi)“大一統(tǒng)”的金融管理制度逐步確立，在華外資銀行的業(yè)務(wù)量急劇衰退，外資銀行陸續(xù)申請停業(yè)。中共根據(jù)這一實際情況，制定了具體的清理方針，并對規(guī)模較大的英資銀行通過談判完成轉(zhuǎn)讓。對此，學(xué)術(shù)界尚缺乏深入研究①主要論著有吳群敢:《在華外商銀行的概況》，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)通訊社，1949年;充壽一、壽樂英: 《外商銀行在中國》，中國文史出版社，1996年;〔英〕毛里斯、柯立斯著，李周英等譯:《匯豐—香港上海銀行(匯豐銀行百年史)》，中華書局，1979年;張徐樂:《1950年代上海外商銀行的結(jié)束和清理》，《社會科學(xué)》2010年11期;張侃:《新中國成立初期上海外資企業(yè)改造中的轉(zhuǎn)讓》，《中共黨史研究》2007年第6期;等等。。本文根據(jù)新中國成立初期中共的政策文獻(xiàn)和相關(guān)金融史料，對這一問題進(jìn)行初步的探討。

一、新中國成立前在華外資銀行的變遷和中共對外資銀行政策的形成

從1845年英國麗如銀行在中國設(shè)立第一個分行起，到1865年英國匯豐銀行成立的20年間，在華外資銀行逐步取代洋行控制了中國的匯兌業(yè)務(wù)。到19世紀(jì)70年代，隨著蘇伊士運河的通航和電訊交通的建立，各國銀行接踵而至。1895年以前，在中國開辦的外國銀行只限于英、法、德三國，而此后，日、俄、美三國銀行勢力相繼進(jìn)入中國，歐洲的一些資本主義國家也有不同程度參與。整個19世紀(jì)，外國在中國領(lǐng)土上開設(shè)的銀行共21家，連同分支機(jī)構(gòu)，包括代理在內(nèi)，前后共計101處，分布在北起哈爾濱、南至?？?，包括上海、天津、漢口、廣州等20個城市，形成一個巨大的輻射網(wǎng)。①汪敬虞:《外國資本在近代中國的金融活動》，人民出版社，1999年，第299頁。

進(jìn)入20世紀(jì)，隨著世界資本主義向帝國主義過渡，在華外資銀行在本國政府的支持下，日益成為帝國主義對華輸出資本的金融工具。投資和匯兌成為在華外資銀行的主干業(yè)務(wù)，銀行資本宣泄的重要渠道是財政借款、鐵路借款和企業(yè)投資。到1936年底，外商在華開設(shè)的銀行共計37家，各類分支機(jī)構(gòu)達(dá)128處②吳承明:《帝國主義在舊中國的投資》，人民出版社，1955年，第40頁。，它們吸收巨額存款 (據(jù)估計戰(zhàn)前外資銀行的總存款額最高時曾達(dá)40億元，約為當(dāng)時法幣發(fā)行額的3倍)，長期發(fā)行紙幣，經(jīng)營外債和股票，享受金銀外匯買賣的特權(quán)。華商銀行不但無力與外商銀行抗衡競爭，而且在金融業(yè)頭寸緊縮時，幾乎都要直接或間接仰賴外商銀行的拆款。③中國社科院、中央檔案館編:《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷 (1949—1952)》，中國物資出版社，1996年，第3頁。

抗日戰(zhàn)爭期間，各國在華銀行的業(yè)務(wù)量與機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，英美法等國的在華銀行相繼被日本接管④事實上，從1931年九一八事變后，日本就已經(jīng)完全控制了我國東北的金融業(yè)，此后在東北的外國銀行基本上為日本所壟斷，英美國家在東北只有匯豐、麥加利和花旗3家銀行共5處機(jī)構(gòu)。。1945年抗戰(zhàn)勝利后，日德意三國銀行被清除，英美比荷等國銀行相繼復(fù)業(yè)，但英資7家銀行中只有匯豐、麥加利、有利、沙遜4家銀行復(fù)業(yè)，而美資花旗、大通、友邦、運通4家銀行全部復(fù)業(yè)，另增設(shè)美國商業(yè)儲蓄銀行⑤吳群敢:《在華外商銀行的概況》，第3—6頁。。較之戰(zhàn)前，在華外資銀行的勢力已大為衰落，但其實力仍然不容小覷。據(jù)中央銀行稽核處統(tǒng)計，1947年10月，上海13家外資銀行的總資產(chǎn)，占上海錢莊、信托及儲蓄業(yè)資產(chǎn)總額的26.2%，而147家中國銀行的總資產(chǎn)，占上海金融業(yè)資產(chǎn)總額的54.2%。到1948年8月，外資銀行只剩12家，其資產(chǎn)卻占上海金融業(yè)總資產(chǎn)額的36%，反而比1947年上升了10%，同期的145家本國銀行的資產(chǎn)，只占金融業(yè)總資產(chǎn)額的50%，即下降了4.2%。⑥于滔主編:《中國近代金融史》，中國金融出版社，1985年，第311—313頁。

反對帝國主義對中國的經(jīng)濟(jì)侵略和在華特權(quán)，本是中共領(lǐng)導(dǎo)的民族民主革命的基本任務(wù)之一。但中共在對待在華外資銀行這一復(fù)雜、艱難的具體問題上，并未僅僅停留在“打倒帝國主義”的革命口號層面，而是審時度勢，從實際出發(fā)，不斷探索針對不同國家、不同行業(yè)的具體政策和辦法。

中共中央首次提出對在華外資銀行的具體政策是在1948年2月的《中央關(guān)于對待在華外國人的政策的指示》中:“凡遇有外國銀行，或其代辦所，不管其是否由于兩國條約有互惠規(guī)定和特許，一般地先停止其營業(yè)，并審查其業(yè)務(wù)情況。如認(rèn)為在某種范圍的規(guī)定內(nèi)，確有令其繼續(xù)營業(yè)之需要，亦須經(jīng)中央批準(zhǔn)，并與之訂立臨時合同后，方得許其重行營業(yè)。至對其財產(chǎn)，不論重行開張與否，一律不得沒收或破壞?！雹摺吨泄仓醒胛募x集》第17冊，中共中央黨校出版社，1992年，第36—37頁。這表明，中共對在華外資銀行的具體政策中規(guī)定一般地不采取排除或沒收的政策，但其是否能重新營業(yè)需經(jīng)政府審查后決定。同時，中共中央明確表示這一政策只是在軍事時期中央政府尚未頒布對在華外資銀行法令以前的一種臨時辦法。中央要求各地將執(zhí)行情況和已有經(jīng)驗，以及遇到的問題隨時電告中央，以便將來能夠規(guī)定更完善的政策與辦法。

東北局積極響應(yīng)中央號召，在接管城市的實踐中不斷探索對在華外資銀行的政策和辦法。1948年10月底，在即將接管沈陽之際，陳云主持召開了沈陽軍管會第一次會議。在會上，他充分闡述了沈陽是東北最大的城市和工業(yè)中心，要把沈陽的接管工作做好，使城市不受破壞，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，不僅能有力地支援全國的解放戰(zhàn)爭，還能為接管關(guān)內(nèi)即將解放的大城市積累經(jīng)驗。在實際的接管工作中，陳云非常重視對沈陽外資銀行的處理。11月1日，他致電中共中央，請示有關(guān)對沈陽匯豐銀行是否令其關(guān)閉的問題，提出為更好地維持城市金融業(yè)的穩(wěn)定，在處理英資匯豐銀行這樣的大規(guī)模外資銀行時，能否實行不同于先前必須先令其停業(yè)的法令，“對匯豐銀行可考慮暫不停止?fàn)I業(yè)，待了解情況后再作出最后決定”。隨后，中共中央復(fù)電東北局，同意陳云提出的暫不停止匯豐銀行營業(yè)，令其報告營業(yè)方針和狀況的意見。①《陳云年譜》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，2000年，第534頁。

1949年1月，中共中央在充分總結(jié)各地尤其是東北地區(qū)的接管經(jīng)驗后作出《中央關(guān)于外交工作的指示》，明確提出“在原則上，帝國主義的在華特權(quán)必須取消，中華民族的獨立解放必須實現(xiàn)，這種立場是堅定不移的。但是在執(zhí)行的步驟上，則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況，分別處理”，對外國銀行“不要忙于令其停業(yè)，而應(yīng)先令其報告資本、賬目和業(yè)務(wù)，以憑核辦”②《中共中央文件選集》第18冊，中共中央黨校出版社，1992年，第44、45頁。。這一文件進(jìn)一步明確了中共中央對在華外資銀行的具體政策，即允許在華外資銀行存在，但前提是堅決肅清其享有的一切特權(quán)，并使其處于政府的監(jiān)管之下。2月，天津解放后，許多外國商業(yè)機(jī)構(gòu)要求和解放區(qū)開展貿(mào)易往來，中共中央認(rèn)識到這是有利于恢復(fù)與發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的新形勢，應(yīng)該立即著手對外貿(mào)易工作的開展。但考慮到解放區(qū)新政權(quán)尚未建立，國家銀行機(jī)構(gòu)尚未健全，華商銀行與國外聯(lián)行也沒有建立經(jīng)?？煽康年P(guān)系，中央從實際出發(fā)，開始思考在監(jiān)管外資銀行的基礎(chǔ)上利用其優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易。

隨后在3月召開的七屆二中全會上，毛澤東指出:“我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作和其他工作”，“我們可以采取和應(yīng)當(dāng)采取有步驟地徹底地摧毀帝國主義在中國的控制權(quán)的方針……剩下帝國主義的經(jīng)濟(jì)事業(yè)和文化事業(yè)，可以讓它們暫時存在，由我們加以監(jiān)督和管制，以待我們在全國勝利以后再去解決”③《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428、1434—1435頁。。這一決定充分考慮了即將成立的新中國所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)與軍事環(huán)境的復(fù)雜性。以上海為例，解放初期，由于長期的通貨膨脹、貨幣貶值，上海私營金融業(yè)普遍卷入了金融市場的投機(jī)活動，大大小小的馬路黃牛，人數(shù)竟達(dá)二三十萬，外國銀行和官僚銀行操縱壟斷了金融市場④杜恂誠:《上海金融的制度、功能與變遷 (1897—1997)》，上海人民出版社，2002年，第431頁。。因此，新政府在對金融業(yè)的管理，尤其是對不同國別的外商銀行監(jiān)管時更需要慎重對待。

9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“金融事業(yè)應(yīng)受國家嚴(yán)格管理;貨幣發(fā)行權(quán)屬于國家;禁止外幣在國內(nèi)流通;外匯、外幣和金銀的買賣，應(yīng)由國家銀行經(jīng)理。”⑤《中共中央文件選集》第18冊，第593頁。這表明，新中國將對外匯實行集中的經(jīng)營管理，打擊外匯投機(jī)，結(jié)束半封建半殖民地性質(zhì)的金融體系，建立以社會主義性質(zhì)的國家銀行為主體的新民主主義金融體系。

二、新中國成立初期中共對在華外資銀行的監(jiān)管和利用

1949年新中國成立時，在華的外資銀行共有15家，它們是:美國資本的花旗銀行、大通銀行、友邦銀行、美國商業(yè)銀行、運通銀行;英國資本的麥加利 (渣打)銀行、匯豐銀行、有利銀行、新沙遜銀行;法國資本的東方匯理銀行、中法工商銀行;荷蘭資本的荷蘭銀行、安達(dá)銀行;比利時資本的華比銀行;蘇聯(lián)莫斯科國民銀行。它們在全國11個城市共設(shè)有36個分支機(jī)構(gòu)。①中國銀行行史編輯委員會編著:《中國銀行行史(1949—1992)》上卷，中國金融出版社，2001年，第116頁。

新中國成立后，中共取消了在華外資銀行過去所擁有的一切特權(quán)，對其實行了監(jiān)管和利用的政策，多家在華外資銀行都被批準(zhǔn)為“外匯指定銀行”，作為純商業(yè)機(jī)構(gòu)在嚴(yán)格遵守中國政府的法令下，合法經(jīng)營。監(jiān)管就是使在華外資銀行遵守政府法令，規(guī)定其經(jīng)營范圍，不得投機(jī)違法;利用就是運用在華外資銀行的人力、資力和國外關(guān)系，使其擔(dān)任外匯指定銀行，在客觀上成為新中國對外貿(mào)易匯兌中的橋梁。這一舉措體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，頒布管匯條例，設(shè)立指定銀行。

隨著各大城市的陸續(xù)解放，金融業(yè)的首要任務(wù)是盡快整頓外匯市場，恢復(fù)對外貿(mào)易。1949年中共先后以天津 (華北區(qū))、上海 (華東區(qū))、漢口 (華中區(qū))、廣州 (華南區(qū))和重慶 (西南區(qū))為中心，建立了分區(qū)的外匯管理制度，其中因津滬兩地管匯工作開展得較早，業(yè)務(wù)數(shù)量和種類較多，其管匯法令最具有代表性。各區(qū)外匯管理法令雖因當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況不盡相同，有因地制宜的出入和伸縮，但在配合整個財經(jīng)政策的前提下，基本精神是一致的，就是對外匯實行集中經(jīng)營管理;打擊外匯投機(jī);保持外匯市場和人民幣市場匯價基本穩(wěn)定。

考慮到中國銀行對國際金融知識有所了解，對國際金融市場比較熟悉，對外匯業(yè)務(wù)有一定經(jīng)驗，以及擁有一批專業(yè)人才等優(yōu)勢，中國人民銀行決定將改組后的中國銀行定為執(zhí)行外匯管理任務(wù)和經(jīng)營外匯的專業(yè)銀行。1949年4月華北區(qū)人民政府頒布《外匯管理暫行辦法》，規(guī)定“外匯管理由中國人民銀行指定中國銀行辦理之”②《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第845頁。。5月上海解放后，中國人民銀行華東區(qū)行根據(jù)總行的指示也規(guī)定“(中國銀行)受人民銀行的委托，管理外匯和外匯指定銀行及僑批局的外匯業(yè)務(wù)及在中國的外國銀行”③《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第42頁。。

此后，各大區(qū)《外匯管理暫行辦法》中還規(guī)定，由中國人民銀行指定若干經(jīng)營外匯信譽素著的銀行為“指定銀行”，代理中國銀行買賣外匯。如華北區(qū)《辦法》規(guī)定:“中國人民銀行得指定經(jīng)營外匯向著信譽之銀行，代理中國銀行買賣外匯，稱為指定銀行。其任務(wù)為代客買賣外匯、代辦匯兌事務(wù)?！雹堋吨腥A人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第845頁。

所謂外匯指定銀行，是指由中國銀行提名報中國人民銀行核準(zhǔn)代理中國銀行外匯業(yè)務(wù)的銀行。根據(jù)規(guī)定，外匯指定銀行須具備的條件是:遵守人民政府的一切政策法令，在國外有分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)，有經(jīng)營外匯之能力并向著信譽者。中外銀行只要具備以上條件均可申請為外匯指定銀行。⑤《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第117—118頁。與華商銀行相比，在華外資銀行在與國際聯(lián)行的關(guān)系和信譽資金上都有較大優(yōu)勢，因此，多家在華外資銀行都被批準(zhǔn)為“外匯指定銀行”，代理中國銀行指定的外匯業(yè)務(wù)。天津地區(qū)繼續(xù)營業(yè)的共有4家銀行，分別是英資麥加利和匯豐銀行，法資東方匯理銀行和比利時的華比銀行。上海地區(qū)批準(zhǔn)的外資銀行數(shù)量最多，共計有9家，分別為美資大通、花旗和美國商業(yè)銀行，英資麥加利、匯豐和有利銀行，法資東方匯理銀行，比利時的華比銀行以及蘇聯(lián)莫斯科國民銀行。⑥參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第126、857頁。其余幾家銀行，如荷蘭的安達(dá)、美國的運通和法國的中法工商銀行都于解放時宣告清理結(jié)束;荷蘭銀行在解放初期先停業(yè)又復(fù)業(yè)，后被批準(zhǔn)設(shè)立為指定銀行;美資友邦銀行因大部分股權(quán)屬于美亞保險公司，故不批準(zhǔn)為外匯指定銀行;英資新沙遜銀行因規(guī)模小，達(dá)不到要求也未被設(shè)立為指定銀行。各指定外資銀行均表示愿意在中國銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，遵守相關(guān)法規(guī)，全力配合中國銀行開展外匯工作。

將在華外資銀行設(shè)立為外匯指定銀行，是貫徹中共中央對外資金融機(jī)構(gòu)限制與利用政策的一項有效措施。這是考慮到新中國與各帝國主義國家的外交關(guān)系尚未普遍建立，而華商銀行在國外的信譽也未十分鞏固，且資力有限，因此還有繼續(xù)利用外商銀行的必要，通過它們的海外關(guān)系、信譽與資力等為中國的國際貿(mào)易服務(wù)，賺取外匯，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。

第二，限制營業(yè)范圍，規(guī)范外匯買賣。

被設(shè)立為外匯指定銀行的在華外資銀行其業(yè)務(wù)范圍受到中國銀行的嚴(yán)格限制，一般包括進(jìn)出口押匯及代收業(yè)務(wù)，各種外匯進(jìn)出口貸款業(yè)務(wù)，國外匯兌業(yè)務(wù)和外匯買賣業(yè)務(wù)等。外匯指定銀行代理外匯業(yè)務(wù)可收取手續(xù)費，收費率根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定。外匯指定銀行經(jīng)營外匯的賬目應(yīng)按照中國銀行所規(guī)定的會計科目與轉(zhuǎn)賬手續(xù)處理，代客結(jié)購?fù)鈪R應(yīng)負(fù)責(zé)審核該項外匯的收付是否符合外匯管理辦法的規(guī)定，不得自行買賣外匯或收受外幣存款，非經(jīng)核準(zhǔn)不得以外匯存單或存折為抵押承做人民幣貸款，非經(jīng)核準(zhǔn)不得買賣外幣有價證券，不得自行或代客經(jīng)營資金逃匯、套匯或有其他投機(jī)行為，不得經(jīng)營未經(jīng)核準(zhǔn)之其他外匯業(yè)務(wù)。①《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第118頁。

在華外資銀行的外匯業(yè)務(wù)范圍被限制為只能代理中國銀行從事外匯業(yè)務(wù)，其本身不得經(jīng)營外匯買賣。這樣，既防止了在華外資銀行利用資金實力操縱外匯市場，又充分發(fā)揮其資金雄厚、信用良好和調(diào)撥靈活的優(yōu)勢。如1950年上海對外貿(mào)易總公司與外商銀行商定美棉的進(jìn)口辦法，僅先付定金25%，其余貨款到埠與進(jìn)棧之后陸續(xù)付給，這對于新中國進(jìn)口必需物資是十分有利的。此外，在華外資銀行還為資金短缺的進(jìn)出口貿(mào)易商提供幫助。根據(jù)上海外匯交易所各指定銀行移存提取外匯數(shù)字的統(tǒng)計，從1949年6月至1950年4月，上海各指定銀行出口貸款總額為美金3103925.23元，其中外商銀行所占比重最大，占38.11%;中國銀行次之，占37.76%;華商指定銀行則占24.13%。②參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第141、859頁。

同時，為規(guī)范外匯買賣，中國銀行要求在華外資銀行實行嚴(yán)格的交易所集中成交制度和外匯存單制度。華北區(qū)《辦法》規(guī)定: “中國銀行為法定之外匯交易場所，各指定銀行皆為交易員，交易所每日牌價由中國銀行根據(jù)市場情況，報經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)后掛牌。交易員得按交易所牌價介紹或代理客商買賣，收取手續(xù)費?！雹邸吨腥A人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第845頁。華東、華南、華中區(qū)《辦法》規(guī)定:“中國銀行根據(jù)市場情況報經(jīng)中國人民銀行核準(zhǔn)后，公布每日開盤價格。交易員在交易所內(nèi)依照外匯供求情況自由議價成交”，嚴(yán)禁場外交易和私相轉(zhuǎn)讓。除中國銀行和指定銀行外，任何人不得經(jīng)營買賣外匯業(yè)務(wù)。同時，實行嚴(yán)格的外匯存單制度，一切外匯、外幣及票據(jù)收入必須存入中國銀行作為外匯存款，換取外匯存單，或直接出售與中國銀行，換取人民幣。外匯存單持有人得委托交易員將存單自由賣出。華北、華南區(qū)《辦法》規(guī)定:“外匯存單期限為40天”，“期滿即由中國銀行按當(dāng)天牌價收兌”。華東、華中《辦法》則對外匯存單無期限規(guī)定。④《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第108頁。通過這兩項制度的實施，過去外匯投機(jī)的現(xiàn)象基本上被制止，遏制了在華外資銀行的投機(jī)違法行為。

除外匯業(yè)務(wù)外，在華外資銀行仍被允許從事存放款業(yè)務(wù)。但由于在華外資工商業(yè)的衰退，外商銀行的往來賬戶多是各國的政治、宗教和團(tuán)體，即使有一些外國進(jìn)出口商，但其存放期限一般很短，與華商銀行相比，存放款能力嚴(yán)重衰退，1949年存款數(shù)額僅占華商行莊存款總額的2.7%，放款數(shù)額也不過占華商行莊放款總額的3.4%。據(jù)金融處統(tǒng)計，1949年11月30日，華商私營行莊吸收存款累計平均數(shù)為2000萬元左右，而外資銀行平均累計只有20萬元。⑤《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第128頁。可見，新中國成立后在華外資銀行的存放款業(yè)務(wù)幾乎呈停止?fàn)顟B(tài)。

第三，嚴(yán)格監(jiān)督管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

上海解放后不久，軍管會就頒布了銀錢業(yè)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定了銀錢業(yè)的業(yè)務(wù)范圍和資本額等。中國人民解放軍華東區(qū)司令部頒布《華東區(qū)管理私營銀錢業(yè)暫行辦法》，規(guī)定所有營業(yè)的銀錢業(yè)包括外商銀行，必須接受人民政府的審查，呈報名稱、地址、資本總額、業(yè)務(wù)范圍及營業(yè)計劃等信息。所有銀錢業(yè)經(jīng)核準(zhǔn)登記發(fā)給執(zhí)照后方得營業(yè)。已營業(yè)不準(zhǔn)登記者，應(yīng)即停業(yè)，限期清理。①中國人民銀行上海市分行編:《上海錢莊史料(1949—1952)》，上海人民出版社，1960年，第394—395頁。也就是說，外商銀行的合法經(jīng)營資格需經(jīng)人民政府審查后重新確立。

這些外匯指定銀行雖經(jīng)審查批準(zhǔn)，依法經(jīng)營，但并非都循規(guī)蹈矩，特別是少數(shù)外資銀行在新中國成立前操縱中國金融市場不受任何法律約束，已成習(xí)慣，解放后仍有惡習(xí)不改的情況。為此，對于違法經(jīng)營者，中國銀行依據(jù)《外匯管理暫行辦法》和中國人民銀行的指示進(jìn)行查處。有違反外匯管理法令者，中國銀行將報請中國人民銀行按情節(jié)輕重予以書面警告、召開外匯指定銀行會議令其公開檢討、短期停止經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)、撤銷外匯指定銀行資格或依法處理。

中國銀行主要通過調(diào)閱外匯指定銀行有關(guān)賬冊文卷，再輔以實地檢查，掌握在華外資銀行的經(jīng)營狀況。一方面，中國銀行通過嚴(yán)格審查在華外資銀行造送的定期或不定期的表報文件，以檢查它們是否履行管理外匯辦法所規(guī)定的指定銀行的職責(zé)，或有否逾越這些規(guī)定的行為，藉以達(dá)到外匯資金由中國銀行集中控制的目的。另一方面，中國銀行還派專員赴在華外資銀行實地檢查工作。在具體的執(zhí)行過程中，津滬兩地根據(jù)銀行的數(shù)量不同分別采取了普查和抽查的方式。②參見《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第864頁。

各地在檢查時都發(fā)現(xiàn)多家外資銀行存在違反外匯管理規(guī)定的行為。如上海發(fā)現(xiàn)有些外資銀行任意修改信用證條款、拒不向中國銀行移存超額的外幣頭寸，不按規(guī)定手續(xù)向中國銀行申請各項費用的外匯;天津也發(fā)現(xiàn)類似問題，有的外資銀行在辦理僑匯時不經(jīng)中國銀行許可擅自開出在香港付款之匯票等。③《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第104—105頁。中國銀行針對外資銀行的這些問題，都及時向其發(fā)出警告，要求立即糾正。

對于不服從中國銀行領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)教育說明后仍不進(jìn)行糾正的外資銀行，則從嚴(yán)處理，甚至令其停業(yè)整頓。如1949年7月，天津市美商大通銀行拒絕政府驗資，要求政府指定其為外匯代理銀行后，才可對其進(jìn)行驗資。針對美商大通銀行的行為，天津市軍管會金融處對此項政策法令進(jìn)行了解釋說明，指出驗資是一切銀行必須遵守的法令，至于是否批準(zhǔn)為外匯指定銀行，不能用要挾手段獲得，并且把驗資期限寬限到7月8日。但大通銀行仍固執(zhí)己見，拒不配合政府驗資，天津市軍管會準(zhǔn)備令其停業(yè)。后中央財政經(jīng)濟(jì)委員會和人民銀行總行認(rèn)為“停業(yè)不很妥當(dāng)，可以口頭上批準(zhǔn)為外匯指定銀行，惟必須驗資后才正式批準(zhǔn)，驗資期限可再略予預(yù)計寬展”，將驗資期限寬限到7月22日。7月15日，天津市軍管會再就此事給中共中央及華北局電報，“如午養(yǎng) (即7月22日——筆者注)該行仍不驗資，應(yīng)立即勒令停業(yè)，非驗資后不能復(fù)業(yè)，并在報端公布經(jīng)過。當(dāng)否請速示”。周恩來代表中央復(fù)電天津市委并告華北局:“同意你們對美商大通銀行關(guān)于驗資及指定代理外匯兩事的辦理程序，如至午養(yǎng)該行仍不驗資，應(yīng)立即勒令停業(yè)，非驗資后不能復(fù)業(yè)，并在報端公布經(jīng)過。停業(yè)后即使驗資復(fù)業(yè)，是否仍委托其代理外匯，值得考慮，望事先不給任何諾言。如不補驗，即永不許其復(fù)業(yè)?！雹堋督▏詠碇芏鱽砦母濉返?冊，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第146—147頁。大通銀行獲悉中方的決定后，仍拒不配合驗資工作，最終被勒令立即停業(yè)。這件事極大地震懾了在華外資銀行，使其不再敢藐視我國法令，同時對外商也起到教育作用，外商們相顧驚愕，生怕重蹈覆轍，法資東方匯理銀行的職員反映:“看到中國銀行去人檢查真是提心吊膽!”⑤《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第866頁。這樣，通過對美商大通銀行勒令停業(yè)事件，中國銀行樹立了領(lǐng)導(dǎo)威信，有效地建立了有秩序有組織的獨立自主的外匯管理制度。

在嚴(yán)格監(jiān)督管理在華外資銀行的同時，中國銀行也對其進(jìn)行積極的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一般而言，各區(qū)辦理管匯工作都以當(dāng)?shù)卣C布的管匯法令為母法，但在實際執(zhí)行時，由于有很多細(xì)節(jié)和處理手續(xù)需要補充，因此中國銀行以通函的方式對各指定銀行進(jìn)行指導(dǎo)。

這些發(fā)函主要是對在華外資銀行業(yè)務(wù)活動的指導(dǎo)，如要求銀行開出信用證，以進(jìn)口必要的物資;利用他們出口押匯和打包放款業(yè)務(wù)，以支持產(chǎn)品的出口。如1949年4月，中國紡織建筑股份有限公司向美安洋行訂購美棉5000件，貨款美金859640.66元。中紡公司委托上海花旗銀行在紐約分行先預(yù)付30%的貨款給美安洋行，并約定剩余70%的貨款在貨物到埠前付清。7月，美安洋行將棉花裝船離岸后，中紡公司將剩余貨款電付上?；ㄆ煦y行。8月，貨物運抵上海后，中國銀行通函上?；ㄆ煦y行，要求其指示紐約分行將中紡公司剩余貨款即日劃交美安洋行。17日，中國銀行再次通函上?；ㄆ煦y行就此次交易核對賬目，并指示將結(jié)余存入浙江興業(yè)銀行。①人民銀行金融所編著:《美國花旗銀行在華史料》，中國金融出版社，1990年，第662—665頁。總之，中國銀行通過與指定外資銀行的來往信函掌控外資銀行業(yè)務(wù)動態(tài)，充分利用其為新中國對外貿(mào)易服務(wù)。

三、在華外資銀行衰退后的清理與轉(zhuǎn)讓

新中國成立后的一年間，在華外資銀行失去了昔日的特權(quán)，成為一般性金融機(jī)構(gòu)，所占市場份額急劇縮減。據(jù)統(tǒng)計，到1950年4月，國家外匯銀行已掌握全部進(jìn)口業(yè)務(wù)的絕對優(yōu)勢，外商則退至微不足道的地位②《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第136頁。。究其原因，一是由于解放后，國家銀行主體地位的確立和實力的增長，逐步建立了統(tǒng)一集中的金融體系，外商銀行經(jīng)營外匯的壟斷地位已不復(fù)存在。如1950年天津地區(qū)，在進(jìn)口結(jié)匯方面，中國銀行占90.63%，外商銀行僅占1.2%;在出口結(jié)匯方面，中國銀行占53.93%，外商銀行也只占15.7%③《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第861頁。。二是由于各國對華政策的不同，各在華外資銀行的經(jīng)營業(yè)務(wù)因受其影響而下滑。如英國向來重視其在遠(yuǎn)東地區(qū)的業(yè)務(wù)，新中國成立后，英國政府鼓勵本國企業(yè)家維持在華業(yè)務(wù)，并于1950年1月依法承認(rèn)新中國政權(quán)，以著眼于加強(qiáng)和鞏固英國在華的商業(yè)利益。因此，匯豐、麥加利和有利三家在華英資銀行都持觀望態(tài)度，既不積極拓展業(yè)務(wù)，也不輕易結(jié)束在中國的業(yè)務(wù)。匯豐銀行總經(jīng)理莫爾斯在1950年3月的董事會上表示由于中國政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在華外商會陷入困難的境地。但他也大膽預(yù)測，如果共產(chǎn)黨要在現(xiàn)代世界上站住腳跟，它就必須使中國工業(yè)化，也就需要世界性銀行的專業(yè)化服務(wù)，“這就是為什么我們并不建議從中國撤銷我們的機(jī)構(gòu)，只要那里還有某種做生意的可能性的話”④〔英〕毛里斯、柯立斯著，李周英等譯:《匯豐—香港上海銀行 (匯豐銀行百年史)》，第153頁。。麥加利的倫敦總行也指示上海分行:“業(yè)務(wù)應(yīng)隨環(huán)境而應(yīng)付，必須與中國銀行經(jīng)常接觸從而獲得生意，雖并無好處的生意，亦可考慮為中國銀行服務(wù)，以建立好的影響，安知短暫的生意，不會變?yōu)榻?jīng)常的生意?！雹荨吨腥A人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第139頁。

而美資的5家銀行在美國政府?dāng)骋曅轮袊恼邏毫ο拢瑯I(yè)務(wù)幾乎未曾開展。以花旗銀行為例，新中國成立前其經(jīng)營進(jìn)口業(yè)務(wù)達(dá)總額的1/3，在新中國成立后其業(yè)務(wù)量不足總額的1‰⑥《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第859頁。。法國在對華政策上追隨美國，其在華的兩家主要銀行，法資中法工商銀行早于解放前的1948年6月即已停業(yè)清理，新中國成立后繼續(xù)清理并在上海成立財務(wù)辦公室集中負(fù)責(zé)清理工作。而法資東方匯理銀行總裁讓·勞倫特認(rèn)為在共產(chǎn)主義中國做生意是有可能的，故保留機(jī)構(gòu)繼續(xù)營業(yè)。荷蘭資的安達(dá)銀行在1949年11月申請停業(yè)，荷蘭銀行曾在停業(yè)后又請準(zhǔn)復(fù)業(yè)，它和比利時的華比銀行僅留下了上海一地作為立腳點，以觀形勢的發(fā)展。

1950年，運通、國際大通和花旗等3家美資銀行先后申請停業(yè)關(guān)閉。針對申請停業(yè)的外資銀行，中國銀行規(guī)定，凡撤銷或自愿放棄外匯指定銀行資格，須由當(dāng)?shù)刂袊y行轉(zhuǎn)報中國人民銀行批準(zhǔn)撤銷其開業(yè)證明，并在當(dāng)?shù)刂麍蠹埖禽d公告。對有關(guān)外匯債權(quán)人之登記期限應(yīng)不少于一個月。對未了之外匯業(yè)務(wù)及清理情形應(yīng)按期列表報告當(dāng)?shù)刂袊y行，未解訖的國外匯款及應(yīng)付未付的各項外匯應(yīng)移存當(dāng)?shù)刂袊y行代為處理，在清理結(jié)束時如有尚未了事務(wù)，應(yīng)委托其他外匯指定銀行代為辦理，受委托行應(yīng)具保證書送交當(dāng)?shù)刂袊y行。如有勞資糾紛，應(yīng)請當(dāng)?shù)貏趧泳只蛳嗟嚷殭?quán)機(jī)關(guān)處理。①《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第118頁。

根據(jù)規(guī)定，1950年8月3日，美資大通國際商業(yè)銀行被批準(zhǔn)停業(yè)，隨后8月15日，花旗銀行在《解放日報》上刊登通告，宣布停業(yè)清理。美資運通銀行在刊登清理通告后，于1950年10月清理完畢。②張徐樂:《1950年代上海外商銀行的結(jié)束與清理》，《社會科學(xué)》2010年第11期。蘇聯(lián)的莫斯科國民銀行鑒于中蘇同為社會主義國家，一切金融業(yè)務(wù)都通過國家銀行往來，沒必要再在上海設(shè)行，于1950年4月申請停業(yè)③《中國銀行行史 (1949—1992)》上卷，第116頁。。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國對華經(jīng)濟(jì)封鎖加劇。1950年12月2日，美國國會下令嚴(yán)管運往新中國及港澳地區(qū)的一切貨物，已簽發(fā)的許可證，一律作廢，新中國對美已開的購買證一律不準(zhǔn)展期或修改，新中國向歐洲各地以美金訂貨，由美國轉(zhuǎn)開購買證者，美國銀行一律不予轉(zhuǎn)賬。16日，美國進(jìn)一步宣布管制中國在美的公私財產(chǎn)，禁止一切在美注冊的船只開往中國。在此情形下，中國政府采用了針鋒相對的應(yīng)急措施，即令各地停開一切向美日的購買證及許可證，令中央貿(mào)易部限期退購一切已開美日兩國的購買證，將撤回的外匯經(jīng)轉(zhuǎn)存別國手續(xù)后，立即搶購任何物資運回;改變今后在國際貿(mào)易上的做法，一般的采取易貨辦法，凡須現(xiàn)匯購買者，須貨到付款或付貨，否則寧愿不訂;對資本主義國家的貿(mào)易以后準(zhǔn)備少做，在易貨的做法上，盡量縮小與資本主義國家貿(mào)易的結(jié)算差額，以減少貿(mào)易外匯遭受凍結(jié)的危險。④《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·綜合卷(1949—1952)》，第158—159頁。

實行易貨的貿(mào)易方式立即在很大程度上限制和削減了新中國與西方資本主義國家的進(jìn)出口貿(mào)易量，加之中國政府決定將國際貿(mào)易轉(zhuǎn)為以蘇聯(lián)和人民民主國家為主要對象，外匯收入逐漸轉(zhuǎn)變到以國營貿(mào)易出口外匯為主⑤中國人民銀行總行:《人民銀行四年來的工作總結(jié)和一九五四年的主要工作》(1954年5月)。，這使得各在華外資銀行的業(yè)務(wù)量進(jìn)一步銳減。據(jù)統(tǒng)計，外商銀行經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)在整個金融業(yè)中的比重中，由新中國成立前的90%，降為1950年的9.1%，1951年的2.4%，1952年僅為1%。⑥《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第879頁。

進(jìn)入1951年后，在華外資銀行的機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)一步減少。全國僅存8家外資銀行，分別是英資匯豐、麥加利、有利銀行，美資美國商業(yè)、友邦銀行，法資東方匯理銀行，比利時資華比銀行，荷蘭資的荷蘭銀行，分布于滬 (8處)、津 (4處)、京 (2處)、青 (1處)、穗 (1處)、汕 (1處)等6大城市，共計17處。除天津和青島兩地因業(yè)務(wù)量大，在華外資銀行還能保證一定外匯業(yè)務(wù)外，其余各地分支機(jī)構(gòu)完全處于虧損狀態(tài)。上海、北京的匯豐和東方匯理以及上海麥加利等行都要經(jīng)常依靠天津各該行匯款接濟(jì)開支。⑦《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第135、137頁。

1951年的4月和5月間，美資的友邦銀行和美國商業(yè)銀行先后宣布歇業(yè)清理，隨后即獲批準(zhǔn)停業(yè)。友邦銀行規(guī)模小，其主要資金來源于美亞保險公司，解放后業(yè)務(wù)幾乎停滯;美國商業(yè)銀行開業(yè)于解放戰(zhàn)爭時期，受美國政府對華政策的影響未曾開展多少業(yè)務(wù)。至此，在華美資銀行全部撤離中國市場。

1952年又有4家外資銀行提出停業(yè)申請，分別是英資的匯豐、麥加利、有利銀行和荷蘭資的荷蘭銀行。在此以前，匯豐銀行在華業(yè)務(wù)實際上已陷于停頓，在武漢、青島、福州、廈門、汕頭、天津、北京的分行已陸續(xù)申請停業(yè)。匯豐銀行總經(jīng)理莫爾斯在離職時對其繼任者邁克爾·特納說:“我們銀行在中國的業(yè)務(wù)僅限于清理和撤退外籍職員。”為維持日常開支，各行不得不依靠從國外匯款來接濟(jì)在華機(jī)構(gòu)，如匯豐銀行每年要匯入約250萬港元才能維持在華的各項開支①〔英〕毛里斯、柯里斯著，李周英等譯:《匯豐—香港上海銀行 (匯豐銀行百年史)》，第154、156頁。。這一狀況讓外國銀行家心急如焚，“在中國經(jīng)營已無前途”成為普遍共識，當(dāng)務(wù)之急是尋找解決方式，盡快結(jié)束在華業(yè)務(wù)。

針對當(dāng)時提出停業(yè)申請的外資銀行往往負(fù)債多，資產(chǎn)少，而且資產(chǎn)主要為房產(chǎn)的情況，1952年8月19日，周恩來作出了《關(guān)于處理外商銀行申請停業(yè)進(jìn)行清理工作的指示》。中央具體規(guī)定:負(fù)債中的本幣部分，以人民幣清償為原則，如人民幣不足，可允許其以等值外幣，結(jié)售成人民幣后抵交。對抗戰(zhàn)前的法幣存款，因人民政府尚未公布戰(zhàn)前存款清償辦法，可暫時按中國人民銀行公布銀元牌價繳納清償保證金。外資銀行為償付其本、外幣存款，過去已存于中國銀行的美金保證金，遭受凍結(jié)者，由其自行設(shè)法解凍。為確保我國人民利益，凡停業(yè)清理的外商銀行，除按上述規(guī)定清償其全部債務(wù)外，還應(yīng)擔(dān)保產(chǎn)生新債務(wù)后必須履行清償責(zé)任。外資銀行的債務(wù)，在全部清償完成之前，其在華負(fù)責(zé)人不得申請離境。凡申請停業(yè)的外資銀行應(yīng)就地清理為原則，不得轉(zhuǎn)移到另一地機(jī)構(gòu)清理。②《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第142—143頁。

到1952年底，未提出停業(yè)申請的僅剩英資新沙遜銀行、法資東方匯理銀行和比利時資華比銀行3家。對于各外資銀行的停業(yè)申請，除在上海的英資匯豐、麥加利和有利3家銀行外，中國政府均當(dāng)即予以照準(zhǔn)。對于英資銀行的停業(yè)申請，中共中央考慮到英資銀行在華經(jīng)營時間久遠(yuǎn)，影響深厚，機(jī)構(gòu)龐大，涉及職工人數(shù)眾多，繼續(xù)留在中國營業(yè)對新中國開展國際金融業(yè)務(wù)和國際貿(mào)易能起一定的作用，因此，1952年12月，上海市人民政府外事處就外商申請歇業(yè)問題批復(fù):“英商銀行三家是我爭取繼續(xù)營業(yè)的對象，暫不批準(zhǔn)歇業(yè)”。文件中還提及“荷蘭銀行原可批準(zhǔn)，因恐影響英商銀行的關(guān)系，也暫緩考慮”。后荷蘭銀行于1953年獲批準(zhǔn)停業(yè)。③《外商申請歇業(yè)問題》(1952年12月)，上海市檔案館藏，檔案號B128－2－1021－1。

1953年，在中共提出過渡時期的總路線后，對在華外資銀行的清理思想發(fā)生了變化:“把帝國主義國家在華的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的、人民的企業(yè)，成為社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)的一個組成部分，使整個國民經(jīng)濟(jì)中社會主義成分的比重增長，國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量增強(qiáng)”。在具體的轉(zhuǎn)變方式上，主張通過與外商談判，以其全部資產(chǎn)抵償在華債務(wù)的方式，即以對價轉(zhuǎn)讓方式將其企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜衅髽I(yè)。上海市外事處提出“對未建交國家如英、美、法等國籍的較大型企業(yè)，以對價轉(zhuǎn)讓為基本處理方式……必須用一切適宜的辦法創(chuàng)造條件，促成對價轉(zhuǎn)讓”。④《上海外商檔案史料匯編》(一)，第158、48—49頁。

最早接受中共提議，進(jìn)入對價轉(zhuǎn)讓談判的是匯豐銀行，隨后麥加利銀行也進(jìn)入談判階段。這一談判是漫長和艱難的，范圍廣，問題復(fù)雜，涉及本外幣債務(wù)的清理。新中國成立以來，英資匯豐、麥加利和有利銀行在經(jīng)營中開支大收入少，形成了數(shù)量龐大的債務(wù)。據(jù)人民銀行的報告，1952年匯豐銀行的資產(chǎn)總值約人民幣878億元，負(fù)債人民幣3546億元;麥加利銀行資產(chǎn)總值118億元，負(fù)債893億元;有利銀行資產(chǎn)總值53億元，負(fù)債2786億元，三家銀行資產(chǎn)總值人民幣1049億元，負(fù)債達(dá)7225億元，負(fù)債超過資產(chǎn)6倍⑤《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)檔案資料選編·金融卷(1949—1952)》，第142頁。。同時，它們的債務(wù)還具有歷史性和社會性，不僅涉及對若干存戶的新中國成立前銀行存款的清償，還包括對新中國成立前和成立后所欠的各種貿(mào)易和非貿(mào)易外匯的清理，以及對抗日戰(zhàn)爭前發(fā)行的紙幣和各種有價證券的清理。

在談判中，中英雙方各有堅持和妥協(xié)，談判曾經(jīng)數(shù)度陷入僵局。1954年日內(nèi)瓦會議的召開，英國工黨代表團(tuán)來我國訪問，中英兩國互派代辦，這在一定程度上緩和了兩國關(guān)系。中方在一定程度上滿足了英方要撤離外籍職員等要求，英國官方表示不可能支持英商在轉(zhuǎn)讓企業(yè)時謀取過高的利益，因此在中國的英商應(yīng)采取各自認(rèn)為有利的辦法和條件，及早結(jié)束其在華企業(yè)。在此情況下，英國銀行方面也在一定程度上降低了轉(zhuǎn)讓的條件，爭取盡快完成轉(zhuǎn)讓談判。

1955年2月20日，英國有利銀行通過轉(zhuǎn)讓結(jié)束在華經(jīng)營。4月19日，在上海市工商聯(lián)合會、上海財經(jīng)工會的見證下，麥加利銀行的全權(quán)代表、上海分行經(jīng)理與大華企業(yè)公司 (專門為接收外資銀行成立的機(jī)構(gòu))經(jīng)理達(dá)成轉(zhuǎn)讓和接收條款。麥加利銀行愿意將其在上海、天津、漢口、青島、廣州等地的所有資產(chǎn) (包括所有辦公建筑、倉庫、賓館、住宅以及在轉(zhuǎn)讓時尚存在的所有其他建筑物，建筑物內(nèi)部及外部的所有附屬物，各種交通工具、機(jī)器設(shè)備、原材料，所有投資和存款)轉(zhuǎn)讓給大華企業(yè)公司。大華企業(yè)公司同意承擔(dān)麥加利銀行在華的債務(wù)和義務(wù)，包括:歸還解放前的存款和匯款;職工工資;沒有償還的銀行票據(jù)的清償義務(wù);在移交中可能出現(xiàn)的稅款和應(yīng)付款;在移交之前發(fā)生的由于麥加利銀行違背金融和稅法法規(guī)而招致的支付罰款的業(yè)務(wù);其他由麥加利銀行提出，大華企業(yè)公司同意的在具體條款中列明的其他債務(wù)和義務(wù);沒有列明，但可能事后發(fā)生的，不超過2億元的其他債務(wù)和義務(wù)。①〔以色列〕謝艾倫著，張平等譯:《被監(jiān)押的帝國主義:英法在華企業(yè)的命運》，中國社會科學(xué)出版社，2004年，第167—169頁。4月26日，匯豐銀行也達(dá)成協(xié)議，將其全部在華財產(chǎn)移交給中方，而中方同意承兌該銀行在職員、稅收和其他承付款項等方面的欠付。1956年5月25日，法國東方匯理銀行也完成轉(zhuǎn)讓。

轉(zhuǎn)讓之后，一般在華外資銀行隨之停止經(jīng)營，但考慮到英資匯豐銀行和麥加利銀行在中國有近百年的歷史，熟悉中國，有相當(dāng)影響力，因此，中國政府設(shè)法挽留它們。中方建議在清理完資產(chǎn)債務(wù)后，匯豐銀行和麥加利銀行保留機(jī)構(gòu)，繼續(xù)營業(yè)，并適當(dāng)介紹業(yè)務(wù)給它們，以減少其虧損的壓力。1956年匯豐銀行搬離上海外灘大樓，在中方協(xié)助下租用別的房屋做行址，從事一些小額匯入?yún)R款和出口押匯等常規(guī)業(yè)務(wù)活動，英籍職員在有人前來接替的情況下，可領(lǐng)取離境簽證。

至此，在華外資銀行幾乎完全退出了中國大陸。

在鴉片戰(zhàn)爭后的一百多年間，外國銀行在中國金融市場中占據(jù)了顯赫地位，對中國經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域產(chǎn)生了極大影響。新中國成立初期，中共在沒有經(jīng)驗借鑒的情況下，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化對在華外資銀行實施了監(jiān)管、利用和清理的政策?？傆^這一歷程應(yīng)該看到，新中國成立初期中共對在華外資銀行并沒有采取簡單的沒收和停業(yè)政策，而是給予其一定的生存發(fā)展空間，這是從實際出發(fā)作出的正確決策。但朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于西方國家對中國實行政治與經(jīng)濟(jì)上的孤立和封鎖，加之這一時期蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助，使新中國決定基本只與蘇聯(lián)東歐社會主義國家進(jìn)行貿(mào)易往來，這種半封閉的國際貿(mào)易直接導(dǎo)致在華外資銀行失去了生存空間。同時，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)迫使中共選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，急切地需要從新民主主義經(jīng)濟(jì)過渡到高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，清理改造在華外資銀行就成為歷史的必然。