中國(guó)女性NGOs參與公共治理的領(lǐng)域范圍與方式策略*

李 丹

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)以來(lái)，女性NGOs大量涌現(xiàn)，其種類繁多，參與公共治理的領(lǐng)域、范圍、規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與的積極性、主動(dòng)性、自覺(jué)性日益提高，參與的方式、手段、渠道豐富多樣，參與的效果、影響日漸突出。女性NGOs參與公共治理體現(xiàn)了公共治理主體的多元性和包容性，有助于推進(jìn)男女平等公共政策的制定，有利于形成合作與協(xié)調(diào)的治理模式。如果從1995年世婦會(huì)召開(kāi)前后中國(guó)女性NGOs進(jìn)入活躍期開(kāi)始算起，它們參與公共治理的歷程已有十幾年，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，問(wèn)題需要研究，因此在公共治理視野下探討女性NGOs的治理參與，具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、女性NGOs的內(nèi)涵與外延

狹義的女性NGOs通常是指由女性創(chuàng)辦、主要由女性組成，并且以維護(hù)婦女利益、關(guān)注婦女問(wèn)題為宗旨的非政府組織。隨著女性參與公共治理的領(lǐng)域、范圍不斷擴(kuò)大，女性NGOs不僅關(guān)注和關(guān)心婦女問(wèn)題，而且以女性主義的視角關(guān)注社會(huì)問(wèn)題；隨著非政府組織的日益多元、包容，女性NGOs也越來(lái)越對(duì)男性組織成員、男性志愿者開(kāi)放。因此，從廣義上看，服務(wù)主體以女性為主或服務(wù)客體以女性為主的NGOs都可以稱為女性NGOs。當(dāng)然，也有人認(rèn)為凡是以女性為關(guān)注對(duì)象的NGOs都是女性NGOs，但這樣的界定難以體現(xiàn)女性在其中的主體性和主動(dòng)性。事實(shí)上，大多數(shù)關(guān)注女性事務(wù)的NGOs都不乏女性的參與，在今日的中國(guó)更是如此——女性關(guān)注與關(guān)注女性高度統(tǒng)一。在這一意義上，本文對(duì)女性NGOs的界定更強(qiáng)調(diào)以女性為主體的NGOs，即使它們未必是以女性為首要和唯一服務(wù)對(duì)象的NGOs，因?yàn)檫@樣的女性NGOs更能體現(xiàn)女性的公共服務(wù)精神。

女性NGOs按目標(biāo)功能、活動(dòng)領(lǐng)域、成員構(gòu)成、管理方式等可以分為不同類型。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況可簡(jiǎn)明綜合歸納為四大類。社會(huì)團(tuán)體類：包括婦聯(lián)、民主黨派婦女組織、全國(guó)總工會(huì)女職工委員會(huì)等半官半民類女性組織，也包括聯(lián)誼類女性NGOs，如女市長(zhǎng)協(xié)會(huì)、女法官協(xié)會(huì)、女檢察官協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)、女?dāng)z影家協(xié)會(huì)、女醫(yī)師協(xié)會(huì)等；基金會(huì)類：中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、農(nóng)村婦女教育發(fā)展基金等；研究類：各大學(xué)的女性(婦女、性別)研究中心、婦女理論、婦女運(yùn)動(dòng)研究會(huì)、中國(guó)女企業(yè)家研究咨詢中心、中國(guó)少數(shù)民族婦女研究中心、中國(guó)家庭文化研究會(huì)、中外婦女研究中心等；服務(wù)類：全國(guó)婦聯(lián)法律幫助中心、北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心(前身為北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心)、農(nóng)家女文化發(fā)展中心、紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、華坤女性調(diào)查中心、中國(guó)婦女傳媒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、中國(guó)法學(xué)會(huì)反家庭暴力網(wǎng)絡(luò)等。

婦女非政府組織以組織的形式參與公共治理，動(dòng)員了廣大婦女力量，契合了基層民眾尤其是女性公民對(duì)社會(huì)問(wèn)題、性別差異的關(guān)注，通過(guò)知政、議政、體政、參政，影響社會(huì)輿論，反映女性需求和利益，推動(dòng)?jì)D女參與社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)性別視角納入決策制定，最終增強(qiáng)了女性在公共治理中的作用與影響。

二、女性NGOs參與公共治理的領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大

公共治理強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化和多樣化，強(qiáng)調(diào)公民積極能動(dòng)地參與公共事務(wù)。在公共治理中，女性NGOs在參與公共事務(wù)、提供公共服務(wù)、參與公共決策、推動(dòng)性別平等、從事志愿服務(wù)、開(kāi)展慈善救助、補(bǔ)給社會(huì)保障等方面發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，其做法值得學(xué)者們予以關(guān)注和總結(jié)。

(一)女權(quán)維護(hù)

對(duì)婦女權(quán)益的關(guān)切是很多女性NGOs的天然使命和主要宗旨之所在。婦女解放是全人類的事業(yè)，婦女問(wèn)題是全社會(huì)的問(wèn)題，但首先是婦女自身的事業(yè)、是女性自己要解決的問(wèn)題?！澳行钥梢酝榕缘睦娌⒅С中詣e平等的原則，但他永遠(yuǎn)不可能像女性自己那樣嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待女性的問(wèn)題?！币虼耍瑹o(wú)論再進(jìn)步的力量都不能完全代表女性自身的利益和立場(chǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速了社會(huì)性別分化，婦女問(wèn)題、性別問(wèn)題異常凸現(xiàn)，女工下崗、女童失學(xué)、打工妹權(quán)益受損，農(nóng)村外嫁、寡居、無(wú)子等弱勢(shì)婦女土地使用權(quán)受限，以及拐賣婦女、嫖娼賣淫、針對(duì)婦女的暴力、婦女的身體和精神健康等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。婦女維權(quán)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣迫切，也從來(lái)沒(méi)有像今天這樣復(fù)雜，個(gè)體女性對(duì)婦女組織的需求也日益迫切。20世紀(jì)80年代前女性對(duì)婦聯(lián)的依賴性較強(qiáng)，隨后民間婦女組織歷史性崛起，并與“改革開(kāi)放”、“全球結(jié)社革命”和“世界婦女大會(huì)”相遇，后者為前者的實(shí)踐提供了廣闊的空間。尤其是世界婦女大會(huì)對(duì)女性NGOs發(fā)展的推動(dòng)是里程碑性的，此前隨著改革開(kāi)放活躍起來(lái)的NGOs是幾乎沒(méi)有性別色彩的，而受全球結(jié)社革命影響移植嫁接過(guò)來(lái)的NGOs還沒(méi)來(lái)得及在性別領(lǐng)域里精耕細(xì)作。北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心是1995年12月由北京大學(xué)法學(xué)院教授郭建梅創(chuàng)建的女性NGOs，是在第四次世界婦女大會(huì)影響和推動(dòng)下成立的中國(guó)第一家從事婦女權(quán)益研究與保護(hù)的專業(yè)性、公益性民間組織。中心主要在家政女工權(quán)益保護(hù)、職場(chǎng)性別歧視與性騷擾、社會(huì)性別不公等領(lǐng)域開(kāi)展公益訴訟，幫助需要法律援助的女性。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，弱勢(shì)婦女的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題尤為突出，很多女性NGOs通過(guò)不同的途徑，對(duì)這些特殊婦女群體給予了更多的密切關(guān)注。如北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心是一個(gè)以促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展為總目標(biāo)的草根NGOs組織，1996年由原《中國(guó)婦女報(bào)》主編謝麗華創(chuàng)建，該NGOs從開(kāi)展農(nóng)村婦女掃盲項(xiàng)目、普查婦女病和防治項(xiàng)目開(kāi)始，到后來(lái)對(duì)進(jìn)入到城市打工的農(nóng)村婦女提供幫助和服務(wù)，關(guān)注打工妹的權(quán)益保護(hù)、謀生技能和生活狀況，現(xiàn)在已經(jīng)是集信息服務(wù)、扶貧掃盲、技術(shù)培訓(xùn)、衛(wèi)生保健于一體的知名女性NGOs，有效維護(hù)了這一類特殊女性群體的權(quán)益。女性NGOs成為協(xié)助政府推動(dòng)公共領(lǐng)域男女平等社會(huì)政策的組織力量與機(jī)制保障。

(二)環(huán)境治理

女性NGOs所涉及領(lǐng)域非常廣泛，關(guān)注女性自身權(quán)益只是其參與公共治理的一個(gè)方面，更多的女性NGOs將目光投向女性問(wèn)題之外的公共問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)是中國(guó)NGOs較為集中的關(guān)注領(lǐng)域，也是女性NGOs最早關(guān)切的領(lǐng)域之一。1992年的《中國(guó)21世紀(jì)議程》承諾，政府對(duì)婦女團(tuán)體和婦女興辦的環(huán)保項(xiàng)目給予扶持。1994年，首屆“中國(guó)婦女與環(huán)境會(huì)議”在北京召開(kāi)，會(huì)議發(fā)表的《中國(guó)婦女環(huán)境宣言》指出，“保護(hù)環(huán)境是全人類的共同事業(yè)，也是婦女應(yīng)盡的義務(wù)，有必要對(duì)婦女運(yùn)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略和婦女解放思想進(jìn)行變革和充實(shí)，以期建立符合人類社會(huì)現(xiàn)代文明思想和可持續(xù)發(fā)展的道德觀念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為方式，為當(dāng)代及后代人的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。”1995年第四次世界婦女大會(huì)將中國(guó)女性非政府組織與環(huán)保運(yùn)動(dòng)更加緊密聯(lián)系在一起。世婦會(huì)剛剛結(jié)束，各種旨在保護(hù)環(huán)境的婦女民間組織紛紛成立。廖曉義女士建立了民間環(huán)保NGOs地球村，旨在倡導(dǎo)“綠色生活”、“綠色社區(qū)”、“綠色傳媒”、“綠色奧運(yùn)”，宣傳普及環(huán)保意識(shí)和理念，推廣可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐；婦女環(huán)境小組(工商注冊(cè)名稱：北京綠瀾文化傳播中心)也是由知識(shí)女性成立的民間NGOs組織，小組深入工廠、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園，奮戰(zhàn)在環(huán)保宣傳第一線，把女性作為環(huán)保宣傳主體的優(yōu)勢(shì)與作為宣傳客體的消費(fèi)主導(dǎo)者身份有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；北京地球縱觀教育研究中心由留德女博士李皓負(fù)責(zé)成立，致力于在中國(guó)建立環(huán)境教育影視資料庫(kù)，為社會(huì)各界無(wú)償提供環(huán)保資料，促進(jìn)環(huán)境教育資源的共享；女記者汪永晨創(chuàng)立的綠家園呼吁“拯救長(zhǎng)江白鰭豚”，打響“怒江保衛(wèi)戰(zhàn)”，發(fā)起“江河十年行”活動(dòng)，為倡導(dǎo)環(huán)保領(lǐng)域信息公開(kāi)、公眾參與、科學(xué)決策提供了有力的新聞平臺(tái)。除了這些民間的女性環(huán)保組織，全國(guó)婦聯(lián)更是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)億萬(wàn)城鄉(xiāng)婦女植樹(shù)造林，改善生態(tài)環(huán)境?！叭司G色工程”成為有史以來(lái)婦女參與造林綠化人數(shù)最多、領(lǐng)域最寬、效果最好的一項(xiàng)活動(dòng)，有效地促進(jìn)了我國(guó)的環(huán)境生態(tài)平衡和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。婦聯(lián)還開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“婦女·家園 ·環(huán)境”宣傳教育活動(dòng)，每年都推出新的主題。中國(guó)婦女基金會(huì)從2001 年開(kāi)始實(shí)施的“大地之愛(ài)·母親水窖”項(xiàng)目，著眼于改善西部貧困干旱地區(qū)農(nóng)村婦女的生存與發(fā)展?fàn)顩r。女性NGOs當(dāng)仁不讓的先鋒作用再次驗(yàn)證了環(huán)境政治與性別政治的某種內(nèi)在聯(lián)系——女性是大地之母，是自然代言人，環(huán)境政治是女性政治 。一方面，環(huán)境治理是女性投身參與的政治，由于女性對(duì)環(huán)境的敏感性和依賴性，女性在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展中的確充當(dāng)了積極倡議者和堅(jiān)定行動(dòng)者的角色；另一方面，環(huán)境政治也是最契合女性特點(diǎn)的政治，環(huán)境議題最能體現(xiàn)女性協(xié)作對(duì)話的政治智慧、悲天憫人的精神氣質(zhì)、愛(ài)人及物的人文情懷。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)是影響造就女性的政治，一大批女性因?yàn)橥渡憝h(huán)保實(shí)現(xiàn)了人生轉(zhuǎn)軌和蛻變，成為轉(zhuǎn)型期中國(guó)打響環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)的先行者，以至于環(huán)保NGOs被稱為女性的天下。

(三)貧困治理

我國(guó)兩千多萬(wàn)貧困人口中，婦女占大約60%。婦女遭受貧困的程度和深度，發(fā)生率和持續(xù)率相對(duì)于男性都更為嚴(yán)峻。特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，婦女受到較多的負(fù)面影響。作為母親的生養(yǎng)職責(zé)，身為女性的家庭羈絆使女性比男性較易于陷入貧困。扶貧、減貧是政府的重點(diǎn)工作和攻堅(jiān)任務(wù)，女性非政府組織對(duì)此積極配合，在參與實(shí)施扶持貧困婦女的專項(xiàng)計(jì)劃中發(fā)揮了重要作用。在涉及范圍廣、任務(wù)較繁重、工作周期長(zhǎng)和資金要求高的領(lǐng)域，與政府關(guān)系更密切的官方NGOs發(fā)揮著更主導(dǎo)的作用。如全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合在全國(guó)實(shí)施的“巾幗扶貧行動(dòng)”；全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、科技部等共同推出的“巾幗科技致富工程”；王光美任主任的人口福利基金會(huì)發(fā)起的以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”；中國(guó)婦女基金會(huì)實(shí)施的以關(guān)注西部婦女為重點(diǎn)的“大地之愛(ài)·母親水窖”公益活動(dòng)等。這些項(xiàng)目均取得了顯著的扶貧業(yè)績(jī)和公益效果。以“母親水窖”公益項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，西部仍有1300萬(wàn)人嚴(yán)重缺水，其中約有50萬(wàn)戶家庭、近300萬(wàn)人飲水嚴(yán)重短缺，找水、取水、用水成為困擾許多女性生活的頭等大事。該項(xiàng)目實(shí)施11年來(lái)已惠及170萬(wàn)人，僅甘肅省先后就接收“母親水窖”項(xiàng)目專項(xiàng)資金4500多萬(wàn)元，在該省75個(gè)縣市區(qū)、173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、328個(gè)行政村建設(shè)集雨水窖3萬(wàn)多眼，修建小型集中供水工程72處，解決了近30萬(wàn)名群眾的生產(chǎn)生活用水問(wèn)題。2001年10月，“母親水窖”項(xiàng)目被載入國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)白皮書(shū)》，2001年底被評(píng)為中國(guó)女性十大新聞，2003年被評(píng)選為“中國(guó)十大公益品牌”之一，2005年榮獲首屆“中華慈善獎(jiǎng)”。除了這些具有官方色彩的NGOs在與政府扶貧合作中大顯身手外，在與扶貧減貧密切相關(guān)的助學(xué)、掃盲、普法、醫(yī)療、禁毒、防艾等具體領(lǐng)域，民間婦女NGOs的關(guān)注更為集中。如陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)在宜川、紫陽(yáng)、丹鳳等貧困農(nóng)村開(kāi)展項(xiàng)目進(jìn)行助學(xué)，先后引進(jìn)資金200萬(wàn)元，援建小學(xué)13所。在宜川縣舉辦了5期參與式教學(xué)方法培訓(xùn)，將參與式教學(xué)方法在當(dāng)?shù)?個(gè)學(xué)區(qū)推廣應(yīng)用，提高了這些學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。研究會(huì)還對(duì)村民、教師進(jìn)行社會(huì)性別培訓(xùn)，增強(qiáng)家長(zhǎng)和教師的社會(huì)性別敏感性，讓更多村民認(rèn)識(shí)到女童和男童一樣，都有受教育的權(quán)利。涼山彝族婦女兒童發(fā)展中心專門(mén)成立防艾項(xiàng)目辦和藝術(shù)團(tuán)，致力于救助因毒品、艾滋病和貧困致孤的兒童，組織婦女進(jìn)行禁毒和艾滋病宣教自救活動(dòng)。農(nóng)家女文化發(fā)展中心通過(guò)引進(jìn)參與式培訓(xùn)等方法增強(qiáng)婦女的參與能力，通過(guò)掃盲提升婦女文化水平和自信，取得了卓著成績(jī)，先后有7名中國(guó)“農(nóng)家女”榮獲日內(nèi)瓦婦女高峰基金頒發(fā)的“國(guó)際婦女生活創(chuàng)造獎(jiǎng)”和“全球推動(dòng)掃盲國(guó)際創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)”，為提升貧困女性的能力建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。這些民間女性NGOs與官方NGOs相輔相成，相互補(bǔ)充，一起構(gòu)筑了防貧、治貧、減貧、脫貧的完整鏈條和堅(jiān)固堡壘。

(四)社會(huì)救助

NGOs具有填補(bǔ)國(guó)家福利職能缺損和市場(chǎng)公益職能缺失的作用，女性在男-女、官-民、尊-卑、富-窮、強(qiáng)-弱的所有關(guān)系模式中都處于不利的一方，這決定了女性在某種程度上比男性更具敏感性、同情心、平等感，更富于仁愛(ài)之心、理想氣質(zhì)和人文關(guān)懷，加上女性特有的堅(jiān)忍不拔、任勞任怨和克己奉獻(xiàn)精神，這使她們非常熱心而且也十分適合投身于社會(huì)救助領(lǐng)域——我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期大量救助類女性NGOs的出現(xiàn)絕非偶然。母性的天職、“幼吾幼以及人之幼”的愛(ài)心和責(zé)任感使女性NGOs格外關(guān)注弱勢(shì)兒童群體，一大批女性艱苦奮斗、嘔心瀝血，帶頭發(fā)起創(chuàng)辦兒童救助組織，把母愛(ài)擴(kuò)展到更多需要幫助的孩子身上。如“星星雨”的創(chuàng)辦人田惠平女士是一個(gè)孤獨(dú)癥兒童的媽媽，為了填補(bǔ)國(guó)內(nèi)孤獨(dú)癥兒童救助領(lǐng)域的空白，她放棄了大學(xué)老師的職業(yè)，一心投入到“星星雨”的建設(shè)中來(lái)，創(chuàng)辦了北京星星雨教育研究所，收治、訓(xùn)練、教育孤獨(dú)癥兒童，為患兒家庭提供訓(xùn)練指導(dǎo)與操作培訓(xùn)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)救助教育孤獨(dú)癥兒童領(lǐng)域的空白；南寧安琪之家的創(chuàng)辦人王芳，為了拯救像自己女兒一樣的腦癱孩子，籌集資金建立了一個(gè)既可康復(fù)訓(xùn)練又能接受教育的家園，在腦癱兒童康復(fù)、特殊教育和生活護(hù)理方面提供一條龍服務(wù)，為腦癱兒童康復(fù)事業(yè)點(diǎn)亮了一盞明燈；北京太陽(yáng)村特殊兒童救助研究中心的創(chuàng)始人張淑琴女士曾是警界一級(jí)警督，為解決許多服刑人員未成年子女無(wú)依無(wú)靠無(wú)人關(guān)心、失范違法犯罪率高的問(wèn)題，她在陜西、北京等地創(chuàng)辦了4個(gè)兒童村，收留、教育罪犯子女，使從太陽(yáng)村出來(lái)的孩子無(wú)一犯罪，走上了與父輩不同的人生路；河北黎明之家的家長(zhǎng)、院長(zhǎng)張佳琴是一個(gè)年輕未婚的修女，她滿懷悲憐之心，收養(yǎng)殘疾棄嬰，使很多徘徊在死亡線上的小生命得到救助，并用自己的愛(ài)心為殘障兒童撐起愛(ài)的家園；親子教育學(xué)校的創(chuàng)辦者孫聞鴻是20世紀(jì)60年代初來(lái)到草原的3000名上海孤兒之一，自費(fèi)創(chuàng)辦了內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市親子教育學(xué)校，為成百上千的單親家庭和問(wèn)題孩子提供親子教育服務(wù)。還有的婦女NGOs對(duì)特殊個(gè)體的不幸和災(zāi)難較為關(guān)注。如“中國(guó)送子鳥(niǎo)助孕基金”以“反不孕歧視，建和諧家庭”、“讓家完整、讓愛(ài)延續(xù)”為宗旨，注資1000萬(wàn)元，救助家庭經(jīng)濟(jì)困難、因病致貧、因病返貧的不孕不育患者，救助因不孕歧視導(dǎo)致不幸的特殊婦女，救助災(zāi)區(qū)無(wú)子家庭、喪子家庭，救助對(duì)社會(huì)有突出貢獻(xiàn)的不孕家庭；上海的星星港關(guān)愛(ài)服務(wù)中心，其工作目標(biāo)是為因各種原因而失去孩子的家庭和因患嚴(yán)重疾病或遭遇各種突發(fā)性事件而造成生活困難、精神危機(jī)的家庭提供精神資助，其“哀傷輔導(dǎo)”功能獨(dú)樹(shù)一幟；由中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)美容時(shí)尚報(bào)社、伊美爾醫(yī)療美容連鎖集團(tuán)聯(lián)合發(fā)起“玫瑰基金”，用于救助因毀容和患乳腺癌術(shù)后需要乳房再造但無(wú)經(jīng)濟(jì)能力的貧困女性。這些女性創(chuàng)建的這些民間慈善保障組織適應(yīng)了社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體多樣化的趨勢(shì)，主動(dòng)承接了社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府無(wú)暇關(guān)注、無(wú)力承擔(dān)的部分職能，有效提供了政府和市場(chǎng)不能提供的公共服務(wù)，促進(jìn)了人與人之間的團(tuán)結(jié)互助、家庭融合與社會(huì)和諧，提升了受益家庭和女性的生活質(zhì)量，同時(shí)也使這些杰出的女性NGOs創(chuàng)辦者實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值和人格升華。

三、女性NGOs參與公共治理的方式與策略

女性NGOs構(gòu)成了NGOs天空的半邊天，大大加快了女性參與公共治理的組織化程度。女性受就業(yè)狀況、社會(huì)地位、知識(shí)水平等限制，組織化程度遠(yuǎn)不如男性群體，“經(jīng)過(guò)組織化的方式對(duì)個(gè)體利益訴求進(jìn)行內(nèi)部的過(guò)濾和協(xié)調(diào)，可以使利益表達(dá)更加集中、更加有力，因此也更有可能對(duì)政策產(chǎn)生影響?！毕鄬?duì)于一般NGOs，女性NGOs參與公共治理有自己獨(dú)特之處，在經(jīng)歷了中國(guó)改革開(kāi)放、政府轉(zhuǎn)型、社會(huì)變革、全球化浪潮、第四次世界婦女大會(huì)的內(nèi)外洗禮磨煉后，女性NGOs參與公共治理的策略日臻成熟，手段日益多樣。

(一)多方借力協(xié)同治理

治理的表現(xiàn)是國(guó)家權(quán)力的社會(huì)回歸，治理意味著權(quán)力運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是對(duì)高度中央集權(quán)和自上而下控制模式的一種否定，強(qiáng)調(diào)權(quán)力運(yùn)行的相互性、多向性，旨在建立一個(gè)以相互依存為基礎(chǔ)的、以協(xié)作為特征的、縱橫協(xié)調(diào)、多元統(tǒng)一的社會(huì)治理模式。女性NGOs對(duì)公共事務(wù)的參與對(duì)形成多中心治理格局大有裨益，以其紐帶和橋梁作用將公共產(chǎn)品供給的所有組織和社會(huì)成員納入到網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)中來(lái)，形成一個(gè)政府與非政府系統(tǒng)相互依賴、協(xié)調(diào)互動(dòng)的體系。地球村是一個(gè)女性環(huán)保主義者建立的民間NGOs，在地球村的活動(dòng)中，最具有特色的是多方參與合作。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的治理目標(biāo)，地球村與各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)組織、其他公民社會(huì)組織以及個(gè)體公民之間進(jìn)行了密切的合作和共同努力。地球村與國(guó)家環(huán)保局聯(lián)合出版了《公民環(huán)保行為規(guī)范》、《兒童環(huán)保行為規(guī)范》，地球村編寫(xiě)的《綠色社區(qū)指導(dǎo)手冊(cè)》得到國(guó)家環(huán)?？偩值恼酵扑]；北京地球村負(fù)責(zé)人廖曉義女士作為北京奧申委的環(huán)境顧問(wèn)，參與了綠色奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃的制定，“綠天使工程”、“綠袋子垃圾分類”、“酒店空調(diào)節(jié)能”等活動(dòng)受到了奧組委、相關(guān)企業(yè)、單位的大力支持和關(guān)注；地球村設(shè)計(jì)和實(shí)施的“社區(qū)居民論壇”和“社區(qū)居民環(huán)境議事會(huì)”理念得到民政部高度贊揚(yáng)和社區(qū)居民的認(rèn)同；北京地球村還與國(guó)家鐵道部共同實(shí)施了“綠色列車”項(xiàng)目，利用流動(dòng)課堂傳播環(huán)保理念；與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)合作推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；與北京延慶縣、密云縣等地方政府合作推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文化工程建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)。地球村通過(guò)與政府部門(mén)、社區(qū)組織和其他單位團(tuán)體、個(gè)人的合作共治，在促進(jìn)政府環(huán)境治理理念和工作方式改變的同時(shí)，使環(huán)保治理理念與工作架構(gòu)貫穿、涵蓋到居民、社區(qū)、企事業(yè)單位、地方政府、國(guó)家部委甚至國(guó)際組織等不同主體，這是廖曉義及地球村參與環(huán)境治理的有效方式和卓越經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，女性參與公共治理有效緩解了政府對(duì)于某些社會(huì)公共事務(wù)的供給不足問(wèn)題，有利于形成政府與其他社會(huì)力量的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，使它們?cè)诠餐謸?dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上形成合作伙伴關(guān)系，通過(guò)共享資源，使公共利益最大化。女性NGOs憑借其特有的親和力、高超的溝通技巧、良好的合作精神、細(xì)致入微的工作作風(fēng)，營(yíng)造了與政府部門(mén)、社會(huì)各界的良好關(guān)系，贏得了良好聲譽(yù)和社會(huì)影響力，構(gòu)成了NGOs天空的半邊天，最大程度凸顯了NGOs 在公共治理中獨(dú)特的協(xié)調(diào)、溝通、共建功能。

(二)官-民NGOs聯(lián)合互補(bǔ)

在中國(guó)談女性NGOs，絕對(duì)繞不開(kāi)婦聯(lián)。中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)是中國(guó)最大的女性非政府組織，其結(jié)構(gòu)上通下達(dá)、覆蓋面廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)、官方資源多，是推動(dòng)性別主流化、維護(hù)婦女權(quán)益、開(kāi)展社會(huì)治理最有代表性、最有影響力的女性NGOs，在改革開(kāi)放前幾乎是唯一的女性組織。多年來(lái)，按照“哪里有婦女群眾，哪里就有婦女組織和婦女工作”的原則，婦聯(lián)組織形成了縱橫交錯(cuò)、縱向到底、橫向到邊的全國(guó)性組織網(wǎng)絡(luò)，使婦聯(lián)工作的觸角延伸到不同領(lǐng)域。這些網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑為中國(guó)女性參與公共治理提供了主要途徑與主流渠道。“一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，今天中國(guó)沒(méi)有一個(gè)婦女NGOs組織能與婦聯(lián)的權(quán)威地位相比擬，也沒(méi)有一個(gè)民間婦女組織能替代婦聯(lián)的作用?！笔聦?shí)上，婦聯(lián)幾乎參與了所有公共治理領(lǐng)域，包括扶貧、環(huán)保、掃盲、就業(yè)、貸款、治病等，也幾乎參與了所有公共治理環(huán)節(jié)，包括推動(dòng)政策供給、實(shí)施政策評(píng)估、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目執(zhí)行、進(jìn)行理念倡導(dǎo)、解決實(shí)際問(wèn)題、提供個(gè)體服務(wù)等，成為女性參與公共治理的一個(gè)主要渠道。由于婦聯(lián)有良好的基層組織建設(shè)，有來(lái)自黨政系統(tǒng)的支持，動(dòng)用這些資源展開(kāi)活動(dòng)最為便利且能產(chǎn)生良好的影響，其他婦女NGOs都意識(shí)到了婦聯(lián)的這一優(yōu)勢(shì)，并把尋求與婦聯(lián)的合作作為其重要的行動(dòng)策略。婦聯(lián)也日益意識(shí)到自身轉(zhuǎn)型的必要性，越來(lái)越重視與其他女性NGOs的合作。因此，近年來(lái)婦聯(lián)與民間女性NGOs合作勢(shì)頭日盛，“婦聯(lián)和民間婦女NGOs的聯(lián)合，可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是自身發(fā)展的需要，更是現(xiàn)實(shí)的需要?！敝劣趮D聯(lián)愿意在聯(lián)合中充當(dāng)何種角色，整個(gè)聯(lián)合的網(wǎng)絡(luò)如何運(yùn)作，有的認(rèn)為，婦聯(lián)應(yīng)該充當(dāng)網(wǎng)結(jié)、協(xié)調(diào)人的角色；有的認(rèn)為，真正的網(wǎng)絡(luò)，要有平等的對(duì)話渠道和機(jī)制，不論大小機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)中都可以平等地參與。2005年4月16日，在北京西藏大廈，屬于中國(guó)婦女NGOs的全國(guó)性互動(dòng)服務(wù)平臺(tái)“婦女觀察”機(jī)構(gòu)正式成立，來(lái)自全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)以及中國(guó)第一代婦女NGOs和新生代女性NGOs共同以民主方式通過(guò)了相關(guān)行動(dòng)框架。這標(biāo)志著女性NGOs結(jié)束了各自為政、單槍匹馬的戰(zhàn)略，開(kāi)始走向聯(lián)合與合作。女性NGOs的聯(lián)合可以增強(qiáng)其自治性、獨(dú)立性，彌補(bǔ)其熱情有余、資源不足的劣勢(shì)，有利于提高女性參與公共治理的能力和水平。

(三)性別視角引入決策

女性NGOs參與公共治理對(duì)公共政策施加影響最主要的體現(xiàn)是把社會(huì)性別視角、婦女問(wèn)題或婦女關(guān)心的問(wèn)題引入公共政策領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為：其一，在婦女事務(wù)領(lǐng)域提出新的問(wèn)題，從而擴(kuò)展了原有婦女事務(wù)的管理范圍，將新的婦女問(wèn)題納入治理議事日程；其二，引入性別視角，促使全社會(huì)、政府和研究者及婦女本身從新的角度觀察已有的社會(huì)問(wèn)題；其三，把婦女關(guān)心的事務(wù)納入治理主題，使之受到重視，并求得解決，從而帶動(dòng)了其他社會(huì)問(wèn)題的解決。如20世紀(jì)80年代婚姻家庭中的“第三者”插足問(wèn)題、婦女回家問(wèn)題、計(jì)劃生育中溺棄女?huà)雴?wèn)題，通過(guò)婦聯(lián)和其他女性團(tuán)體的關(guān)注成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，這些新議題催生了新時(shí)期的婦女運(yùn)動(dòng)，引起了社會(huì)對(duì)婦女問(wèn)題的關(guān)注，為第四次世界婦女大會(huì)在中國(guó)召開(kāi)奠定了良好的社會(huì)環(huán)境和輿論環(huán)境。近年來(lái)，婦女就業(yè)、包“二奶”、家庭暴力、性騷擾、非法鑒定胎兒性別成為進(jìn)入政府主導(dǎo)議事日程的新議題，進(jìn)而促進(jìn)政府對(duì)這些問(wèn)題給予重視和有效治理。在議題提出、上升、轉(zhuǎn)變、被提到日程的過(guò)程中，需要政府以外組織力量的改變，女性非政府組織對(duì)此起到了重要作用。北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心第一個(gè)提出將“不受性騷擾的侵犯”列入婦女人身權(quán)利范圍，其后又得到了婦聯(lián)和其他女性NGOs的支持，最終，修改后的《婦女權(quán)益保障法》將“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾”寫(xiě)入第六章“人身權(quán)利”部分第四十條?，F(xiàn)行的公共政策有的無(wú)視女性利益，把男性的經(jīng)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、看法普遍化，如土地承包政策以傳統(tǒng)的男外女內(nèi)、男婚女嫁為基礎(chǔ)，鞏固和扶持了陳舊的傳統(tǒng)性別觀念，強(qiáng)化了婦女的依附地位，不利于農(nóng)村婦女走向自立自強(qiáng)；有的缺乏社會(huì)性別視角，看似中立，實(shí)則也損害了女性利益，如對(duì)家庭暴力的認(rèn)定上，規(guī)定只有“正在發(fā)生”才能實(shí)施“正當(dāng)防衛(wèi)”，此規(guī)定沒(méi)有考慮到男女之間力量對(duì)比懸殊，受虐女性通常不是施虐男性的對(duì)手，不可能成功地完成傳統(tǒng)意義上正當(dāng)防衛(wèi)的現(xiàn)實(shí)；有的是主觀認(rèn)定，沒(méi)有很好地研究女性的特點(diǎn)、需要和訴求，制定的政策偏離性強(qiáng)，如農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)政策，沒(méi)有考慮到男性多患大病急病、女性多患長(zhǎng)期慢性病的不同病患特點(diǎn)，也沒(méi)有考慮大多數(shù)女性壽命比男性長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)；還有一種情況是對(duì)法律政策的監(jiān)督不到位，即所謂有備案而無(wú)審查，有監(jiān)督而無(wú)撤消，如關(guān)于男女退休年齡、關(guān)于男女結(jié)婚晚婚年齡的不同規(guī)定，這些規(guī)定影響了女性的切身利益，但這么多年來(lái)人們多次呼吁至今依然沒(méi)有得到解決。公共政策的制定過(guò)程是公共利益重新分配的過(guò)程，婦女非政府組織自覺(jué)地利用組織優(yōu)勢(shì)，從女性需要和愿望出發(fā)來(lái)審視、介入相關(guān)的立法和決策，從而把女性關(guān)注的、急需解決的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注解決、全社會(huì)督促解決的問(wèn)題。

(四)柔性戰(zhàn)略促進(jìn)善治

公共治理理念所關(guān)注的主要問(wèn)題是，“如何在日益多樣化的政府組織形式下保護(hù)公共利益，如何在有限的財(cái)政資源下以靈活的手段回應(yīng)社會(huì)的公共需求”。女性NGOs立足于自立立人、自達(dá)達(dá)人，從滿足社會(huì)需要出發(fā)，自我組織，自我治理，自我供給，超越了政府供給的限制和市場(chǎng)供給的弊端，實(shí)現(xiàn)了最接近公益目標(biāo)的公共產(chǎn)品供給模式。農(nóng)家女文化發(fā)展中心成立之后，從未得到過(guò)任何來(lái)自政府或上級(jí)主管單位的財(cái)政撥款，它的資金來(lái)源主要為營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)收入與外界的無(wú)償資助。營(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)收入主要來(lái)自雜志發(fā)行、廣告、郵購(gòu)等。外界資助一是來(lái)自海外機(jī)構(gòu)的資助，二是來(lái)自國(guó)內(nèi)籌款。隨著項(xiàng)目影響力擴(kuò)大、社會(huì)公信度提高以及與國(guó)際交流增多，“農(nóng)家女”獲得了持續(xù)發(fā)展所需的資金支援。另一方面，女性NGOs以其無(wú)私奉獻(xiàn)的人文精神、認(rèn)真執(zhí)著的工作激情和創(chuàng)建美好生活的理想追求，吸引了眾多的志愿參與者，她們投入了大量的時(shí)間和精力，心甘情愿地為公益付出。北京眾澤婦女法律咨詢服務(wù)中心在成立之初，只有主任郭建梅在內(nèi)的4名專職律師擠在北京中關(guān)村地下旅館的兩間房里，免費(fèi)為沒(méi)錢(qián)、沒(méi)地位、求助無(wú)門(mén)的弱勢(shì)群體代理案件。中心的知名度、美譽(yù)度打開(kāi)后，吸納了很多年輕的律師從事婦女法律援助和公益訴訟活動(dòng)事業(yè)，如今該中心在辦案、專題研究、研討會(huì)以及開(kāi)展各類社會(huì)活動(dòng)中已經(jīng)形成了一個(gè)十分廣泛的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，能夠廣泛有效地發(fā)揮社會(huì)各界、各類人才的優(yōu)勢(shì)和作用，為中心工作服務(wù)。由于女性NGOs擁有較多的社會(huì)資源支持，在贏得官方認(rèn)可和社會(huì)聲望方面在同類NGOs中技高一籌，成績(jī)驕人。如地球村創(chuàng)建者廖曉義獲得“中央電視臺(tái)2005年度經(jīng)濟(jì)人物公益獎(jiǎng)”、2006年“綠色中國(guó)年度人物”獎(jiǎng)，還被聘為奧運(yùn)會(huì)環(huán)保顧問(wèn)、綠色文明大使?！稗r(nóng)家女”榮獲中國(guó)“最具責(zé)任感NGOs”獎(jiǎng)，創(chuàng)建人謝麗華先后榮獲全國(guó)科普工作者先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、國(guó)際女能人獎(jiǎng)、全球婦女領(lǐng)導(dǎo)力獎(jiǎng)等稱號(hào)。北大法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心被評(píng)為中國(guó)十大有影響力的民間組織之一、模范公益組織，榮獲中國(guó)公益事業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。中心主任郭建梅與全球千名杰出婦女共獲2005年諾貝爾和平獎(jiǎng)集體提名，2007年又獲美國(guó)頒發(fā)的“全球女性領(lǐng)導(dǎo)者”獎(jiǎng)，2010年獲法國(guó)西蒙·波伏娃女權(quán)獎(jiǎng)，并被最高人民檢察院主辦的正義網(wǎng)評(píng)為“中國(guó)十大正義人物”候選人之一。良好的口碑與榮譽(yù)為女性NGOs擴(kuò)大影響、獲取資源、提升能力，進(jìn)而促進(jìn)女性高效參與公共治理打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。憑借這些資源獲取優(yōu)勢(shì)，女性NGOs有效解決了政府公共服務(wù)供給不足問(wèn)題。在回應(yīng)社會(huì)需求方面，女性NGOs從女性實(shí)際需要出發(fā)，以女性特有的敏感和體貼想人所想、急人所急，提供有針對(duì)性的靈活服務(wù)。如南山區(qū)女職工服務(wù)中心面對(duì)深圳外來(lái)工，特別是外來(lái)女工工作條件差、工作時(shí)間冗長(zhǎng)、沒(méi)有合法保障、遇上勞資糾紛缺乏議價(jià)能力等諸多問(wèn)題，致力于普及外來(lái)工法律知識(shí)，定期開(kāi)辦普法知識(shí)講座，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)法熱線，培訓(xùn)女工領(lǐng)導(dǎo)才能，推動(dòng)其自主自助，為推動(dòng)解決珠江三角洲外來(lái)女性農(nóng)民工的貧困與發(fā)展問(wèn)題提供了外于政府、優(yōu)于政府的有效治理平臺(tái)。不占用政府資源，獨(dú)立自治，開(kāi)展專門(mén)性服務(wù)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，為政府分憂，為社會(huì)解難，促進(jìn)公共利益最大化，這是女性NGOs促進(jìn)善治的集中體現(xiàn)。

〔1〕2004年11月7日至10日，中國(guó)第一代婦女NGOs能力建設(shè)研討會(huì)在京郊召開(kāi)，中國(guó)最早成立的六家婦女NGOs與會(huì)，它們分別是：陜西婦女理論與婚姻研究會(huì)、北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心、北京農(nóng)家女文化發(fā)展中心、北京大學(xué)法學(xué)院婦女法律研究與服務(wù)中心、河南社區(qū)教育研究中心、云南西雙版納婦女兒童法律健康咨詢中心。這六個(gè)婦女NGOs都是由女性帶頭發(fā)起創(chuàng)建的，都以服務(wù)女性為宗旨。這從一個(gè)側(cè)面反映了女性創(chuàng)建的NGOs與為女性服務(wù)的NGOs縱然在內(nèi)涵上有區(qū)別，但在現(xiàn)實(shí)中卻是有機(jī)統(tǒng)一的。

〔2〕劉伯紅把婦聯(lián)系統(tǒng)以外的婦女NGOs分為研究性婦女NGOs、服務(wù)性婦女NGOs、聯(lián)誼性婦女NGOs 及綜合性婦女NGOs。見(jiàn)劉伯紅：《中國(guó)婦女非政府組織的發(fā)展》，載《浙江學(xué)刊》，2000年第4期。狄金華等認(rèn)為婦女非政府組織按工作的主要內(nèi)容來(lái)劃分，包括倡導(dǎo)型的NGOs、救助型NGOs、操作型(或干預(yù)型)的NGOs。見(jiàn)狄金華等：《婦女非政府組織問(wèn)題研究述評(píng)》，載《學(xué)會(huì)》，2008年第12期。

〔3〕女性NGOs在公共治理中的作用與影響包括賦權(quán)予女性、參與公共決策和立法、對(duì)政府監(jiān)督和制約、推動(dòng)群體內(nèi)成員參與社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)民主與社會(huì)整合、推進(jìn)國(guó)際交流，等等。參考楊煉：《論非政府組織與社會(huì)弱勢(shì)群體的利益表達(dá)》，載《湖北社會(huì)科學(xué)》,2008年第10期。

〔4〕[英]安德魯·海伍德：《政治理論教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2009年版。

〔5〕王鳳仙、米曉琳：《NGOs 話語(yǔ)與民間婦女組織的自我認(rèn)同》。載《婦女研究論叢》,2007年第6期。

〔6〕李丹：《論女性在環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中的作用與貢獻(xiàn)》，載《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》,2011年第11期。

〔7〕陳至立：《在全國(guó)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與村民自治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話》，參見(jiàn)中國(guó)婦女網(wǎng)，2009-05-07，http：//www.women.org.cn/allnews/1410/10.html.

〔8〕《中國(guó)母親水窖惠及170萬(wàn)人 獲500萬(wàn)美元最大捐助》，“中國(guó)新聞網(wǎng)”，2011-07-01，http：//www.chinanews.com/sh/2011/07-01/3149301.shtml.

〔9〕王錫鋅：《利益組織化、公眾參與和個(gè)體權(quán)利保障》，載《東方法學(xué)》,2008年第4期。

〔10〕金一虹：《面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇的婦聯(lián)組織變革》，載全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所主編《中國(guó)婦女組織發(fā)展的理論與實(shí)踐》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版,第364頁(yè)。

〔11〕徐輝：《診脈“中國(guó)婦女NGOs十年”》，載中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)網(wǎng)站，http：//www.chinadevelopmentbrief.org.cn/qikanarticleview.php?id=429，2005-12-16。

〔12〕陳振明、薛瀾：《中國(guó)公共管理理論研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和主題》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2007年第3期。