充分發(fā)揮司法行政職能作用 全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

■涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長(zhǎng))

充分發(fā)揮司法行政職能作用 全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

■涂慧玲 (江西省南昌市司法局局長(zhǎng))

當(dāng)前，南昌市正處在全面加速打造“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”的重要時(shí)期，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為南昌加速打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是全市司法行政系統(tǒng)的重大使命任務(wù)。

一、堅(jiān)持發(fā)揮法律保障在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要基礎(chǔ)性作用

注重源頭治理，發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用。我市人民調(diào)解工作突出“四個(gè)著力”。一是著力加強(qiáng)組織建設(shè)，在夯實(shí)市、縣 (區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村 (社區(qū))“四級(jí)”調(diào)委會(huì)的同時(shí)，不斷拓展新型領(lǐng)域和跨區(qū)域調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)調(diào)解組織覆蓋面，如建立了南昌市醫(yī)療、物業(yè)、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。在健全調(diào)解組織的同時(shí)，注重加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，規(guī)范工作流程和文書制作，提高糾紛調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率。二是著力推進(jìn)“大調(diào)解”工作機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對(duì)接工作，將人民調(diào)解納入綜合治理、平安建設(shè)大平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作機(jī)制。如成功推進(jìn)了我市醫(yī)患調(diào)處中心和高新區(qū)道路交通速裁機(jī)制建設(shè)。三是著力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，按照專業(yè)化的要求配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，狠抓調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高其政治素質(zhì)、法律知識(shí)和調(diào)解技能。四是著力開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)和經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。全市每年成功調(diào)處各類矛盾達(dá)2萬(wàn)余件，有效避免了各類矛盾糾紛激化升級(jí)，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

注重履行“第一責(zé)任”與堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好監(jiān)所在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要功能作用。一是確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。我市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持把監(jiān)所安全穩(wěn)定作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)安全穩(wěn)定各項(xiàng)制度規(guī)定，健全完善了以“四項(xiàng)機(jī)制”和“四防一體化”為主要內(nèi)容的安全穩(wěn)定長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無(wú)脫逃、無(wú)重大所內(nèi)發(fā)案、無(wú)重大疫情、無(wú)重特大安全事故的“四無(wú)”工作目標(biāo)。二是切實(shí)提高教育改造質(zhì)量。我市司法行政機(jī)關(guān)以開(kāi)展“五好監(jiān)所”競(jìng)賽、“教育質(zhì)量年”和績(jī)效管理活動(dòng)等為載體，探索建立教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員教育的針對(duì)性，有效提高了教育改造質(zhì)量和強(qiáng)制戒毒工作效果。三是狠抓場(chǎng)所日常管理。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?chǎng)所日常管理關(guān)系監(jiān)所安全和教育改造質(zhì)量。我市司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加大監(jiān)所日常管理、所情分析研判、矛盾排查化解、安全生產(chǎn)工作力度，建立應(yīng)急指揮中心，實(shí)施應(yīng)急演練，完善場(chǎng)所安防設(shè)施，始終牢牢把握?qǐng)鏊踩€(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)有效提升監(jiān)所“四位一體”安防水平。

注重以人為本，發(fā)揮好社區(qū)矯正、安置幫教等工作在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性保障作用。刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群，是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。目前，我市在冊(cè)社區(qū)服刑人員已達(dá)2688人，處于安置幫教期的刑釋解教人員近8000余人，扎實(shí)做好這類特殊人群的教育管理服務(wù)工作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。我市從建設(shè)全市一體化的特殊人群綜合信息管理運(yùn)用平臺(tái)入手，于去年11月在全省率先建成了市級(jí)社區(qū)矯正及安置幫教中心，全市錄入社區(qū)矯正人員信息2510人，錄入比率達(dá)到95%以上，納入GPS定位監(jiān)管的社區(qū)矯正人員1262人，占全部應(yīng)納入監(jiān)管人數(shù)的90%以上，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的管理網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化，形成了有效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的良好局面，社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在千分之一以下。我市安置幫教工作嚴(yán)格落實(shí)必接必送等“無(wú)縫對(duì)接”措施，突出做好技能培訓(xùn)、過(guò)渡性安置和就業(yè)指導(dǎo)等管理服務(wù)工作，全市共建設(shè)過(guò)渡性安置幫教基地26個(gè)，今年全市新出監(jiān)所刑釋解教人員539人，接送率100%，安置就業(yè)60人，其中“三無(wú)”刑釋解教人員安置率達(dá)100%;在冊(cè)刑釋解教人員重新犯罪率為1.56%，繼續(xù)保持穩(wěn)步下降趨勢(shì)，新接人員無(wú)一人重新犯罪。

二、堅(jiān)持健全完善法律服務(wù)體系，以服務(wù)發(fā)展和保障民生為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為南昌打造核心增長(zhǎng)極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，我市以律師、公證為代表的法律服務(wù)業(yè)積極開(kāi)展“企業(yè)大走訪”、“法企大聯(lián)姻”、“法律體檢”等活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)全市新一輪行政審批制度、投融資體制改革、千百億產(chǎn)業(yè)及地鐵等重大項(xiàng)目落地開(kāi)工、重要工程征地拆遷、重點(diǎn)企業(yè)上市融資，切實(shí)履行政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體法律顧問(wèn)職責(zé)，積極為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展戰(zhàn)略制訂、貿(mào)易爭(zhēng)端解決、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等提供多樣化法律服務(wù)，有效發(fā)揮法律服務(wù)工作在保障市場(chǎng)交易安全和效率、增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的獨(dú)特作用。如我市西湖區(qū)公證處圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舊城改造、房屋征收等工作，積極參與了吉蓮高速公路招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)抽獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、樓盤選房現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、法定代表人授權(quán)委托書、銀行保函公證，為地鐵軌道1號(hào)線、洛陽(yáng)路隧道工程動(dòng)遷戶提供各項(xiàng)公證，為軌道征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定抽簽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為桃花鎮(zhèn)觀洲村、老洲村、大塉村農(nóng)民公寓分戶抽簽及朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)拆遷安置房分房抽簽提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等法律服務(wù)。

規(guī)范行業(yè)管理，努力做好民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作。法律服務(wù)工作既能反映社會(huì)訴求，又能規(guī)范社會(huì)行為，為此，我市強(qiáng)化規(guī)范行業(yè)管理，積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者牢固樹立對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)服務(wù)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)領(lǐng)域，為廣大群眾依法表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機(jī)制化的渠道和途徑。我市在不斷完善律師誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷推進(jìn)公證規(guī)范化管理的同時(shí)，于今年6月成立了“全市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)”，推動(dòng)基層法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，并制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范司法鑒定工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范交通事故傷殘司法鑒定委托工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件;2012年，在全省公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)評(píng)比中，南昌市共有4家公證處進(jìn)入全省公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作前十名;我市還進(jìn)一步完善規(guī)范律師參與調(diào)解、信訪工作機(jī)制和保障政策，每年律師參與接待來(lái)訪案件都達(dá)300余起。全市律師業(yè)每年辦理各類訴訟案件及非訴訟法律事務(wù)近萬(wàn)件，公證業(yè)每年辦理各類公證業(yè)務(wù)近4萬(wàn)件。

促進(jìn)社會(huì)公平，努力加大對(duì)困難群眾的法律援助力度。法律援助使困難群眾和特定當(dāng)事人平等獲得法律保護(hù)，關(guān)乎社會(huì)公平正義。從2009年起，我市將法律援助工作納入民生工程，在構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”(法律援助工作站)、“一村一員”(法律援助聯(lián)絡(luò)員)的基礎(chǔ)上，健全完善了工、青、婦、老、殘社團(tuán)組織和監(jiān)所、農(nóng)民工聚焦地等法律援助站點(diǎn)建設(shè)，逐步形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，為有效實(shí)施法律援助工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)的新情況，我市法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低了法律援助門檻，將援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至現(xiàn)行城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍至2倍，實(shí)現(xiàn)了“能援盡援、應(yīng)援盡援”。近年來(lái)，我市每年辦理法律援助案件近3000件，辦理其他事項(xiàng)的法律援助2萬(wàn)余起，受援群眾滿意率達(dá)到100%，市法律援助中心被評(píng)為“全國(guó)法律援助群眾滿意窗口”和“南昌市十佳群眾滿意窗口單位”。

三、堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好法治環(huán)境

法治是治國(guó)理政的基本方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法依法治市規(guī)劃和市委《法治南昌建設(shè)綱要》，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，積極開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力為南昌打造帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及青少年等五類重點(diǎn)人群的學(xué)法用法。繼續(xù)打造和完善了“春節(jié)上班第一天全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座”、“千名領(lǐng)導(dǎo)干部講千堂法制課”、“紅鈴鐺法制快車進(jìn)校園”等特色普法品牌;建立完善了黨委 (黨組)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法、人大常委會(huì)任命干部考法、副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部考法等制度，每年都組織全市近1.5萬(wàn)名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識(shí)考試;健全完善了“法制副校長(zhǎng)”、“三官二員”(警官、檢察官、法官、司法助理員、綜治維穩(wěn)信訪員)進(jìn)社區(qū)(鄉(xiāng)村)等制度，全市100%的中小學(xué)都配備法制副校長(zhǎng)，95%以上的社區(qū) (鄉(xiāng)村)實(shí)現(xiàn)了“三官二員”進(jìn)駐的常態(tài)化。

著力創(chuàng)新普法手段及載體，不斷推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)辦發(fā)行了以“傳遞高層法治聲音、交流法治工作經(jīng)驗(yàn)、展示法治建設(shè)亮點(diǎn)、記錄法治南昌進(jìn)程”為辦刊宗旨的《法治南昌》雜志;組織了“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，近二年有20多萬(wàn)干部職工及學(xué)生參加了網(wǎng)上答題;開(kāi)通了“南昌市普法手機(jī)報(bào)”，通過(guò)手機(jī)彩信對(duì)市民進(jìn)行法制宣傳，至今累計(jì)發(fā)送160余萬(wàn)條手機(jī)彩信;8個(gè)縣區(qū)建成了各具特色、主題鮮明的法治文化主題公園。此外，我市完成了市縣級(jí)100米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)50米，社區(qū)(村)30米的全市法制宣傳長(zhǎng)廊工程建設(shè)，還編印了《南昌市家庭法律顧問(wèn)手冊(cè)》共計(jì)15萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到全市每戶家庭;各縣區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了“巴士在線”、“農(nóng)民工法制夜?！?、 “法治文藝下鄉(xiāng)”等形式多樣的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

著力提升群眾法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法解決矛盾和問(wèn)題。在每年廣泛宣傳普及《憲法》等重點(diǎn)法律法規(guī)的同時(shí)，市普法辦還聯(lián)合綜治、公安、婦聯(lián)、環(huán)保、消協(xié)等職能部門廣泛利用“綜治宣傳月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“5·12”全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日等時(shí)機(jī)開(kāi)展各類主題法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)采取法律咨詢、案例展示、法制文藝演出、現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助等多樣的廣場(chǎng)宣傳形式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，以理性合法方式表達(dá)訴求，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的好習(xí)慣。

著力開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)依法治市實(shí)踐。法律秩序是最穩(wěn)定的秩序，一個(gè)地方社會(huì)管理的法治化水平關(guān)系一方社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我市把開(kāi)展法治南昌創(chuàng)建活動(dòng)作為依法治市工作的創(chuàng)新載體，成立了以省委常委、市委書記為第一組長(zhǎng)的市委法治南昌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，機(jī)關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的法治南昌建設(shè)工作機(jī)制;把法治南昌創(chuàng)建工作納入了全市年度綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，每年依據(jù)各自法治建設(shè)職責(zé)對(duì)全市13個(gè)縣區(qū)和87個(gè)市直部門 (單位)進(jìn)行考核，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發(fā)生國(guó)家賠償案等剛性指標(biāo)列入考評(píng)細(xì)則;建立完善了《南昌市“法治縣(區(qū))”創(chuàng)建考核實(shí)施辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《南昌市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)”創(chuàng)建考核實(shí)施辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《南昌市“法治建設(shè)先進(jìn)單位”考核管理辦法》等系列法治南昌創(chuàng)建考評(píng)體系，積極推進(jìn)法治縣 (區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、法治單位、民主法治示范村 (社區(qū))創(chuàng)建工作，夯實(shí)法治南昌建設(shè)基層基礎(chǔ)。目前，全市已命名“民主法治示范村 (社區(qū))”1037個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)45個(gè)，市級(jí)376個(gè)，縣區(qū)級(jí)610個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)到61%。今年初，我市作為全省唯一設(shè)區(qū)市被司法部評(píng)為“全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”。

四、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，努力為南昌市打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

司法行政工作“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，較之先進(jìn)地區(qū)我市司法行政工作仍存在著普法實(shí)效不強(qiáng)、基層基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新推進(jìn)不夠、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。面對(duì)新形式、新任務(wù)，新要求，全市司法行政系統(tǒng)要堅(jiān)持瞄準(zhǔn)問(wèn)題、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，努力為我市打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(一)加強(qiáng)普法依法治市工作，促進(jìn)社會(huì)管理法治化。一是全市司法行政系統(tǒng)要以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神為指引，以全面推進(jìn)法治南昌建設(shè)作為全市普法依法治市工作新載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見(jiàn)》 (洪發(fā)［2013］15號(hào))文件精神，扎實(shí)做好“六五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施工作，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體和方式方法，努力在基層法制宣傳“六有”、“四占領(lǐng)”上下功夫、見(jiàn)成效，不斷提高法制宣傳教育滲透力和實(shí)效性。二是要繼續(xù)突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及青少年為主的五類重點(diǎn)人群的學(xué)法用法，探索建立非選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部訴法制度;繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳長(zhǎng)廊、電子顯示屏、法治主題公園 (廣場(chǎng))等陣地建設(shè)，推進(jìn)“一區(qū)一品”的法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，努力提高干部群眾依法行政、依法管理、依法辦事和依法化解矛盾糾紛的能力和水平。三是要深入開(kāi)展地方、行業(yè)、基層等多層次多領(lǐng)域依法治理，積極推進(jìn)法治縣(區(qū))、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、民主法治示范村(社區(qū))、法治單位等系列法治創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理法治化基礎(chǔ)，提升社會(huì)法治化管理水平，努力在全社會(huì)形成尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍。

(二)加強(qiáng)法律保障、法律服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧。一是切實(shí)保證監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)場(chǎng)所安全防控各項(xiàng)措施，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)所多年“四無(wú)”目標(biāo)取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)所安全穩(wěn)定工作制度及長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)所安全穩(wěn)定工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，以監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定直接服務(wù)于全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是切實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正和刑釋解教人員管理創(chuàng)新。要全面落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善事前調(diào)查評(píng)估、定置監(jiān)管、應(yīng)急處置等機(jī)制，健全全市一體化的特殊人群綜合信息管理平臺(tái)，提高社區(qū)矯正及安置幫教監(jiān)管中心建設(shè)和運(yùn)行水平;探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，落實(shí)必接必送等“無(wú)縫對(duì)接”措施，綜合運(yùn)用監(jiān)管、教育、心理矯正、幫扶等手段，不斷提高社區(qū)矯正工作水平和安置幫教效能，努力從源頭上預(yù)防和減少犯罪。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)人民調(diào)解組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)行業(yè);借鑒全市醫(yī)患糾紛、交通事故調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等疑難復(fù)雜領(lǐng)域健全完善專業(yè)調(diào)解組織，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局。四是切實(shí)發(fā)揮法律工作者在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要引導(dǎo)廣大律師及基層法律工作者通過(guò)依法辦理非訴訟法律事務(wù)，為政府部門依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法辦事提供法律咨詢，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生;健全完善律師參與調(diào)解、信訪、法律援助及重大敏感案件、群體性事件處置的工作機(jī)制和保障政策，協(xié)助政府引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)矛盾糾紛妥善解決。

(三)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)保障能力和服務(wù)水平提升。一是加快市級(jí)司法業(yè)務(wù)用房和市戒毒場(chǎng)所改擴(kuò)建工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)司法業(yè)務(wù)用房工作督導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，多渠道籌措資金，改善市、縣司法行政技術(shù)和業(yè)務(wù)裝備條件，提升保障能力。二是加快推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)。深入開(kāi)展“五好”司法所創(chuàng)建活動(dòng)，要以落實(shí)司法所人員編制、機(jī)構(gòu)級(jí)別、經(jīng)費(fèi)保障等為重點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取中央政法專編、地方行政事業(yè)編或政府購(gòu)買公益性崗位等多種方式，解決司法所人員短缺困難，配齊配強(qiáng)司法所力量。要堅(jiān)持“建管并重”，全面履行司法所各項(xiàng)職能，真正把司法所建成基層司法行政工作的“一線指揮部”和綜合服務(wù)平臺(tái)。三是加快推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)國(guó)家司法考試的組織管理，確保萬(wàn)無(wú)一失;要加大律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)案卷規(guī)范化建設(shè)，視辦案質(zhì)量和公信力為生命線，探索建立行業(yè)評(píng)價(jià)制約機(jī)制;要健全完善行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展;要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷提升法律服務(wù)工作群眾滿意度。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法行政干警素質(zhì)和能力提升。一是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要健全完善干部任職競(jìng)崗選拔制度、干警績(jī)效量化考核體系及干部教育培訓(xùn)體系，形成良性健康的用人機(jī)制和導(dǎo)向;要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)司法行政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大干警的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。二是切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;要把政治素養(yǎng)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法行政干部隊(duì)伍。三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。班子成員要帶頭認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變;要扎實(shí)推進(jìn)有司法行政特色的懲防體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開(kāi)工作，按照政治清明、政府清廉、干部清正的要求，以公開(kāi)促公正，以法治樹權(quán)威，不斷增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

(責(zé)任編輯 張文靜)