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      基層院“四化”建設(shè)的實踐與思考

      2013-01-30 04:26:50錢善義
      中國檢察官 2013年23期
      關(guān)鍵詞:四化檢察工作檢察院

      文◎錢善義

      基層院“四化”建設(shè)的實踐與思考

      文◎錢善義*

      基層檢察院建設(shè)是全部檢察工作的基石,在檢察事業(yè)發(fā)展中具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。在2011年6月1日召開的全國基層檢察院建設(shè)工作座談會上,最高檢常務(wù)副檢察長胡澤君指出,當(dāng)前和今后一個時期,基層檢察院建設(shè)要以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質(zhì)隊伍建設(shè)為核心,大力推進基層檢察院“四化”建設(shè),進一步提高基層檢察院建設(shè)整體水平,夯實檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基。那么“四化”建設(shè)的內(nèi)涵何在?當(dāng)前“四化”建設(shè)存在哪些問題?在“四化”建設(shè)只有標(biāo)準沒有定勢且全國各地經(jīng)濟文化差異較大的情況下,又如何進一步推進呢?筆者就以上問題進行了認真思考,并結(jié)合我院“四化”建設(shè)經(jīng)驗,談?wù)勍七M“四化”建設(shè)的拙見。

      2009年2月11日,在“全國基層檢察院建設(shè)工作會議”上,時任中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在會上強調(diào),要大力推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè),即“四化”建設(shè)。這不僅是中央領(lǐng)導(dǎo)對我國檢察機關(guān)建設(shè)方向的殷切期望,也是廣大民眾對檢察工作的厚望和期待,更是未來檢察機關(guān)建設(shè)的行動指南。同年年初,最高人民檢察院印發(fā)了《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》,提出了“執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化和保障現(xiàn)代化的基層院建設(shè)方向,成為這一時期指導(dǎo)基層院建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。2011年3月7日,最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進人民檢察院基層建設(shè)的意見》,對深入推進基層檢察院“四化”建設(shè)進一步提出明確具體的要求。

      一、當(dāng)前“四化”建設(shè)存在的問題

      2009年以來,在最高人民檢察院《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》及《關(guān)于進一步加強和改進人民檢察院基層建設(shè)的意見》的指引下,全國檢察機關(guān)深化改革,開拓創(chuàng)新,涌現(xiàn)出一大批“四化”建設(shè)先進院、示范院,為全國各地基層檢察院,尤其是為經(jīng)濟落后地區(qū)檢察院建設(shè)提供了經(jīng)驗。但有些基層檢察院對“四化”建設(shè)的前瞻性思考和深入研究不夠,工作思路還不夠?qū)挘ぷ鞣椒▌?chuàng)新上還有局限,仍然按照常規(guī)模式開展?;鶎訖z察院建設(shè)是一項長期、艱巨和動態(tài)的系統(tǒng)工程,仍存在一些制約基層檢察工作發(fā)展的瓶頸問題,需進一步研究和解決。

      (一)隊伍專業(yè)化建設(shè)方面

      突出表現(xiàn)為檢察官隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理,案多人少的矛盾較為明顯。如我院目前46周歲以上的檢察官約占總數(shù)約57%,而36-45歲占15%,檢察官結(jié)構(gòu)老齡化嚴重,年富力強的檢察人數(shù)偏少。另一個就是基層優(yōu)秀人才短缺,基層人才流失現(xiàn)象存在,人才“進出口”不暢等?;鶎訖z察官職級待遇偏低,一定程度上挫傷了干警的工作積極性,也不利于基層檢察院全面履行法律監(jiān)督職能。各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同,地區(qū)收入存在較大差別,一定程度上影響檢察隊伍的穩(wěn)定。

      (二)管理科學(xué)化建設(shè)方面

      突出表現(xiàn)為管理機制有待健全。內(nèi)部管理機制不科學(xué)的問題仍然存在,未建立起科學(xué)有效的檢察官管理機制、日常管理機制等,存在行政管理人員與檢察官職能歸類不清,內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置不合理影響到檢察職能高效發(fā)揮等問題。隊伍管理和選人用人機制有待進一步完善。

      (三)保障現(xiàn)代化建設(shè)方面

      鑒于過去設(shè)計條件的限制和信息化建設(shè)、規(guī)范化辦案形勢的快速發(fā)展,一些基層檢察院辦公用房存在一些問題,特別是個別基層院辦公與辦案用房交叉擁擠,不符合規(guī)范要求。少數(shù)基層檢察院基建欠債問題未得到有效解決,化解債務(wù)任務(wù)較重。同時,少數(shù)地方相關(guān)經(jīng)費保障不足。少數(shù)地方財政執(zhí)行保障標(biāo)準不到位?!皟煞俊苯ㄔO(shè)任務(wù)仍然任重道遠。

      二、推進基層院“四化”建設(shè)的實踐與思考

      (一)厘清思路,目標(biāo)明確,穩(wěn)步推進

      檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān),“強化法律監(jiān)督,維護公平正義”是檢察工作的主題,是指導(dǎo)檢察工作的方向。把握方向,還要有明確的工作目標(biāo)、清晰的工作思路。最高檢《2009—2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》(下稱‘規(guī)劃’)發(fā)布后,我院以規(guī)劃為行為指導(dǎo),先后制定了2009年《貫徹落實高檢院〈規(guī)劃〉細則》;2010年《進一步貫徹高檢院〈規(guī)劃〉,加大爭創(chuàng)全國先進基層檢察院力度實施細則》;2012年《落實〈規(guī)劃〉攻堅年實施細則》,將工作目標(biāo)具體化,將“四化”目標(biāo)逐年推進,保證了“四化”建設(shè)有序進行。因此,推進基層檢察院“四化”建設(shè),必須堅持檢察工作主題,以深入推進三項重點工作為著力點,以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保證,夯實檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展根基。必須認識到“四化”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,不同時期、不同地區(qū)基層檢察工作的特點、要求和重點各不相同。

      (二)突出重點,有的放矢,抓好“四化”。“四化”建設(shè)內(nèi)容豐富,涵蓋了基層院建設(shè)的方方面面

      如何有力推進“四化”建設(shè)?筆者認為在深刻把握《規(guī)劃》精神基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)著重分析“四化”建設(shè)中存在的問題,立足實際,結(jié)合本地特點,尋找適合自身發(fā)展的最佳路徑,制定推進《規(guī)劃》建設(shè)工作方案。方案的實施要靠全體干警。下面介紹我院的“四化”建設(shè)實踐并提出一點建議。

      1.在執(zhí)法規(guī)范化上,以過程控制為重點。我院成立了副科級案件管理辦公室,強化案件統(tǒng)一管理,加強對辦案流程監(jiān)督;全面落實辦案風(fēng)險防控機制,建設(shè)高標(biāo)準的辦案工作區(qū),實行人力、制度、科技三位一體的監(jiān)督模式,推進辦案文明規(guī)范,提高辦案的安全系數(shù);嚴格辦案流程,制定《案件評查制度》、《案件辦案質(zhì)量考評標(biāo)準》等10類28項業(yè)務(wù)制度,并印刷成冊,干警人手一份。涵蓋了全部業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié),明確了辦案的具體標(biāo)準和責(zé)任,并將規(guī)程執(zhí)行情況納入科室年度責(zé)任目標(biāo)考核。實行安全執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制、首辦責(zé)任制和錯案追究制;深入推進檢務(wù)公開,開通官方微博,編輯“檢察手機報”群發(fā)給代表、委員,拓寬外部監(jiān)督平臺。

      一點建議:推進執(zhí)法規(guī)范化過程中,要做到“五規(guī)范”,即執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法操作、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考核機制。執(zhí)法理念上,要樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念;執(zhí)法行為上,按照高檢院執(zhí)法行為規(guī)范要求去做,比如著裝、用語等;執(zhí)法操作上,要嚴格程序法的規(guī)定實施,樹立程序和實體并重的觀念;執(zhí)法監(jiān)督上,強化內(nèi)外部監(jiān)督,強化上級院對下級院的依法領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督,本級市人大常委會的依法監(jiān)督、“三員”監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。注重內(nèi)部監(jiān)督,實行廉政風(fēng)險防控機制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、高標(biāo)準的辦案區(qū)、案管辦等;在考核機制上,制定科學(xué)規(guī)范的考核體系,做到獎懲分明,上級院對下級院的考核體系要進一步規(guī)范,進一步細化、量化,具有很強操作性,這對整體上推進“四化”建設(shè)起到了舉足輕重的作用。

      2.在隊伍專業(yè)化上,以教育培訓(xùn)為重點。我院堅持素質(zhì)強檢,打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效能型、紀律型、和諧型“五型”檢察隊伍。實施人才戰(zhàn)略,制定《關(guān)于干警參加高層次學(xué)歷教育和司法考試的規(guī)定》等,鼓勵干警自學(xué)成才。院本科以上人員占總數(shù)80%,研究生學(xué)歷占總數(shù)8%。開展辦案、工作能手、優(yōu)秀公訴人評選等活動。2009年來,共有1000余人次參加上級組織的各類培訓(xùn),投入業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費60余萬元,被安徽省檢察院表彰為業(yè)務(wù)培訓(xùn)先進單位。堅持文化育檢,打造外部關(guān)系和順、內(nèi)部關(guān)系和暢、人際關(guān)系和睦、人與環(huán)境和諧、執(zhí)法辦案平和“五和”檢察隊伍。

      一點建議:案多人少,加強隊伍專業(yè)化建設(shè)是必要的出路。因此要打造好“四支隊伍”即:領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般干警、檢察輔助人員。充分發(fā)揮班子領(lǐng)頭雁的作用,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),提高領(lǐng)導(dǎo)班子駕馭檢察工作、科學(xué)決策等能力。建立干警勤政廉政檔案,加強管理、考核和監(jiān)督。中層干部在檢察工作中既是指揮員又是戰(zhàn)斗員,應(yīng)加強中層干部的選拔任用,推行中層干部目標(biāo)責(zé)任制、輪崗交流制。堅持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,鼓勵和支持中層干部創(chuàng)造性地開展工作,著重提高中層干部隊伍的執(zhí)行力。一般干警是推進檢察工作的具體執(zhí)行者,應(yīng)積極穩(wěn)妥地抓好檢察人員分類管理工作,建立符合檢察工作特點和司法規(guī)律的檢察人員管理辦法、機制。檢察輔助人員是當(dāng)前形勢下,緩解檢察機關(guān)案多人少的有益補充,應(yīng)當(dāng)嚴格“進出口”,加強對檢輔人員的管理與考核。同時,進一步強化教育培訓(xùn),突出抓好“三種人才”即專業(yè)技術(shù)人才、各類業(yè)務(wù)尖子人才、復(fù)合型人才。培養(yǎng)出一批精于專業(yè)、勤于學(xué)習(xí)、善于思考、樂于競爭的雙優(yōu)人才,為檢察工作的發(fā)展注入新活力。

      3.在管理科學(xué)化上,以制度建設(shè)為重點。健全日常管理機制,出臺《每周例會制度》、《工作反饋辦法》制度,對部署的工作落實情況及時督辦、反饋;實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、效能建設(shè)明查暗訪通報、網(wǎng)上考勤、勤政廉政保證等制度,把勤政、廉政與效能、獎懲緊密結(jié)合起來;建立健全獎懲機制。制定《參加滁州市檢察機關(guān)業(yè)務(wù)、綜合考核獎勵制度》、《檢察信息宣傳調(diào)研工作獎勵辦法》等制度,調(diào)動干警工作積極性;開展人事改革,打造干部活動工程。推行公開選拔、競爭上崗、輪崗制度。2009年以來,新任了3名副檢察長,新配了2名黨組成員,交流了2名副檢察長,提拔了6名檢委會委員,解決了6名干警副科職級,提拔了6名干警為內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職,任用了7名檢察員,13名助檢員。

      一點建議:要建立并完善“四種”長效機制。一是隊伍管理獎勵機制。堅持以人為本,建立表彰獎勵機制。充分發(fā)揮榜樣的力量,傳遞檢察正能量。二是隊伍管理懲處機制。實行勤政廉政保證、目標(biāo)績效考核制度,將干警的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻掛鉤。三是隊伍管理創(chuàng)新機制。創(chuàng)新是基層檢察院建設(shè)活的靈魂、健康發(fā)展的不竭動力、永葆生機的源泉。要求檢察干警必須不斷的對司法過程、社會發(fā)展規(guī)律和新類型案件進行探索和研究,大膽的開拓與創(chuàng)新,要有與時俱進的精神,要有敢于為人先的精神。四是人才制度。實施人才戰(zhàn)略,推行競爭上崗、輪崗,將一些德才兼?zhèn)洌缘聻橄?,突出實績,群眾公認的人員推薦提拔到重要崗位上來。

      4.在保障現(xiàn)代化上,以“兩房”建設(shè)為重點。我院2011年4月動工,2012年底投入使用。建成了一座面積近1萬m2,集辦公、辦案、教育為一體的多功能、現(xiàn)代化、信息化大樓。為建設(shè)現(xiàn)代化辦公辦案用房,先后10次組織人員赴江浙、廣東等地學(xué)習(xí)考察。加強信息化建設(shè)與硬件投入。2009年以來,共投入1000多萬元,建成了高標(biāo)準機房、偵查指揮中心、視頻會議、辦案區(qū)、同步錄音錄像系統(tǒng)、案管中心、兩法銜接平臺和檢訊室等。有利的保障和促進檢察工作健康快速發(fā)展。投資200余萬元的省級廉政文化教育基地、星光走廊、文化墻正在緊鑼密鼓的建設(shè)中。

      一點建議:檢務(wù)保障要抓“兩房”建設(shè)、抓經(jīng)費、抓信息化建設(shè)。緊緊圍繞檢察工作主題和總體要求,堅持“抓保障、保中心、促發(fā)展”的工作方針,繼續(xù)加強基礎(chǔ)建設(shè)投入,解決“兩房”建設(shè)困難。重點以“兩房”(辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房)建設(shè)為中心的基本建設(shè),加大對經(jīng)濟欠發(fā)達基層檢察院“兩房”建設(shè)的補助力度,在財政補助??钪邪才拧皟煞俊苯ㄔO(shè)、維修專項經(jīng)費,解決基層檢察院久拖不結(jié)的欠賬問題。加大經(jīng)費保障力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè),在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到硬件要硬、軟件要強。結(jié)合現(xiàn)有辦公條件,提升辦案工作區(qū)的軟硬件設(shè)施,使自偵辦案工作更規(guī)范、更安全。深入實施科技強檢戰(zhàn)略,加大科技裝備的投入,提高檢察裝備的科技化水平,實現(xiàn)檢察機關(guān)辦案現(xiàn)代化和辦公自動化,提高工作和辦案效率。

      (三)加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進,樹立品牌

      近年來,院在上級院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持以執(zhí)法辦案為中心,統(tǒng)籌兼顧,突出創(chuàng)新,著力打造亮點。創(chuàng)新、完善了100余項制度,形成了一整套涵蓋業(yè)務(wù)規(guī)范、隊伍建設(shè)、保障能力的管理制度體系。檢察工作亮點層出,受到省市院領(lǐng)導(dǎo)肯定。如,實行新任檢察人員職業(yè)導(dǎo)師制度被作為2011年檢察工作亮點大篇幅刊登在《檢察日報》2版頭條;加強監(jiān)管場所管理創(chuàng)新的做法被高檢院監(jiān)所廳轉(zhuǎn)發(fā)推廣等;“爭創(chuàng)無職務(wù)犯罪單位”活動、“兩法銜接”工作納入市委、市政府年度績效考核體系等。目前,有10余項創(chuàng)新工作得到社會認可、被省內(nèi)外檢察院借鑒,為打造更多明檢品牌,推進檢察工作科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

      一點建議:推進“四化”建設(shè),應(yīng)當(dāng)進一步加強上級院的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,形成省院主導(dǎo)、市院主抓、基層院主責(zé)的局面。嚴格落實上級院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和承包基層院及業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)工作制度,加強分類指導(dǎo),具體指導(dǎo),提高質(zhì)量和效率。地(市)級院作為基層院建設(shè)的直接指揮者和組織者,要切實做好統(tǒng)籌規(guī)劃,注重“抓兩頭,帶中間”,充分發(fā)揮先進基層檢察院特別是“四化”示范院的典型效應(yīng),切實起到輻射帶動作用。同時,基層院要發(fā)揮主觀能動作用,立足實際,找準定位,克服畏難情緒,突出特色,打造品牌,不斷創(chuàng)新建設(shè)載體和平臺,全力推進“四化”建設(shè)。

      *安徽省明光市人民檢察院副檢察長[239400]

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