試析檢察機(jī)關(guān)在優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色定位

文◎周 文

十八大報告提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，使命是服務(wù)，職責(zé)是保護(hù)發(fā)展。面對難得的歷史機(jī)遇和時代賦予的光榮使命，如何認(rèn)清形勢、找準(zhǔn)定位、主動融入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造優(yōu)良的法治環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的捍衛(wèi)者

當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，征地拆遷、教育就業(yè)、社會保障等涉及群眾切身利益的領(lǐng)域還存在許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，刑事犯罪依然高發(fā)多發(fā)，網(wǎng)絡(luò)微博等新興媒體的迅速發(fā)展也給社會管理帶來許多新情況，一些深層次矛盾可能激化，誘發(fā)違法犯罪的因素也在逐漸增加。這就要求檢察機(jī)關(guān)必須把懲治犯罪，維護(hù)穩(wěn)定作為首要政治任務(wù)，切實(shí)做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展。充分發(fā)揮批捕、起訴等職能，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪等影響社會和諧穩(wěn)定的犯罪。同時，認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，既要打擊犯罪，又要保持刑法的謙抑、克制和寬容，以孤立少數(shù)，挽救多數(shù)，促進(jìn)穩(wěn)定。注重懲罰與治理相結(jié)合，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善檢察環(huán)節(jié)社會矛盾糾紛排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險評估、檢調(diào)對接等工作機(jī)制，確保矛盾隱患及時消除，矛盾糾紛妥善處理。不斷完善促進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步健全違法監(jiān)管活動發(fā)現(xiàn)糾正處理工作機(jī)制、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，建立健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測研判、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機(jī)制等，積極促進(jìn)社會管理法治化、規(guī)范化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的法治保障。

二、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障者

營造良好的發(fā)展環(huán)境，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定其又必須是法治經(jīng)濟(jì)，市場主體的活動、市場秩序的維系等都需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。這就要求，檢察機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮檢察職能優(yōu)勢，成為市場經(jīng)濟(jì)秩序的堅(jiān)定維護(hù)者。要緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、非法經(jīng)營、非法傳銷、偷稅漏稅等危害市場經(jīng)濟(jì)秩序的各類犯罪活動，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障市場秩序和交易安全，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)決懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯商業(yè)秘密以及制假售假等犯罪，保護(hù)自主創(chuàng)新；依法打擊破壞生態(tài)和資源的經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)；積極參與商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，促進(jìn)公平競爭；積極服務(wù)和保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)；積極開展行賄檔案查詢，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)、供貨采購等行為，加強(qiáng)對不法行為的監(jiān)管和及時糾正，促進(jìn)市場競爭的規(guī)范有序，彰顯司法公正和社會正義［1］。

三、深化反腐倡廉建設(shè)，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的維護(hù)者

當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，職務(wù)犯罪在一些重點(diǎn)領(lǐng)域、權(quán)力集中部門和關(guān)鍵崗位仍然易發(fā)高發(fā)，貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪窩案、串案明顯增多，發(fā)現(xiàn)、突破犯罪的難度不斷加大。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法單位的協(xié)作配合，健全完善發(fā)現(xiàn)、移送和查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件;權(quán)力集中部門和崗位的職務(wù)犯罪案件;國家重點(diǎn)投資領(lǐng)域、資金密集行業(yè)的職務(wù)犯罪案件;損害民生民利、侵犯人民群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件;破壞生態(tài)資源、重大責(zé)任事故、執(zhí)法司法不公、群體性事件涉及的職務(wù)犯罪案件和充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件。在深入查辦職務(wù)犯罪同時，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取預(yù)防措施幫助發(fā)案單位整章建制，堵塞漏洞，防止發(fā)生新的職務(wù)犯罪案件。堅(jiān)持專業(yè)化預(yù)防與社會化預(yù)防相結(jié)合，綜合運(yùn)用預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、預(yù)防檢察建議等措施，開展個案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、行業(yè)預(yù)防。建立完善職務(wù)犯罪預(yù)防年度報告制度，為各級黨委、人大、政府提供決策參考。

四、強(qiáng)化訴訟法律監(jiān)督，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動者

十八大報告指出，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正的任務(wù)也愈加艱巨。憲法賦予了檢察機(jī)關(guān)保障法律正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一的神圣使命，這就要求檢察機(jī)關(guān)必須敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，以法律監(jiān)督的實(shí)效，營造公平正義的法治環(huán)境。圍繞保障民生和維護(hù)公平正義，不斷強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督措施，促進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的深入開展。堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，加強(qiáng)對有案不立、有罪不究、以罰代刑、以及利用職權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法立案等問題的監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范介入偵查、引導(dǎo)取證，堅(jiān)決糾正嚴(yán)重違反程序、濫用和隨意改變強(qiáng)制措施，違法凍結(jié)、查封、扣押款物、違法取證、等問題。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，努力構(gòu)建以抗訴為中心的多元化監(jiān)督格局，糾正確有錯誤的判決和裁定，維護(hù)司法公正。同時，對不服法院正確判決的申訴案件，認(rèn)真做好息訴服判工作，化解矛盾，定紛止?fàn)?，消除不和諧因素。

五、優(yōu)化檢察服務(wù)措施，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的踐行者

十八大報告強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識。檢察機(jī)關(guān)必須立足檢察職能，細(xì)化工作措施，出實(shí)招、求實(shí)效。扎實(shí)開展“檢察巡回服務(wù)組進(jìn)社區(qū)”活動。深入社區(qū)開展巡訪、宣傳檢察職能、拓寬案源渠道、傾聽百姓呼聲，推動“平安社區(qū)”建設(shè)。開展“加強(qiáng)檢企共建，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”活動。開通服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“直通車服務(wù)”和“綠色通道”；針對企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面存在的問題，及時提出檢察建議；深化服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展“強(qiáng)專項(xiàng)預(yù)防，鑄優(yōu)質(zhì)工程”活動。建立重點(diǎn)工程項(xiàng)目聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督；提供“行賄犯罪檔案查詢”服務(wù)；針對工程建設(shè)中出現(xiàn)的社會治安問題，結(jié)合辦案開展綜合治理。開展服務(wù)“城中村”改造促和諧活動。成立派駐檢察室，加強(qiáng)與“城中村”的聯(lián)系；針對“城中村”改造中涉及大額資金的重點(diǎn)項(xiàng)目開展職務(wù)犯罪預(yù)防；積極開展法制宣傳，對村民在征地拆遷、補(bǔ)償款發(fā)放等方面的法律咨詢和申訴，及時提供法律服務(wù)。開展“青少年維權(quán)校園行”活動。通過“模擬法庭”、“法制小劇場”等活動，不斷豐富法制教育的形式和內(nèi)容。開展“促依法行政樹清風(fēng)”活動，不斷深化對行政執(zhí)法人員的勤政廉政教育，職業(yè)道德教育。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，最大限度地滿足建設(shè)國家中心城市的法治需求。努力踐行政法干警“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀，要通過公正執(zhí)法，對各類市場主體依法平等保護(hù)，推動建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)公平競爭。通過文明執(zhí)法，落實(shí)司法保障和人文關(guān)懷措施，從細(xì)微處體現(xiàn)法治精神。通過規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動全過程、全方位的有效監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法公信力。教育和引導(dǎo)檢察干警做勤奮學(xué)習(xí)的模范、秉公執(zhí)法的模范、嚴(yán)于律己的模范，做優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。

注釋：

［1］參見鄭光：《搭建“六個平臺”服務(wù)社會管理創(chuàng)新》，載《人民檢察》2012年第16期，第49頁。