全面清權 動態(tài)管理努力構建廉政風險防控網(wǎng)絡

文◎周紹忠

一、全方位查找風險，構建立體防控網(wǎng)絡

查準找全風險點，是開展好廉政風險防控工作的基礎。我們采取“自己找、互相提、大家評、組織審”等辦法，從思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制、外部環(huán)境等五個方面，全方位梳理排查廉政風險點。

一是從院領導開始進行風險評估，做好表率。首先我們在院領導班子中進行了風險排查活動。為全院干警做好表率，提供經(jīng)驗樣本。共排查25個風險點，其中一級風險點3個，二級風險點22個。如可能發(fā)生檢察長違反大額資金使用的有關規(guī)定，致使經(jīng)費使用不當?shù)膯栴}，或干部選拔未實行民主推薦的問題等。

二是從中層干部開始進行風險確認，逐步推進。按照崗位職權對照查找執(zhí)法辦案、隊伍管理、院務活動等方面工作，縝密分析可能存在或潛在的風險，予以確認。共確認風險點65個，其中一級風險點5個，二級風險點29個，三級風險點31個。同時，對重點部門和重點崗位進行了重點排查，共排查一級風險點4個，二級風險點37個，三級風險點29個。如反貪部門不遵守辦案規(guī)范，違反辦案紀律，可能泄露檢察工作秘密；又如公訴部門在辦案過程中可能接受當事人的吃請，影響案件公正處理等。

三是從一般干警開始進行風險排查，全面鋪開。根據(jù)風險發(fā)生機率、危害程度、形成原因等因素，下發(fā)風險點排查樣本，指導組派人講解，由干警自己排查填寫，交由局科室負責人、主管檢察長、領導小組辦公室審定，初步確定風險點215個，其中一級風險點4個，二級風險點61個，三級風險點150個，并制定了相應防控措施。

二、全方位清理權力，規(guī)范崗位工作職責

為了進一步推進廉政風險防控機制建設，我們結合檢察工作實際對廉政風險排查的方式、方法進行了調整和整合。

首先，由檢察長牽頭、分管副檢察長負責，部門領導具體實施，根據(jù)“誰行使，誰清理”的原則，對黨組成員、部門負責人和普通干警等所有崗位進了全方位清理，確保不遺漏。尤其對案件偵查、刑事申訴、批捕起訴、財務管理、提請抗訴等職能的部門進行重點清查。并按照職務、業(yè)務工作、內部管理重新規(guī)范了崗位職責。在全方位清權的基礎上，我們按照檢察機關各業(yè)務科室不同的工作性質，繪制了10幅工作流程圖，將業(yè)務工作的每個環(huán)節(jié)都剝離出來，讓干警的崗位職責一目了然，從而使權力更加明晰、管理更加規(guī)范、監(jiān)督更加到位。

其次，在全方位清權的基礎上，認真分析我院重點崗位存在的容易產生不廉潔的行為或影響公正執(zhí)法的風險點。一是根據(jù)流程圖查找風險點。在前段風險排查的基礎上，我們又參照繪制的工作流程圖，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地查找風險點。這樣就保證了風險點的準確性和不遺漏。現(xiàn)在，我們根據(jù)繪制的工作流程圖展現(xiàn)出的200多個環(huán)節(jié)，補充查找出廉政風險點38個。二是根據(jù)風險點查找責任人。由于我們繪制了詳細、完整的工作流程圖，每個干警全部涵蓋在工作流程的各個環(huán)節(jié)中，所有風險的環(huán)節(jié)所指向的責任人員就非常清楚，避免了風險責任不清、不明的問題，需要防控的重點責任人也非常明確。

三、全方位制定措施，實行防控動態(tài)管理

一是注重前期預防。我們針對領導干部日常生活中可能出現(xiàn)的各類風險，從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設和制度機制層面主動做好防范，最大限度地從源頭上排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患，增強其廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預防腐敗行為的發(fā)生。

二是落實事中監(jiān)控，通過結合崗位廉政教育，運用內部監(jiān)控、信息預警等形式及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，實現(xiàn)事中控制，減少腐敗機會，防止廉政風險轉化為腐敗行為。

三是做好事后處置。就是對有明顯表現(xiàn)的個人及時進行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問題；對有輕微違紀行為，群眾有較大反映的，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等方式，進行超前防范和動態(tài)監(jiān)督；對整改不力，群眾仍有反映的，按照相關規(guī)定予以追究。

廉政風險防控網(wǎng)絡的形成，構建了對干警全方位的監(jiān)督預防的體系，有效地實現(xiàn)了干警的動態(tài)管理，極大地促進了檢察事業(yè)的健康有序發(fā)展。