論社區(qū)矯正法律監(jiān)督面臨的問題與對策

文◎高文韶

論社區(qū)矯正法律監(jiān)督面臨的問題與對策

文◎高文韶*

我國的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！缎谭ㄐ拚赴恕芳啊渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》、新《刑事訴訟法》的規(guī)定，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式建立，對管制、假釋、緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正成為刑罰執(zhí)行的法定方式，同時(shí)也明確了檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)。

社區(qū)矯正工作開展以來，承擔(dān)社區(qū)矯正職能的司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督職能的檢察機(jī)關(guān)都積極開展工作，取得了一定實(shí)效，但由于社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，具體實(shí)施過程中也面臨著種種難題，本文以檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正監(jiān)督為視角，探討社區(qū)矯正法律監(jiān)督中遇到的問題，并針對問題提出建議，以求有效化解社區(qū)矯正監(jiān)督工作中的瓶頸，促使社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范、公正、有效的進(jìn)行。

一、檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督面臨的問題

（一）法律依據(jù)有待細(xì)化統(tǒng)一

目前，《刑法修正案八》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》、新《刑事訴訟法》、新《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》均為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行社區(qū)矯正監(jiān)督提供了法律依據(jù)，但是刑法修正案（八）只是對社區(qū)矯正的適用做出了原則性的規(guī)定，《刑事訴訟法》中有關(guān)刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督的條文少之又少。與此同時(shí)新《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》則是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部拘束文件，對承擔(dān)社區(qū)矯正職能的司法機(jī)關(guān)作用有限，地位尷尬。社區(qū)矯正監(jiān)督工作在實(shí)踐的操作中仍然存在模糊性，這給社區(qū)矯正監(jiān)督工作的順利開展帶來一定困難。

（二）人員配備不足

具體承擔(dān)社區(qū)矯正監(jiān)督的監(jiān)所檢察科一般配備人員較少，而社區(qū)矯正人員的數(shù)量較大，以蒙陰縣院為例，監(jiān)所科僅有2人，社區(qū)矯正人員多達(dá)200余人，工作量相當(dāng)大，難以對社區(qū)矯正工作進(jìn)行全面深入監(jiān)督。而且，監(jiān)所科在檢察院的業(yè)務(wù)部門中處于邊緣地位，很多內(nèi)部人員對其職能都不甚了解，存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，導(dǎo)致人力物力偏離于監(jiān)所科的現(xiàn)象。

（三）“重中間輕兩頭”現(xiàn)象普遍

目前，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督著重點(diǎn)在矯正監(jiān)督環(huán)節(jié)，對矯正人員的接收環(huán)節(jié)和矯正期滿宣告環(huán)節(jié)鮮有重視，使得無法在源頭上遏制住漏管現(xiàn)象。在外執(zhí)犯考察過程中發(fā)現(xiàn)，各司法所與檢察院所掌握的監(jiān)外執(zhí)行罪犯數(shù)量不一致，有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的建檔外執(zhí)犯人數(shù)僅為幾人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際人數(shù)。

（四）監(jiān)督流于形式問題明顯

檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的的監(jiān)督多為以口頭糾正違法、書面糾正違法及檢察建議書為形式的事后監(jiān)督，面對司法機(jī)關(guān)對監(jiān)督的排斥和不滿，檢察機(jī)關(guān)對違法行為沒有強(qiáng)制性措施可以采取，只能向上級機(jī)關(guān)報(bào)告，由其向同級機(jī)關(guān)提出，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)所發(fā)檢察建議書或糾正違法通知書常常流于形式，影響監(jiān)督效果。

（五）群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知度低

很多群眾對社區(qū)矯正此種刑罰執(zhí)行方式缺乏了解，對此種執(zhí)行方式不理解，很多群眾以為判刑就是坐牢，沒坐牢反而回家，誤認(rèn)為是司法腐敗，目前，社區(qū)矯正人員越來越多，此種誤解不利于矯正人員融入當(dāng)?shù)卣Ｉ钸M(jìn)行改造，更影響政法機(jī)關(guān)的形象和公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的建議與措施

（一）完善立法，推進(jìn)法律監(jiān)督工作的制度保障

制定《社區(qū)矯正法》，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正模式。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的法律效力較低，通過制定《社區(qū)矯正法》對檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正監(jiān)督的職能、范圍、工作程序、工作方式與要求、責(zé)任追究機(jī)制等作出詳細(xì)規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)充分行使該職能提供有力保障。

（二）加強(qiáng)監(jiān)所隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員。通過加強(qiáng)對監(jiān)所檢察工作人員的社區(qū)矯正專項(xiàng)培訓(xùn)、社區(qū)矯正崗位練兵、業(yè)務(wù)技能競賽等途徑，切實(shí)提高監(jiān)所檢察工作人員社區(qū)矯正業(yè)務(wù)能力與水平。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)為監(jiān)所科配備政治和法律素養(yǎng)高的干警，充實(shí)監(jiān)所科的業(yè)務(wù)骨干，改善年齡結(jié)構(gòu)，從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部提高對社區(qū)矯正工作的重視程度，建立健全監(jiān)督崗位責(zé)任制。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督手段，增強(qiáng)糾正違法通知書和檢察建議書的強(qiáng)制力

將檢察機(jī)關(guān)對刑法執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定中的一些彈性條款設(shè)置為剛性條款，明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)及責(zé)任人無正當(dāng)理由不執(zhí)行檢察建議或糾正違法通知書的相應(yīng)制裁后果，使其具有應(yīng)有的拘束力和強(qiáng)制力。

（四）探索動(dòng)態(tài)監(jiān)督形式，重點(diǎn)監(jiān)督社區(qū)矯正的“進(jìn)、管、出”三關(guān)

堅(jiān)持定期檢察與日常檢察相結(jié)合，全面檢察與重點(diǎn)檢察相結(jié)合，建立監(jiān)所科、駐基層檢察室、司法所聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，定期聯(lián)系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決矯正工作中遇到的問題；完善事前、事中、事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，對社區(qū)矯正的監(jiān)督延伸至執(zhí)行的全過程。

1、加強(qiáng)接收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把好社區(qū)矯正工作的第一道關(guān)口。積極主動(dòng)與法院、公安、司法等部門建立工作銜接機(jī)制，及時(shí)將監(jiān)獄、法院等單位寄來的社區(qū)矯正人員資料進(jìn)行歸類并登記造冊，錄入監(jiān)外執(zhí)行管理系統(tǒng)，并分解到各鎮(zhèn)街檢察室作為所在鎮(zhèn)街社區(qū)矯正檢察工作的基礎(chǔ)材料，防止脫管漏管問題的發(fā)生。

2、突出對社區(qū)矯正日常監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化。堅(jiān)持定期與轄區(qū)公安派出所、司法部門掌握的相關(guān)資料、臺(tái)帳進(jìn)行認(rèn)真查閱比對，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員數(shù)據(jù)和信息；認(rèn)真聽取轄區(qū)公安派出所、司法部門對社區(qū)矯正工作情況、社區(qū)幫教組織落實(shí)幫教情況、社區(qū)矯正人員表現(xiàn)情況等的介紹，以及社區(qū)矯正人員及其家屬在刑罰執(zhí)行方面的意見，及時(shí)向社區(qū)矯正主管部門反饋并提出建議和意見。

3、突出對社區(qū)矯正終止環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保矯正人員的合法權(quán)益。監(jiān)督矯正機(jī)關(guān)對矯正期滿的矯正人員及時(shí)組織宣告，歸檔交接相關(guān)手續(xù)和檔案。

（五）加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正的效果

1、目前，群眾對社區(qū)矯正的認(rèn)知度低，對社區(qū)矯正的意義不是十分了解，監(jiān)所科聯(lián)合駐基層檢察室開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，以發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行法律政策宣講，向群眾宣傳有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、執(zhí)行方式等知識(shí)和信息，以便讓人民群眾了解并參與到社區(qū)矯正工作中來。

2、建立與社區(qū)矯正人員談話制度，提高監(jiān)督技巧。監(jiān)督技巧決定著監(jiān)督水平，監(jiān)督水平又決定著監(jiān)督效果，提高監(jiān)督技巧。實(shí)質(zhì)是將監(jiān)所科現(xiàn)有的人力在監(jiān)督重點(diǎn)上進(jìn)行合理分配，以求達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。由此要重點(diǎn)加強(qiáng)對生活困難的矯正對象和難管難教人員的談話教育，及時(shí)了解社區(qū)矯正人員的生活狀況、所面臨的困難與思想表現(xiàn)，對他們進(jìn)行思想教育與引導(dǎo)，并協(xié)調(diào)幫助解決個(gè)別矯正對象的生活困難，做到思想上從嚴(yán)管理，生活上關(guān)心到位，提高監(jiān)督效果。

3、保障社區(qū)矯正人員權(quán)利救濟(jì)。在社區(qū)矯正轄區(qū)開展檢務(wù)公開活動(dòng)，暢通訴求渠道，告知檢察機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督的職責(zé)和方式等，受理社區(qū)矯正人員及其親屬的控告、申訴，了解社區(qū)矯正人員需求，妥善處理他們反映的問題，形成主動(dòng)維護(hù)社區(qū)矯正人員的合法權(quán)益和及時(shí)打擊處理侵犯社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的行為的合力，推動(dòng)社區(qū)矯正工作有序規(guī)范合法開展。

社區(qū)矯正制度充分利用社會(huì)資源，促進(jìn)罪犯的社會(huì)化，在生活、工作中改過自新、融入社會(huì)，這種刑罰執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新，是人權(quán)保障原則和人道主義在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。為保障社區(qū)矯正執(zhí)法的公平、公正，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極參與其中，把監(jiān)督的著眼點(diǎn)放在監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)、矯正人員的改造情況和矯正人員的合法權(quán)益不受侵犯三個(gè)方面上來，更多的去注重矯正措施的有效性，推動(dòng)社區(qū)矯正制度發(fā)揮其應(yīng)有之義。

*山東省臨沂市蒙陰縣人民檢察院檢察長［276200］