關(guān)于城市群建設(shè)中產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的思考：以吉林省中部為例

單魁賢 楊軼囡 郭慶海

(吉林農(nóng)業(yè)大學(xué):經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，園藝學(xué)院;吉林長(zhǎng)春130118)

產(chǎn)業(yè)集群是一些在地理上集中且有相互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、機(jī)構(gòu)組成的群體，同時(shí)還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多層面的區(qū)域復(fù)合體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)并成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的引擎。在城市群建設(shè)的進(jìn)程中，培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群有著十分重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的理論詮釋

產(chǎn)業(yè)集群理論是在區(qū)位理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。阿爾弗雷德·馬歇爾的產(chǎn)業(yè)區(qū)理論奠定了產(chǎn)業(yè)集群理論的最初思想基礎(chǔ)。馬歇爾把產(chǎn)業(yè)集聚的特定地區(qū)稱為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是企業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)所致，專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在、專業(yè)投入和服務(wù)的發(fā)展、技術(shù)外溢是產(chǎn)業(yè)空間聚集的三個(gè)基本原因。隨后，不少學(xué)者又從不同角度對(duì)產(chǎn)業(yè)集群做出了不同范式的解釋。熊彼特認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新及其擴(kuò)散促使具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的各部門的眾多企業(yè)形成集群?？唆敻衤鼞?yīng)用不完全競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、遞增收益、路徑依賴和累積因果關(guān)系等解釋產(chǎn)業(yè)的空間集聚。邁克爾·波特從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度分析了產(chǎn)業(yè)集群的形成原因，提出了著名的鉆石模型，認(rèn)為只要鉆石體系中部分條件成立，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)在該特定歷史條件下形成，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)數(shù)目達(dá)到最初的關(guān)鍵數(shù)時(shí)，會(huì)觸發(fā)自我強(qiáng)化的機(jī)制?？扑购屯匪拐J(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群有助于減少環(huán)境的不確定性、克服交易中的機(jī)會(huì)主義和提高信息的對(duì)稱性，從而降低交易費(fèi)用。社會(huì)資本理論認(rèn)為社會(huì)資本的存在可以為產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)帶來(lái)其他企業(yè)無(wú)法復(fù)制與模仿的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)特定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)而形成的持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)集群往往可能成為所在區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的孵化器，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空間集聚所形成的區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是其他區(qū)域最難模仿的，從而獲得有別于其他區(qū)域的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)集群對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是產(chǎn)業(yè)集群能夠發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群能夠使集群內(nèi)企業(yè)分工更加細(xì)化，提高企業(yè)的專業(yè)化程度，使得中間投入品、勞動(dòng)力市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的規(guī)模效應(yīng)充分發(fā)揮作用，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是產(chǎn)業(yè)集群能夠形成特殊的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集群不僅能促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，而且能引發(fā)集群式技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)集群內(nèi)部企業(yè)之間由于地緣接近、聯(lián)系緊密，加快了技術(shù)擴(kuò)散的速度，從而可使企業(yè)提高生產(chǎn)率，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;三是產(chǎn)業(yè)集群擁有的社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)，能夠吸引區(qū)域外的技術(shù)、資本和勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)資源向產(chǎn)業(yè)集群集中，產(chǎn)生積聚力量，使區(qū)域獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、吉林省中部城市群建設(shè)的總體思路

(一)范圍界定

吉林中部城市群是沿哈大線和長(zhǎng)吉線這兩條交通主動(dòng)脈，由長(zhǎng)春、吉林、四平、遼源和松原5個(gè)市及13個(gè)節(jié)點(diǎn)縣(市)組成的一片區(qū)域，它涵蓋200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(全省共9個(gè)，其中延吉1個(gè)、琿春2個(gè))、26個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及25個(gè)工業(yè)集中區(qū)，幅員5.2萬(wàn)平方公里，占全省面積的27.8%;人口1，522.3萬(wàn)，占全省人口的56.4%;地區(qū)生產(chǎn)總值5，313 億元，占全省生產(chǎn)總值的73%;地方級(jí)財(cái)政收入199億元，占全省財(cái)政收入的40.9%;平均城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46.6%［1］。

(二)發(fā)展理念

在中部城市群建設(shè)過(guò)程中，要著眼未來(lái)、更新理念，具有前瞻性的戰(zhàn)略考慮，要突出以下內(nèi)容。(1)城市群落生態(tài)化。應(yīng)在生態(tài)省建設(shè)的整體框架下考慮中部城市群建設(shè)，將中部城市群建設(shè)成一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)。整體設(shè)計(jì)城市排污，不能使一個(gè)城市成為另一個(gè)城市的污染源。要以林帶和城市森林公園形成中部城市群的生態(tài)特色。(2)生產(chǎn)生活同域化。突出生態(tài)理念，在城市設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域和生活區(qū)域同域化，縮小生產(chǎn)生活移動(dòng)空間，以減少汽車尾氣排放，提高城市運(yùn)行效率，將中部城市群打造成低碳高效城市。(3)土地利用集約化。中部地區(qū)是我國(guó)重要商品糧基地，必須嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)制度，最大限度減少耕地占用。提高單位土地利用價(jià)值，提高單位土地容積率。(4)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化。在城市群內(nèi)部建設(shè)風(fēng)格上要進(jìn)行統(tǒng)一考量，站在“群體”之上設(shè)計(jì)每座城市個(gè)性。每座城市的新城規(guī)劃要經(jīng)過(guò)城市群建設(shè)整體規(guī)劃部門論證審定。(5)居住成本平民化。必須確立平民化城市的理念，考慮到轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市的經(jīng)濟(jì)承受能力，包括住房、子女教育、就醫(yī)、就業(yè)、交通等方面的支付能力，使城市居住成本與遷入人口的支付能力相適應(yīng)。

(三)功能定位

中部城市群是振興東北老工業(yè)基地的重要組成部分，是實(shí)施“長(zhǎng)吉圖”開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要腹地支撐，是保障國(guó)家糧食安全的重要區(qū)域，是連接?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、貫通東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地帶。要經(jīng)過(guò)今后5～10年的努力，將中部城市群建設(shè)成為全省“三化統(tǒng)籌”的示范區(qū)、東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，并最終建設(shè)成為全國(guó)“三化同步”的先行區(qū)。具體來(lái)說(shuō)，就是要實(shí)現(xiàn)“一帶、兩集聚、三躍升”的預(yù)期目標(biāo)，努力建成經(jīng)濟(jì)活躍、社會(huì)和諧、生態(tài)美好，宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的現(xiàn)代化山水園林城鎮(zhèn)群。

“一帶”，即將中部城市群打造成為哈大線東北經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)隆起帶，成為東北地區(qū)新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“兩集聚”，即產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚。集聚全省的支柱產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，集聚全省80%左右的城鄉(xiāng)人口?！叭S升”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍升，到2015年，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到50%，到2020年，該比重達(dá)到60%［2］;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)躍升，到2020年城鄉(xiāng)主要公共服務(wù)達(dá)到均質(zhì)化，城鄉(xiāng)戶籍達(dá)到同質(zhì)化;居民生活質(zhì)量躍升，居民平均收入水平達(dá)到全國(guó)中等以上。

(四)空間布局

按照“一軸、一心、兩圈、多層次、多集群”的總體思路，對(duì)中部城市群進(jìn)行空間布局?！耙惠S”:依托哈大線和長(zhǎng)吉線等骨干交通線構(gòu)成貫穿中部城市群南北和東西的“大十字”交通軸，作為中部城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸，促進(jìn)人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群;“一心”:以長(zhǎng)吉一體化為核心，由內(nèi)向外圈層推進(jìn)、多級(jí)展開(kāi)、集群發(fā)展，充分發(fā)揮長(zhǎng)春、吉林作為核心城市在中部城市群的輻射帶動(dòng)作用?！皟扇Α?在中部城市群的發(fā)展步驟和措施安排上，總體按照“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，即率先發(fā)展區(qū)和“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，即合作發(fā)展區(qū)兩個(gè)層級(jí)梯次鋪開(kāi)?！鞍胄r(shí)經(jīng)濟(jì)圈”(中部城市群率先發(fā)展區(qū)):主要是依托城際高速公路即長(zhǎng)春外五環(huán)，把長(zhǎng)春、吉林兩個(gè)核心城市和德惠、農(nóng)安、九臺(tái)、雙陽(yáng)、永吉、公主嶺、伊通等節(jié)點(diǎn)縣(市)串聯(lián)起來(lái)，形成距長(zhǎng)春、吉林半徑在50～80公里以內(nèi)的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，將該區(qū)域打造成為中部城市群率先發(fā)展的核心區(qū)域。“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”(中部城市群合作發(fā)展區(qū)):圍繞哈大軸、琿烏軸、舒梅軸和遼梅軸的公路、鐵路建設(shè)，把第一圈層外的四平、遼源、松原三個(gè)地級(jí)市和磐石、扶余、梨樹、東豐、東遼、梅河口并聯(lián)起來(lái)，即距核心區(qū)長(zhǎng)春、吉林80—120公里以內(nèi)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，將該區(qū)域打造成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集群的合作發(fā)展區(qū)域。

三、吉林省中部城市群建設(shè)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的模式選擇

(一)模式選擇的取向

根據(jù)集群的生成機(jī)制可把產(chǎn)業(yè)集群分為市場(chǎng)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)集群模式、外商直接投資形成的產(chǎn)業(yè)集群模式、內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)集群模式。

吉林省中部城市群如何選擇產(chǎn)業(yè)集群模式?關(guān)鍵要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)發(fā)育水平。從現(xiàn)實(shí)角度看，市場(chǎng)創(chuàng)造模式和內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)模式相結(jié)合是我們選擇的取向。

市場(chǎng)創(chuàng)造模式的主體是中小民營(yíng)企業(yè)。其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一是“塊狀經(jīng)濟(jì)”所創(chuàng)造的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。“塊狀經(jīng)濟(jì)”，也就是“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”，通俗地講，就是“單個(gè)小企業(yè)的企業(yè)組織和大量小企業(yè)集中布局”模式，即生產(chǎn)在一家一戶，規(guī)模在千家萬(wàn)戶，形成微觀小規(guī)模生產(chǎn)、宏觀大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局，取得專業(yè)化分工和外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而降低生產(chǎn)成本，創(chuàng)造產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生“螞蟻眾兵”吃掉“大象”的效果。二是發(fā)達(dá)的企業(yè)主制度和特定的地域性，企業(yè)以家庭或聯(lián)戶為經(jīng)濟(jì)單元，聯(lián)結(jié)紐帶是血親、姻親關(guān)系或可擴(kuò)大到同鄉(xiāng)、同窗或師生關(guān)系。基于這種相互間的信任與承諾，成為維持企業(yè)間專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系的關(guān)鍵因素。這種模式在吉林省中部地區(qū)非常行得通。

內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)模式的主體是區(qū)域內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的名牌大企業(yè)。其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一是名牌企業(yè)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì);二是當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀值膬?yōu)勢(shì);三是根植性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。

(二)模式選擇要處理好幾個(gè)關(guān)系

中部城市群大企業(yè)較多，國(guó)有企業(yè)比重較大，產(chǎn)業(yè)集群的模式不可能完全像江浙那樣，以中小企業(yè)為主來(lái)構(gòu)建，而是要走大企業(yè)、中小企業(yè)并舉的道路。這里，要突出重視以中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為支撐的新生代產(chǎn)業(yè)集群的培育。

要正確處理發(fā)展大企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)的關(guān)系。發(fā)展大企業(yè)固然重要，但切不可忽視中小企業(yè)。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整需要中小企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要中小企業(yè)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整需要中小企業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要中小企業(yè)，農(nóng)村工業(yè)化、城市化需要中小企業(yè)。中部城市群要在培植中小企業(yè)中構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。

要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，是最富活力和創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。實(shí)踐證明，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、效益好、活力旺的地區(qū)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)好的地區(qū)，在那里民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位。城市群產(chǎn)業(yè)集群要有所突破，必須從再造微觀基礎(chǔ)入手，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的主體。

要正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中壯大產(chǎn)業(yè)集群。在加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，加速推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“一主三化”的路子，即堅(jiān)持以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要形式和主導(dǎo)力量，以縣域經(jīng)濟(jì)作為城市群產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的突破口。

正確處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，在破解“人往哪里去”的難題中壯大產(chǎn)業(yè)集群。中部城市群既要以汽車、石化、先進(jìn)裝備制造和光電信息等支柱產(chǎn)業(yè)為核心，加速產(chǎn)業(yè)鏈的整合，將支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，又要堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”的基本政策取向，積極發(fā)展有利于吸納就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

在全民創(chuàng)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，只靠一部分行業(yè)和企業(yè)是不行的，必須實(shí)現(xiàn)全民參與。通過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)、共同發(fā)展，打造全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制，拓展全民創(chuàng)業(yè)空間，人人有舞臺(tái)，人人有奔頭，人人得施展，人人得實(shí)惠，從而形成人人爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)、家家奔致富的全民創(chuàng)業(yè)局面，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)全面振興。

四、吉林省中部城市群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的措施建議

(一)加強(qiáng)對(duì)集群經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)集群的引導(dǎo)和規(guī)劃應(yīng)把握以下原則:首先，產(chǎn)業(yè)集群要處理好“大”與“小”、“全”與“?！钡年P(guān)系，不可貪大求全，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，求專求強(qiáng)。其次，要因勢(shì)利導(dǎo)，因地制宜，推動(dòng)不同形態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的形成。

中部城市群要加快規(guī)劃，建設(shè)一批具有一定規(guī)模的專業(yè)化園區(qū)，綜合性開(kāi)發(fā)園區(qū)可設(shè)立園中園，圍繞不同的產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)交通、水電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)公共資源的低成本共享?？茖W(xué)制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)范入園企業(yè)和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的合力。健全園區(qū)生產(chǎn)協(xié)作與服務(wù)體系，提高產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)水平。引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步集中到專業(yè)化園區(qū)，加快生產(chǎn)要素的集聚。

(二)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建中的支柱產(chǎn)業(yè)整合

汽車產(chǎn)業(yè)整合。把汽車產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作的支柱項(xiàng)目。支持整車制造龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展。積極推廣宣介民族品牌，樹立長(zhǎng)春一汽全新的市場(chǎng)形象。支持汽車配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在零部件領(lǐng)域形成一批全國(guó)有影響的龍頭企業(yè)，與整車制造業(yè)相輔相成。

石化業(yè)整合。石油和煤化工原料是本區(qū)一大資源優(yōu)勢(shì)。城市群應(yīng)把化工原料的延伸加工及其精深加工作為資源整合的重要領(lǐng)域，提高化工原料在城市群內(nèi)部的加工率，使其成為城市群的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是建立石化深加工產(chǎn)業(yè)群。集中發(fā)展塑料加工、洗滌劑、橡膠制品、高檔涂料、石蠟深加工、醫(yī)藥農(nóng)藥等具有明顯資源和產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品群。建議在相關(guān)城市連接地帶規(guī)劃建設(shè)石化深加工園，統(tǒng)一規(guī)劃，共同投資，原則上“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”。二是建立化纖深加工產(chǎn)業(yè)群。繼續(xù)支持吉化發(fā)展。出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展化纖深加工的產(chǎn)業(yè)政策，利用吉化的原料優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，拉長(zhǎng)石油化纖產(chǎn)業(yè)鏈條。

裝備制造業(yè)整合。促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，加大長(zhǎng)春裝備工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施整機(jī)組裝、技術(shù)研發(fā)和輔機(jī)配套加工分離，強(qiáng)化長(zhǎng)春裝備制造企業(yè)大型成套設(shè)備生產(chǎn)研發(fā)能力，將零部件加工等輔助部門向周邊城市輻射轉(zhuǎn)移。依托長(zhǎng)春裝備制造業(yè)，搞好其他城市裝備制造業(yè)整合，加速城市群裝備制造業(yè)的多樣化發(fā)展。

上述行業(yè)整合更多地可能采取內(nèi)源型品牌企業(yè)帶動(dòng)模式，因?yàn)檫@些支柱行業(yè)名牌大企業(yè)眾多，但切不可忽視大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系。我們的主張是建立大企業(yè)與小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)連接。從產(chǎn)業(yè)區(qū)整體看，單個(gè)大企業(yè)規(guī)模并不具有決定性意義，只有企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)融合，才能實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成生產(chǎn)活動(dòng)的增值網(wǎng)絡(luò)。大企業(yè)具有較高的技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，但靈活性不足，而小企業(yè)則與之相反。大企業(yè)通過(guò)降低本身的生產(chǎn)剛性，把更多的精力投放在企業(yè)戰(zhàn)略、市場(chǎng)開(kāi)拓和研發(fā)上，小企業(yè)則在與大企業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)系中，可以獲得較為穩(wěn)定的工作任務(wù)，并在專業(yè)化的道路上，謀求更精尖的技術(shù)專長(zhǎng)。這種持續(xù)發(fā)展的相互影響，最終讓中部城市群的重點(diǎn)行業(yè)形成了巨大的生產(chǎn)增值網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

(三)轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建中的政府角色

借鑒長(zhǎng)三角、珠三角的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建中政府明確提出“有所為有所不為”的服務(wù)理念。要加大產(chǎn)業(yè)集群公共產(chǎn)品的供給力度。產(chǎn)業(yè)集群的設(shè)施和公共產(chǎn)品很難由單個(gè)企業(yè)自主提供，政府在提供良好行政服務(wù)的同時(shí)，要加大投入，在道路、環(huán)保、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等公共產(chǎn)品或準(zhǔn)產(chǎn)品上為產(chǎn)業(yè)集群提供有效保障，并引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴等。

要完善集群內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)化的方式提供公共服務(wù)，支持建立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、檢測(cè)中心、試驗(yàn)中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等公共支撐體系。政府在公共要素投入、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮著培育和引導(dǎo)作用。可由政府或通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司出資支持服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，并逐步運(yùn)用市場(chǎng)化的方式推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)的完善和發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與公共要素的投入，努力構(gòu)建功能完善的公共服務(wù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)集群拓展一片寬松和諧、自由競(jìng)爭(zhēng)的制度氛圍和發(fā)展空間，打造專業(yè)化配套、社會(huì)化服務(wù)的工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造更適宜大型企業(yè)、中小企業(yè)成長(zhǎng)的“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府和企業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、協(xié)調(diào)行業(yè)糾紛、保證行業(yè)公正等方面獨(dú)有的作用，但應(yīng)力戒官辦行業(yè)協(xié)會(huì)，并使那些原來(lái)由政府主辦的行業(yè)協(xié)會(huì)與政府徹底脫鉤，以保證行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。

要引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)。集群要保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集群內(nèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)必須是有序的。為了保護(hù)有序競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督，要通過(guò)市場(chǎng)中介組織對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)手段進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。政府和市場(chǎng)中介組織共同引導(dǎo)企業(yè)形成縱向分工，通過(guò)分工和協(xié)作，降低企業(yè)的同構(gòu)性，從而使競(jìng)爭(zhēng)保持在適度的范圍內(nèi)。

［1］吉林省統(tǒng)計(jì)局:《吉林統(tǒng)計(jì)年鑒(2010)》，北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年版，第28～57頁(yè)。

［2］王云岫:《吉林省發(fā)展報(bào)告(2010)》，長(zhǎng)春:吉林人民出版社2011年版，第360～361頁(yè)。