陜西省積極推動社會救助創(chuàng)新發(fā)展

單耀峰

陜西省省委、省政府把社會救助作為社會保障體系的一項基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行部署，先后出臺一系列惠民生、解民憂、暖民心的政策措施，初步實現(xiàn)了救助范圍覆蓋城鄉(xiāng)、制度框架基本建立、操作程序科學(xué)規(guī)范、困難群眾應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

一是最低生活保障制度覆蓋城鄉(xiāng)。2002年，省政府決定從當(dāng)年起各市、縣（區(qū)市）分別按不少于上年可用財力的2%和1%列支城市低保資金；2005年，陜西省全面建立農(nóng)村低保制度；2007年，省政府決定各市、縣（區(qū)市）分別按上年可用財力的1%安排農(nóng)村低保資金。2010年，省財政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)出通知，各市、縣（區(qū)市）按本級財政預(yù)算安排的低保資金總額不超過3%的比例列支低保工作經(jīng)費；2012年，全面啟用“陜西省社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”。

二是農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)成效顯著。2007年，省政府通過省民政廳、省發(fā)改委聯(lián)合編制的《陜西省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃（2006—2010年）》；2008年，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全省“民生八大工程”；2009年，省編辦出臺《關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員編制的意見》；2012年，開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級評定活動；省民政廳、省財政廳聯(lián)合向省政府上報《關(guān)于建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)長效保障機(jī)制的意見》，提出解決農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)維護(hù)、取暖、人員報酬待遇的方案。

三是醫(yī)療救助快速發(fā)展。2003年，陜西省農(nóng)村、城市醫(yī)療救助制度開始試點建制；2008年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋；2009年，醫(yī)療救助制度實現(xiàn)新發(fā)展，覆蓋人群由農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象延伸至重度殘疾人和低收入家庭中的重病患者、老年人等低收入群眾，發(fā)生災(zāi)難性醫(yī)療支出的特殊困難家庭以及見義勇為負(fù)傷等其他困難群眾；2011年，醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)在全省全面啟動；2012年，啟動重特大疾病醫(yī)療救助試點工作。累計實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1929萬人次，其中住院、門診救助618萬人次，資助困難群眾參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保1311萬人次。

四是臨時救助穩(wěn)步推進(jìn)。2008年，陜西省出臺《陜西省城鄉(xiāng)居民臨時救助暫行辦法》，探索建立臨時救助制度；2010年，下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)臨時救助制度建設(shè)的意見》；2011年，重新修訂《陜西省臨時救助辦法（暫行）》，臨時救助制度覆蓋全省所有市（區(qū)、縣）。堅持將臨時救助功能定位在基本生活救助和社會救助體系兜底保障上，突出救急救難的制度特點，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、托底保障的作用；逐步將對象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭、急難型貧困家庭和貧困新居民家庭，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步優(yōu)化臨時救助程序，縮短審批時限，逐步探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式。