創(chuàng)新思路 完善機(jī)制推動(dòng)社會(huì)救助工作健康發(fā)展

◎ 韓寶軍

近年來，山東省五蓮縣不斷創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，推動(dòng)全縣社會(huì)救助工作快速健康發(fā)展，2008年被表彰為“全省城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)救助工作提供組織保障

五蓮縣將社會(huì)救助工作列為重要民生工程，納入年度工作綜合考核。專門成立縣城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)《五蓮縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)實(shí)施辦法》、《五蓮縣城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也積極健全社會(huì)救助組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把救助工作列入重要議事日程，不斷加強(qiáng)對(duì)民政隊(duì)伍及村居干部的政策培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工作上有政策、行為上有規(guī)范、檢查中有標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)救助工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展。

二、試點(diǎn)引路，努力構(gòu)筑低保工作新格局

五蓮縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》精神，出臺(tái)《五蓮縣農(nóng)村居民最低生活保障審批管理暫行辦法》，并召開全縣農(nóng)村低保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，安排部署全面復(fù)審工作，努力構(gòu)建程序規(guī)范、認(rèn)定準(zhǔn)確、進(jìn)出有序的低保工作新格局。

一是抓好政策宣傳環(huán)節(jié)。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼宣傳材料、村居廣播等方式，廣泛宣傳低保申報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等，確保符合條件的群眾及時(shí)了解政策、新精神；對(duì)原有低保對(duì)象逐戶告知，讓他們充分了解低保的動(dòng)態(tài)管理政策，避免出現(xiàn)因低保注銷出現(xiàn)上訪問題。

二是抓好全員審核環(huán)節(jié)。組織低保工作人員首先進(jìn)行初審，對(duì)家庭生活較好、明顯不符合條件的直接排除，對(duì)其他申請(qǐng)人全部入戶調(diào)查，實(shí)地查看其生活現(xiàn)狀，詳細(xì)了解其家庭成員收入、贍撫（扶）養(yǎng)義務(wù)，同時(shí)輔以鄰里訪問、群眾座談、信息核對(duì)等方式，摸清、摸透、摸實(shí)申請(qǐng)人實(shí)際情況，確保實(shí)現(xiàn)該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)人與村干部、低保經(jīng)辦人、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有近親屬關(guān)系的，全部單獨(dú)登記備案。

三是抓好民主評(píng)議環(huán)節(jié)。民主評(píng)議會(huì)由原來的村委會(huì)召開改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織召開。對(duì)申請(qǐng)戶較少的村，逐戶介紹情況，逐戶進(jìn)行評(píng)議；對(duì)申請(qǐng)戶較多的村，按病災(zāi)戶、老弱戶、缺主要?jiǎng)诹舻冗M(jìn)行分類介紹、分類評(píng)議。對(duì)把握不準(zhǔn)、有爭(zhēng)議的申請(qǐng)戶，采取會(huì)前走訪或投評(píng)議票的方式進(jìn)行表決。會(huì)議情況詳細(xì)記錄并存檔備查。

四是抓好公開公示環(huán)節(jié)。在繼續(xù)落實(shí)村居張榜公示的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公示范圍，在社區(qū)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、在縣紀(jì)委“黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開網(wǎng)”上，長(zhǎng)期公開低保對(duì)象審批情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，真正把那些群眾公認(rèn)、確需享受低保的困難群眾納入保障范圍。同時(shí)，公開縣、鄉(xiāng)兩級(jí)低保監(jiān)督電話，及時(shí)聽取群眾意見，提高低保工作的公開透明度。

三、健全機(jī)制，保障低保工作持續(xù)健康運(yùn)行

一是健全財(cái)政投入機(jī)制。按時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把低保資金列入縣財(cái)政預(yù)算。對(duì)低保資金實(shí)行專賬管理，專款專用，每季度及時(shí)發(fā)放到戶。同時(shí)，建立物價(jià)上漲與低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)每次提標(biāo)所增資金，及時(shí)追加預(yù)算。

二是健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。研發(fā)“五蓮縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)”，通過房管、車管、工商、國(guó)稅、地稅、水利、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障和人民銀行等9個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助申請(qǐng)人房屋、車輛、存款等家庭經(jīng)濟(jì)狀況的網(wǎng)上協(xié)查核對(duì)，為社會(huì)救助審批提供真實(shí)有效依據(jù)。

三是健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對(duì)成員結(jié)構(gòu)比較固定、收入相對(duì)穩(wěn)定的家庭每年復(fù)核一次；對(duì)成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)、明顯不穩(wěn)定的家庭，主要是指家庭成員有退休、死亡、學(xué)生畢業(yè)就業(yè)、子女成家等情況的，通過核查人社部門退休審批、殯管所死亡登記等方式，每月調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化和人員增減等情況，及時(shí)辦理停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)低保待遇手續(xù)，保證低保對(duì)象有進(jìn)有出，低保資金有升有降。

四、健全監(jiān)督檢查機(jī)制。成立低保檢查組，采取暗訪的形式，不通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不通知村居，通過街頭隨機(jī)了解，入戶實(shí)地查看，真實(shí)掌握低保戶實(shí)際情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，立即書面通報(bào)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期查實(shí)整改。此外，成立村級(jí)民主管理監(jiān)督檢查組，由縣紀(jì)委牽頭，組織、民政等部門配合，將低保公示工作作為全縣村務(wù)政務(wù)公開檢查的重要內(nèi)容，每季度一檢查一通報(bào)，保障全縣低保工作監(jiān)督檢查的正常化、制度化。

四、整合資源，加強(qiáng)各項(xiàng)救助工作銜接配合

一是實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算。在全縣19處定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，通過系統(tǒng)對(duì)接、信息共享，推行醫(yī)院集中墊付醫(yī)療補(bǔ)償金、民政救助金，實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，提高工作效率和救助效能。

二是扎實(shí)開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。制定出臺(tái)《五蓮縣城鄉(xiāng)困難居民重特大疾病醫(yī)療救助辦法（試行）》，對(duì)患尿毒癥、兒童白血病等20種重特大疾病的城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、城鄉(xiāng)低保邊緣對(duì)象進(jìn)行救助，每人每年最高救助3萬元。

三是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與。積極鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等組織，開展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，在全社會(huì)形成關(guān)注民生、扶弱濟(jì)困的良好氛圍。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》，倡導(dǎo)全社會(huì)奉獻(xiàn)愛心，捐款物、捐時(shí)間、捐勞動(dòng)，發(fā)揮慈善救助在社會(huì)救助體系建設(shè)中的拾遺補(bǔ)缺作用。先后組織實(shí)施五征慈善助學(xué)、寶山礦業(yè)慈善扶危、華慧食品感恩母親、縣婦保院關(guān)愛婦女、市北新城愛心助學(xué)、縣人民醫(yī)院肝病介入手術(shù)六大慈善救助工程。