創(chuàng)新驅(qū)動“五大轉(zhuǎn)型”破解防控“五大難題”
——海寧市公安局建設(shè)城鄉(xiāng)防控體系“升級版”實(shí)踐初探

□顧照榮

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

創(chuàng)新驅(qū)動“五大轉(zhuǎn)型”破解防控“五大難題”
——海寧市公安局建設(shè)城鄉(xiāng)防控體系“升級版”實(shí)踐初探

□顧照榮

（海寧市公安局，浙江海寧 314400）

海寧市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)省公安廳推進(jìn)平安浙江建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安打擊防控工作的要求和部署，以構(gòu)筑治安防控“七張網(wǎng)”為抓手，從公安主導(dǎo)的專業(yè)防控、社區(qū)警務(wù)的源頭防控、情報(bào)引領(lǐng)的科技防控、打防并舉的實(shí)戰(zhàn)防控、雙向互動的心理防控著力，驅(qū)動警務(wù)工作“五大轉(zhuǎn)型”，著力破解治安防控警力資源不足、基層基礎(chǔ)不扎實(shí)、投入產(chǎn)出不匹配、打防協(xié)同不緊密、自防意識不到位“五大難題”，全力打造新形勢下城鄉(xiāng)一體的社會治安防控體系的“升級版”。

城鄉(xiāng)防控體系；“升級版”；海寧市公安局

當(dāng)前，我國處在加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定面臨的形勢發(fā)生了深刻的變化，這對社會管理和公安工作產(chǎn)生了深刻影響，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。公安機(jī)關(guān)要想掌握工作的主動權(quán)，從根本上改變社會治安嚴(yán)峻的態(tài)勢，維護(hù)社會治安持續(xù)穩(wěn)定，就必須轉(zhuǎn)變理念，眼光向外，創(chuàng)新舉措，把工作的著眼點(diǎn)放到推動傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展上來。本文結(jié)合海寧以嘉興市公安局提出的“一體化警務(wù)”機(jī)制為引領(lǐng)，建設(shè)城鄉(xiāng)防控體系“升級版”的實(shí)踐，就深入推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)作些初步探討。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)的外在動因

（一）服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的內(nèi)在需要。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展，離不開良好的治安環(huán)境；良好的治安環(huán)境，對外是競爭力，對內(nèi)是親和力。當(dāng)前，海寧治安形勢雖然總體平穩(wěn)，但一些治安問題仍然突出；同時(shí)，隨著改革的深入、發(fā)展的轉(zhuǎn)型，特別是“三改一拆”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)，社會矛盾多樣多發(fā)，有的會演變?yōu)橹伟矄栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)，促進(jìn)治安的良性循環(huán)，既能有效保障改革發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)，又有利于提升一個(gè)地方的綜合競爭力和整體形象。

（二）提升平安建設(shè)水平、增強(qiáng)群眾安全感的現(xiàn)實(shí)需要。平安不平安，首先看治安。黨的十八大提出，要深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系；全省平安建設(shè)會議也要求，推動平安建設(shè)向更高層次、更高水平發(fā)展。通過不懈努力，海寧平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“八連冠”，但各種誘發(fā)滋生違法犯罪的消極因素依然存在，而且隨著生活水平的提高，廣大群眾對安全的要求也越來越高。推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)，就是要回應(yīng)群眾關(guān)切，順應(yīng)民意，惠及民生，從而有效提升群眾安全感滿意度，促進(jìn)平安建設(shè)整體水平的不斷提高。

（三）強(qiáng)化城鄉(xiāng)防控整體效能、提高駕馭復(fù)雜局勢能力的迫切需要。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、公共需求和人們的思想觀念均發(fā)生了深刻變化，社會環(huán)境由靜態(tài)封閉走向動態(tài)開放，由現(xiàn)實(shí)社會延伸到虛擬社會，過去分散、孤立的防控模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安局勢。近年來，雖然海寧的社會治安防控體系不斷完善，但農(nóng)村地區(qū)相對薄弱的狀況尚未得到根本轉(zhuǎn)變，刑事治安案件總量始終在高位運(yùn)行，公安機(jī)關(guān)經(jīng)常處于疲于應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)。2012年，全市共受理刑事案件9073起，侵財(cái)性治安案件4227起，盜竊、兩搶和詐騙這三類多發(fā)性侵財(cái)案件發(fā)案總量達(dá)13074起。推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)，就是要均衡城鄉(xiāng)防控資源配置，更加注重在源頭上控制和減少發(fā)案，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”，進(jìn)而減輕公安機(jī)關(guān)打擊壓力，全面提升防控效能，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)的內(nèi)在動因

當(dāng)前海寧的防控工作總體勢頭良好，治安形勢呈現(xiàn)出有序可控的局面，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，治安防控形勢依然嚴(yán)峻，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）打處總量造成公安機(jī)關(guān)與群眾對立成本大。由于打擊查處的量較大，導(dǎo)致受處罰打擊群眾對公安工作存在抵觸情緒，久而久之警民關(guān)系弱化，公安民警在警務(wù)工作中得不到群眾的理解與支持，對一些刑事案件偵查調(diào)查不配合，不愿作證，不愿提供深層次、關(guān)鍵性的線索、證據(jù)。部分人員在糾紛調(diào)解和涉法涉訴工作中，提出過高、過分甚至無理要求，一定程度上使公安陷入孤軍作戰(zhàn)的局面。

（二）各類警情多發(fā)造成群眾損失成本大。僅僅去年一年，海寧市公安局刑偵、經(jīng)偵、交警等部門接報(bào)的警情實(shí)際損失達(dá)1.6億元，死傷464人（其中交通死亡102人，火災(zāi)死亡2人）。以電信詐騙為例，2012年海寧共受理電信詐騙案件311起，同比上升28.51%，涉案價(jià)值高達(dá)690萬余元。巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響群眾的安全感和滿意度，對公安機(jī)關(guān)破案的期望值也越來越高，但是部份案件難偵難破，達(dá)不到群眾的預(yù)期，一定程度上也影響了警民關(guān)系。

（三）基層任務(wù)繁重造成民警工作投入成本大。一方面，隨著城市建設(shè)進(jìn)程加快，各類矛盾糾紛多發(fā)，大量警力牽涉其中，致使公安機(jī)關(guān)在偵查破案、基礎(chǔ)防控等方面壓力增大。去年海寧市公安局基層派出所、刑偵隊(duì)民警每周加班折合工作日3.6天，五一、國慶等節(jié)假日基本不休。雖然各級黨委政府對公安工作一直非常支持，每年都在增加警力，但是受到各種因素的制約，警力不足矛盾依然存在，僅靠警察無私奉獻(xiàn)、加班加點(diǎn)不可能解決根本問題。另一方面，警務(wù)信息化應(yīng)用程度還不高，各警種、各部門之間情況溝通不及時(shí)，存在“信息壁壘”，社區(qū)民警在基礎(chǔ)工作中缺乏有力的科技支撐，一定程度上制約了警務(wù)效能的整體發(fā)揮。

三、創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)的實(shí)踐探索

2013年開年以來，海寧市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)省公安廳推進(jìn)平安浙江建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化社會治安打擊防控工作的要求和部署，以構(gòu)筑治安防控“七張網(wǎng)”（街面巡邏防控網(wǎng)、社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、區(qū)域治安協(xié)作網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會防控網(wǎng)、個(gè)體心理防控網(wǎng)）為抓手，從公安主導(dǎo)的專業(yè)防控、社區(qū)警務(wù)的源頭防控、情報(bào)引領(lǐng)的科技防控、打防并舉的實(shí)戰(zhàn)防控、雙向互動的心理防控著力，驅(qū)動警務(wù)工作“五大轉(zhuǎn)型”，著力破解治安防控“五大難題”，全力打造新形勢下城鄉(xiāng)一體的社會治安防控體系的“升級版”，取得了明顯成效。今年1-6月份，全市刑事警情、“兩搶”發(fā)案、盜竊發(fā)案，同比下降23.6%、29%、8%。在刑事警情大幅下降的情況下，通過主動防控，打處數(shù)反而上升，1-6月，全市移送起訴1093人，同比上升25.2%。

（一）驅(qū)動專業(yè)防控轉(zhuǎn)型升級，破解警力資源不足難題。專群結(jié)合，是城鄉(xiāng)一體化防控工作的必然選擇。架構(gòu)有序且高效的防控專群隊(duì)伍，需要各級黨委政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，舍得“花錢買平安”。

一是爭取黨政支持。在海寧市公安局的積極推動下，海寧市委市政府把城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)擺在突出位置，將“加強(qiáng)公共安全防范，整合社會面視頻監(jiān)控點(diǎn)”等防控工程列為今年的重點(diǎn)工作。海寧市委市政府和市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取匯報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)配套政策、建設(shè)資金等重大問題，在人、財(cái)、物等方面均予以充分保障，積極推進(jìn)治安責(zé)任落實(shí)，將全市各部門、各單位的防控責(zé)任分解。

二是堅(jiān)持向外借力。在建立15支鎮(zhèn)（街道）專職巡防隊(duì)和226支村（社區(qū)）義務(wù)巡邏隊(duì)的基礎(chǔ)上，全市組建了軍警聯(lián)合武裝巡邏隊(duì)、千名志愿者巡邏隊(duì)、百名新居民巡邏隊(duì)、特警警犬巡邏隊(duì)和皮革城、家紡城市場巡邏隊(duì)，開展特色巡防活動。今年以來，巡邏抓現(xiàn)164人。

三是深化“警調(diào)對接”。推動新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在海寧落地發(fā)展，在全市所有的派出所、社區(qū)警務(wù)室、交警事故中隊(duì)、路面中隊(duì)建立“警調(diào)對接”矛盾糾紛“終點(diǎn)站”，并成立交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，整合司法、法院、鎮(zhèn)（街道）等部門資源和村干部、“老娘舅”等民間力量開展大調(diào)解。1-6月，全市依此為依托，流轉(zhuǎn)調(diào)處矛盾糾紛2395起，矛盾化解率達(dá)97.3%。

（二）驅(qū)動源頭防控轉(zhuǎn)型升級，破解基層基礎(chǔ)不扎實(shí)難題?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。對于城鄉(xiāng)一體化防控體系建設(shè)而言，構(gòu)建基礎(chǔ)管控網(wǎng)絡(luò)尤為重要和迫切。海寧市公安局始終堅(jiān)持把社區(qū)作為防控工作的“主戰(zhàn)場”，在加強(qiáng)社區(qū)源頭管控中堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，抓住重點(diǎn)，有效地服務(wù)打防控現(xiàn)實(shí)斗爭。

一是推動社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)海寧城區(qū)、小集鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)等區(qū)域特點(diǎn)，建立78個(gè)警務(wù)室（其中農(nóng)村44個(gè)、城鎮(zhèn)20個(gè)、新社區(qū)14個(gè)），按照“一警四輔”的要求配足社區(qū)協(xié)警和500∶1的要求配備新居民協(xié)管員。警務(wù)室開通公安專網(wǎng)，安裝身份核查比對系統(tǒng)，社區(qū)民警配發(fā)無線筆記本電腦、移動警務(wù)通和無線藍(lán)牙讀卡儀，會同上級公安機(jī)關(guān)研發(fā)社區(qū)警務(wù)工作平臺，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作由傳統(tǒng)“老三樣”（表、簿、冊）向現(xiàn)代“新三樣”（警務(wù)通、警務(wù)工作平臺、無線筆記本電腦）的升級。尤其是警務(wù)通，不僅實(shí)現(xiàn)了對各類信息的“現(xiàn)場錄入、實(shí)時(shí)核查、自動比對、即時(shí)反饋”，同時(shí)也便于派出所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時(shí)督查社區(qū)民警的日常工作，促進(jìn)了社區(qū)警務(wù)工作模式由“手工登記型”向“自動刷卡型”的轉(zhuǎn)變，極大方便了社區(qū)民警，提高了工作效率。截止目前，全市公安機(jī)關(guān)借助警務(wù)通抓獲違法犯罪嫌疑人85人，逃犯5人。

二是強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。組織開展了基礎(chǔ)信息采集等三項(xiàng)競賽。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)破案線索，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)工作“反哺”打擊破案。

三是嚴(yán)密重點(diǎn)單位防范。建立了治安重點(diǎn)單位與“110聯(lián)動機(jī)制。全市水、電、氣、文保、金銀珠寶店等單位安裝緊急報(bào)警按鈕、CK入侵報(bào)警器、高清攝像頭。同時(shí)，組建和依托娛樂、洗浴場所及旅館、打金店等行業(yè)協(xié)會，每周發(fā)布治安預(yù)警，強(qiáng)化行業(yè)自律自管。

（三）驅(qū)動科技防控轉(zhuǎn)型升級，破解投入產(chǎn)出不匹配難題。科技是第一生產(chǎn)力，也是第一防范力?？萍挤揽鼐哂幸淮瓮度搿㈤L期得益的特性。城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)要取得突破性進(jìn)展，必須以先進(jìn)的科技為支撐，把現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛運(yùn)用于防控體系建設(shè)中，通過科技引領(lǐng)，防止大兵團(tuán)盲目作戰(zhàn)，節(jié)省工作投入成本，提高防控效率。

一是推進(jìn)技術(shù)防范整體規(guī)劃。針對轄區(qū)治安特點(diǎn)，整體考慮技防體系建設(shè)，積極推動海寧市委市政府下發(fā)實(shí)施《全市科技強(qiáng)警暨安全技術(shù)防范體系建設(shè)三年規(guī)劃》，推動科技防控工作轉(zhuǎn)型升級。在市、鎮(zhèn)（街道）兩級政府的大力支持下，建成公共視頻監(jiān)控?cái)z像頭、電子警察及智能卡口，扎實(shí)推進(jìn)西部連杭邊界和13條縣際主要道路、11個(gè)高速公路出入口等部位高清類電子卡口建設(shè)，努力構(gòu)建縣域道路、高速出入口、市區(qū)外圍、市中心區(qū)域四道視頻監(jiān)控圍欄。

二是推進(jìn)社會視頻接入共享平臺。研發(fā)全省第一個(gè)“社會視頻接入共享平臺”，一期已聯(lián)網(wǎng)打金店、銀行、醫(yī)院等社會重點(diǎn)單位，接入監(jiān)控點(diǎn)位上千個(gè)。建立視頻日常巡控、視頻監(jiān)控與現(xiàn)場勘查同步運(yùn)行等工作機(jī)制，探索人臉自動抓拍、人臉識別比對等技術(shù)在視頻實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用。今年以來運(yùn)用視頻監(jiān)控突破或協(xié)破刑事案件342起、抓獲嫌疑對象305人，同比分別增長69.9%和74.9%。其中利用社會視頻破案占了視頻總破案的45%；借助視頻監(jiān)控系統(tǒng)刑事打擊占比從2009年的6.46%增加到目前的39.6%。

三是推進(jìn)技防社會化建設(shè)。聯(lián)合綜治辦開展平安村（社區(qū)）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)技防建設(shè)競賽活動，至今全市已安裝社會單位視頻監(jiān)控?cái)z像頭6000余個(gè)、簡易門磁報(bào)警器3000余個(gè)，推廣農(nóng)村“多戶聯(lián)防”報(bào)警器1.38萬戶。通過科技防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，威懾了一批違法犯罪。今年1-6月，全市刑事警情數(shù)同比下降23.6%。

（四）驅(qū)動實(shí)戰(zhàn)防控轉(zhuǎn)型升級，破解打防協(xié)同不緊密難題。打擊是最有效的防范，打擊始終是公安機(jī)關(guān)最核心的業(yè)務(wù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)防控體系，必須走出“為防而防，為控而控”的認(rèn)識誤區(qū)，堅(jiān)持打擊導(dǎo)向不動搖，通過嚴(yán)厲打擊，削減犯罪主體，提高作案風(fēng)險(xiǎn)，以打擊促進(jìn)防范。

一是改革打防架構(gòu)。在硤石、海洲、海昌、長安、許村、許巷6個(gè)一類派出所和4支刑偵隊(duì)分別建立“打防一體工作室”，構(gòu)建 “采集—研判—導(dǎo)防—精打”標(biāo)準(zhǔn)化的信息處理和打防模式，強(qiáng)化情報(bào)流轉(zhuǎn)與合成。今年以來全局借此打處犯罪嫌疑人279人，占到總打處數(shù)的42%。

二是手段合成應(yīng)用。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)自主研發(fā)了“海寧人員車輛布控系統(tǒng)”、“海寧出城車輛盤查登記系統(tǒng)”、“海寧GPS定位抓捕系統(tǒng)”等十余個(gè)智能應(yīng)用小工具，配置了網(wǎng)絡(luò)掃描偵察定位設(shè)備，建設(shè)了周界電子圍欄，全力提升實(shí)戰(zhàn)效能。其中，借助“人員車輛布控系統(tǒng)”至今已抓獲相關(guān)人員68名；借助網(wǎng)絡(luò)掃描偵察定位設(shè)備抓獲犯罪嫌疑人41名；借助“出城車輛盤查登記系統(tǒng)”，不僅成功抓獲了227名違法犯罪嫌疑人，而且還使乘客檢查登記的時(shí)間從原先的5分鐘縮短為5秒鐘，大大提高了盤查登記的效率，受到群眾稱贊。今年以來，海寧市公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)匦淌戮閿?shù)同比大幅下降情況下，采取刑事強(qiáng)制措施數(shù)同比反而上升14%。

三是提升快速反應(yīng)。依托全市9個(gè)固定卡點(diǎn)、出入市區(qū)的18個(gè)臨時(shí)卡點(diǎn)和周邊縣市交界處的88個(gè)臨時(shí)卡點(diǎn)，構(gòu)筑“固邊工程”三道防線，確保域內(nèi)一旦發(fā)生重大案事件，即時(shí)啟用三道“包圍圈”。今年1-6月，全市“三道防線”已抓獲刑事打擊對象74人，其中逃犯10人。5月16日，海寧市區(qū)發(fā)生一起搶奪金項(xiàng)鏈案，在鎖定犯罪嫌疑人及其乘坐的大巴車后，海寧市公安局迅速啟動“固邊工程”三道防線，案發(fā)后不到2小時(shí)就在與杭州交界處將案犯抓獲。同時(shí)，在全市片區(qū)刑偵隊(duì)、刑偵技術(shù)中隊(duì)、交警事故中隊(duì)、消防應(yīng)急救援中隊(duì)新建110二級接警平臺18家，確保一線處警單位全覆蓋，提高快速合成反應(yīng)能力。成立武警攻堅(jiān)突擊小組、巡特警談判專家組，提升突發(fā)性暴力性案件處置水平。6月11日，海寧市公安局接到一銀行搶劫報(bào)警后，迅速指令現(xiàn)場民警與銀行保衛(wèi)人員協(xié)同作戰(zhàn)，快速控制犯罪嫌疑人，避免了人員受傷和財(cái)產(chǎn)損失。

（五）驅(qū)動心理防控轉(zhuǎn)型升級，破解自防意識不到位難題。群眾是社會治安防范工作的直接參與者和受益者，是防范工作的主體。推進(jìn)城鄉(xiāng)防控體系建設(shè)，必須重視對公眾的宣傳、教育、發(fā)動與引導(dǎo)，讓群眾及時(shí)了解犯罪動向，增強(qiáng)防范意識，提高自防能力，減少犯罪時(shí)空條件。

一是豐富宣傳載體。社區(qū)警務(wù)室全部設(shè)立集治安、消防、交通、禁毒、經(jīng)偵等內(nèi)容于一體的心防宣傳角，交警部門利用路面電子顯示屏每天滾動播放安全防范宣傳標(biāo)語，派出所拍攝防火、防盜、防騙“微電影”循環(huán)播放。開展心防工程“四個(gè)一”活動（即成立一支防范宣講隊(duì)、配備一輛防范宣傳車、每戶發(fā)放一套防范宣傳冊、建成一個(gè)防范體驗(yàn)館）和“百警講防范、千名志愿者送平安、萬名群眾心防體驗(yàn)行”活動，制作發(fā)放了18萬份《心防手冊》。同時(shí)，創(chuàng)新推出全國首個(gè)“城鄉(xiāng)防控日”，每月6日組織全市黨員干部、公安民警、居民群眾開展城鄉(xiāng)大防控工作，進(jìn)一步營造全民防控氛圍。

二是依托媒體宣傳。建立“治安預(yù)報(bào)”發(fā)布平臺，通過“海寧公安”微博群、海寧“兩臺一報(bào)”、海寧論壇等媒體每周刊登“治安防范預(yù)報(bào)”，及時(shí)發(fā)出安全防范預(yù)警。協(xié)同公交公司，在城區(qū)公交站點(diǎn)設(shè)立警方宣傳欄，編制張貼宣傳畫冊，廣泛普及安全防范常識。

三是延伸宣傳觸角。建立110刑事警情、交通事故報(bào)警短信服務(wù)制度，群眾報(bào)警后會立即收到指揮中心發(fā)出的一條如何處置保護(hù)現(xiàn)場的提醒短信。建立輕微交通違法短信提醒制度，車主壓線、彎道超車等輕微交通違法時(shí)，自動向車主發(fā)送一條提醒短信。今年以來，已累計(jì)發(fā)送短信5000余條。

（責(zé)任編輯：常洵）

D631

A

1674-3040（2013）04-0076-04

2013-07-07

顧照榮，中共浙江省海寧市委常委、市公安局局長，本刊海寧市公安局理論研究基地首席研究員。