新時期和諧警民關(guān)系建設(shè)的“龍游實踐”與思考

□汪勝

（龍游縣公安局，浙江龍游 324400）

○本刊研究員論壇

新時期和諧警民關(guān)系建設(shè)的“龍游實踐”與思考

□汪勝

（龍游縣公安局，浙江龍游 324400）

主持人：潘晶安

龍游縣公安局堅持以民意導向構(gòu)建和諧警民關(guān)系，在努力打造品質(zhì)公安隊伍的同時，推進基層勤務(wù)機制改革，提升群眾安全感；不斷優(yōu)化公安行政效能，提升群眾滿意度；搭建民意收集和反饋渠道，提升群眾信任度。深化和諧警民關(guān)系建設(shè)必須始終堅持群眾路線，把回應群眾的新要求、新期待作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的落腳點；把抓好隊伍自身建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容；把推進警察公共關(guān)系建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要手段。

和諧警民關(guān)系；群眾路線；安全感；滿意度；龍游縣公安局

人民群眾的安全感和滿意度是檢驗公安工作的根本標準，更是衡量新時期和諧警民關(guān)系的重要指標。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央力倡改進作風、密切聯(lián)系群眾。按照十八大的部署，群眾路線教育實踐活動即將在全黨深入開展。堅持群眾路線是中國革命和建設(shè)取得勝利的法寶，也是新形勢下做好群眾工作、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要方針。本文結(jié)合龍游的探索實踐，就新時期如何堅持群眾路線，構(gòu)建和諧警民關(guān)系談一些思考。

一、龍游縣公安局堅持民意導向構(gòu)建和諧警民關(guān)系的具體實踐

近年來，龍游縣公安局按照公安部“三項建設(shè)”的總體部署，積極推進和諧警民關(guān)系建設(shè)，不斷提高群眾關(guān)注的安全感和滿意度，扎實推進和諧警營和民意警務(wù)建設(shè)，社會治安防控體系不斷嚴密，群眾安全感、滿意度得到穩(wěn)步提高，和諧警民關(guān)系建設(shè)取得明顯成效。從2012年衢州市公安局委托第三方調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果看，上半年龍游縣群眾的安全感和對公安的滿意度分別為96.41%、96.33%，全年的安全感和滿意度達到98.11%、98.37%，均排名全市第1位?？h公安局被縣委縣政府評為“全縣滿意單位”，并被榮記集體三等功。

（一）以打造品質(zhì)公安為目標，努力培養(yǎng)高素質(zhì)民警，為建設(shè)和諧警民關(guān)系奠定堅實的基礎(chǔ)。龍游縣公安局著力抓好政治建警、文化育警、素質(zhì)強警、實事惠警等四方面工作，努力打造一支踐行“忠誠、為民、公正、廉潔、奉獻”價值觀人民滿意的公安隊伍。2012年全局共93個集體和個人受到立功嘉獎和被授予榮譽稱號，榮獲“全省公安隊伍正規(guī)化建設(shè)優(yōu)秀單位”。

1.堅持政治建警。把政治建警放在隊伍建設(shè)的首位，深入開展人民警察核心價值觀大學習、大討論、大實踐活動，堅持以制度管人，重新修訂印發(fā)《規(guī)章制度匯編》，做到民警職工人手一冊。嚴格落實黨風廉政責任制，層層簽訂并公開責任書，讓廉潔自律成為每位民警的自覺行為。開展了“治庸、治懶、治散、比責任、比作風、比業(yè)績”為主題的“三治三比”活動，紀律作風得到優(yōu)化，服務(wù)效能得到提升。

2.堅持文化育警。定期組織開展有益身心的文化活動，增強隊伍凝聚力。不斷豐富美麗警隊建設(shè)內(nèi)涵，加強“兩室一廊一院”為重點的警營文化基礎(chǔ)建設(shè)，因地制宜建設(shè)基層所隊的辦公院落、榮譽室、閱覽室、黨員活動室、文化走廊等基本項目，為民警開展各種文化活動搭建良好平臺。組織開展了形式多樣的警營文化活動，既陶冶了情操，鍛煉了身體，又增強了集體榮譽感和團隊合作意識。

3.堅持素質(zhì)強警。深入開展“學習訓練年、作風建設(shè)年、執(zhí)行落實年”為主題的三年活動，建立周四“民警夜?！敝贫?，開展學法律、學業(yè)務(wù)、學制度、練體能、練技能為主題的“三學二練”活動，全面推行“警師制”，組織新警分批到法制、刑偵、巡特警等業(yè)務(wù)部門跟班學習，新任中層干部輪流到信訪室等綜合部門跟班學習，著力提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立“執(zhí)法積分獎懲制度”，實施“一考三訓五評比”制度，全力推進執(zhí)法全優(yōu)工程建設(shè)，著力構(gòu)建“又多又好”執(zhí)法辦案體系，深入開展案件公開處理工作，隊伍綜合素質(zhì)明顯提升。

4.堅持關(guān)愛惠警。暢通局領(lǐng)導與民警溝通渠道，完善落實“五必談、六必訪”為重點的談心談話制度，及時了解民警思想動態(tài)。依法強化民警維權(quán)工作，切實保護民警執(zhí)法權(quán)益。大力加強以派出所為重點的基層所隊建設(shè)，為基層減負降壓。新分配民警全部充實基層一線所隊，加強基層經(jīng)費保障，讓基層所隊輕裝上陣，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面更新配齊警用裝備、業(yè)務(wù)裝備和刑事技術(shù)裝備，基礎(chǔ)裝備水平大幅提升。

（二）以基層勤務(wù)機制改革強力助推社會管理創(chuàng)新，提高街面見警率和治安防控水平，提升群眾安全感。不斷創(chuàng)新社會管理，積極開展警務(wù)機制改革和治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新建設(shè)了14個崗亭式“龍游公安警務(wù)平臺”，有效提高了街面見警率和管事率，全縣打架斗毆類警情同比下降26%，極大地提升了群眾安全感。

1.突出快速反應，改革接處警機制。針對群眾意見比較集中的接處警速度慢問題，制定了“反應更快、處置更好、群眾更滿意”110接處警勤務(wù)機制改革目標，著力打造五分鐘快速處警圈。在城區(qū)分責任區(qū)24小時網(wǎng)格化巡邏，將接處警時間縮短至三分鐘；在農(nóng)村地區(qū)將轄區(qū)劃分成若干個責任片，并在各行政村建立了輔助接警員，實行輔助接警員就近先期處警和轄區(qū)片警同步出警相結(jié)合方式，大大縮短了接處警時間，提高了突發(fā)事件的處置效率。

2.突出警務(wù)前移，改革派出所勤務(wù)機制。開展派出所勤務(wù)機制改革，建立集情報信息室、綜合室、法制室、網(wǎng)安室為一體的警務(wù)指揮室，實行以警務(wù)指揮室為龍頭的勤務(wù)新模式。其中城區(qū)派出所建立了“警務(wù)指揮室+巡區(qū)+專業(yè)中隊+警務(wù)平臺”的警務(wù)模式，成立了基礎(chǔ)中隊、專業(yè)巡處中隊、打擊辦案中隊等專業(yè)化中隊，將城區(qū)轄區(qū)劃分為5個巡區(qū)，每區(qū)配備1車3警，開展24小時巡邏處警工作。同時因地制宜布建了14個崗亭式“龍游公安警務(wù)平臺”，交巡警、社區(qū)民警共同進駐，依托平臺對周邊范圍進行現(xiàn)場管控和深入開展社區(qū)警務(wù)。農(nóng)村派出所建立了“雙警雙聯(lián)”、“所隊合作”警務(wù)模式，將轄區(qū)分成若干個責任片，聯(lián)合轄區(qū)交警中隊實行“一片兩警、分片管理”，共同深入轄區(qū)開展基礎(chǔ)調(diào)查、矛盾化解等警務(wù)工作。

3.突出警種協(xié)作，改革交巡警務(wù)機制。針對交警、巡警警力不足但各自為陣、警務(wù)效能不高的問題，按照“機構(gòu)不合機制合、警種不同獎懲同、業(yè)務(wù)不同職責同”的原則，在充分調(diào)研、積極摸索、完善保障的基礎(chǔ)上建立了城區(qū)“交巡合一”警務(wù)模式，使交警、巡特警在職能上相互延伸，即“交警以交通管理為主，職能向治安管理延伸，協(xié)助巡特警就近處置治安警情、嫌疑盤查等治安管理業(yè)務(wù)；巡特警以治安防控為主，職能向交通管理延伸，協(xié)助交警開展疏導交通、處置事故現(xiàn)場、處理輕微事故”，使一線交警、巡特警共同履行“維護治安、管理交通、打擊處理、服務(wù)群眾”的工作職能，有效提高了街面見警率，治安狀況顯著改善，打架斗毆、尋釁滋事等街面治安案件明顯遏制。

4.突出嚴密防控，積極構(gòu)建立體安全網(wǎng)。積極爭取政府支持，加大對公共區(qū)域社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度，加大投入建設(shè)第二期社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程，增加高清探頭、電子警察、治安卡口；積極排查企事業(yè)單位、沿街店面自建視頻監(jiān)控探頭，加強監(jiān)控點位的安裝指導，并整合納入社會治安視頻監(jiān)控網(wǎng)，有效織密了視頻監(jiān)控網(wǎng)。廣泛發(fā)動組建巡防隊，加強單位自防、企業(yè)協(xié)防、農(nóng)村聯(lián)防能力。不斷完善區(qū)域協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，研究制定《區(qū)域警務(wù)協(xié)作實施意見》，與周邊鄰縣市區(qū)建立“聯(lián)勤、聯(lián)動、共享”的區(qū)域協(xié)防機制，提高區(qū)域治安防控水平。

（三）牢固樹立主動服務(wù)意識，不斷優(yōu)化公安行政效能，傾力保障經(jīng)濟發(fā)展和維護社會民生，提高群眾滿意度。

1.維護社會穩(wěn)定。忠實履行維穩(wěn)第一責任，進一步靈通情報信息，完善突發(fā)性事件的應急機制。組建應急處突隊伍，組織開展應急處突集訓和實戰(zhàn)演練，不斷提高應急指揮處置水平。切實加強重點單位、要害部位的安全、消防隱患整治工作，落實好安全保衛(wèi)制度和人防、物防、技防措施，嚴防重大案件、事件發(fā)生。積極探索矛盾糾紛排查化解新機制，先后建立了 “民警+駐村律師”農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解模式，“1+7X”農(nóng)村建房類矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處機制，聯(lián)合司法部門、人民法院建立“交通事故人民調(diào)解委員會”、“交通巡回法庭”，聯(lián)合司法所建立街道轄區(qū)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解模式，矛盾糾紛化解率達到95%。

2.服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。堅持“項目推進到哪里、服務(wù)跟進到哪里”，依托群體性事件隱患專案經(jīng)營和重大項目維穩(wěn)風險評估等工作機制，密切排查關(guān)注和及時化解各類不穩(wěn)定因素，并加強情報信息收集研判，為黨委政府決策提供科學依據(jù)。深入開展“工業(yè)服務(wù)月”活動、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展“三聯(lián)三進”活動和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)治安專項整治等工作，牽頭建立行企聯(lián)席會議制度，在工業(yè)園區(qū)設(shè)立駐企警務(wù)服務(wù)站，搭建聯(lián)系企業(yè)的溝通平臺，實現(xiàn)了服務(wù)關(guān)口前移。

3.優(yōu)化便民服務(wù)。不斷完善窗口便民設(shè)施，優(yōu)化辦事大廳環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。加大“簡政放權(quán)、流程再造”工作力度，單獨設(shè)立了行政服務(wù)審批科，減少審批環(huán)節(jié)和中間環(huán)節(jié)，提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)，并推出了“延時服務(wù)、上門服務(wù)、預約服務(wù)、代辦服務(wù)”等靈活多樣的服務(wù)形式，建立網(wǎng)上辦事大廳，盡量讓數(shù)據(jù)和民警多跑腿，讓群眾少跑腿。如戶籍窗口連續(xù)13年實行了“周六照常上班辦證”工作制，受到了群眾的好評。

4.嚴厲打擊犯罪。按照“老百姓最痛恨什么犯罪就打擊什么犯罪、老百姓反映什么治安問題最強烈就整治什么治安問題”的原則，嚴厲打擊惡性犯罪和侵財犯罪，連續(xù)7年實現(xiàn)命案全破，打擊侵財犯罪、“黃賭毒”、“凈網(wǎng)”等專項行動深入推進。堅持破案與追贓并重，全力追繳贓款、贓物，并及時返還群眾，最大限度地挽回群眾的財產(chǎn)損失。

（四）堅定不移走群眾路線，積極搭建民意收集和反饋的暢通渠道，不斷提升群眾信任度。溝通和信任是構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效途徑。公安工作是一項專群結(jié)合的社會工作，需要人民群眾的理解、支持和配合。始終堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，推進警力下沉，并建立健全有效的警民溝通機制，努力構(gòu)建起密切深厚的警民關(guān)系，進一步促進和實現(xiàn)警民關(guān)系的和諧融洽。

1.深入走訪發(fā)動。深化進村入企、“大走訪”開門評警活動，廣泛征求群眾的意見建議，幫助群眾解決急事、難事、憂心事。充分利用安全生產(chǎn)日、“110”、“119”主題宣傳日活動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流會、集市、廟會等有利時機，通過文化大篷車、主題晚會等形式，向群眾發(fā)放宣傳資料。主動爭取黨委政府支持，不斷完善基層治保組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安員的保障機制，并積極發(fā)動農(nóng)村干部群眾組建義務(wù)巡邏隊參與轄區(qū)巡邏防范，充分調(diào)動基層力量共同參與治安維穩(wěn)工作的積極性和主動性。

2.主動接受評議。在公安服務(wù)窗口全部安裝了滿意評價器，主動接受群眾評價。向社會公布監(jiān)督電話，并聘用了一批警風監(jiān)督員，不定期組織警風監(jiān)督員深入基層所隊、窗口單位對110接處警工作、窗口著裝、文明用語、服務(wù)公開等方面開展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并發(fā)布督察通報；積極邀請“兩代表一委員”（即人大代表、黨代表、政協(xié)委員）走進警營，讓他們零距離了解基層公安工作和隊伍建設(shè)情況，增進對公安機關(guān)和公安民警的認同和理解。

3.暢通互動渠道。充分尊重群眾對公安工作的建議權(quán)和知情權(quán)，與群眾始終保持通暢的溝通渠道。認真辦好議案、提案，并做好溝通、答復和反饋工作。開通縣局和基層所隊官方微博，加強與網(wǎng)民的實時互動溝通，并組織網(wǎng)友、記者走進警營，通過他們的微直播、微訪談、微話題等“微”訪方式，讓民眾分享走進警營的所見、所聞、所感；按時辦結(jié)各類電子政務(wù)信箱，落實“局長信訪接待日”制度和首問責任制，真誠接待群眾來訪，確保所有來信來訪“件件有著落，事事有回音”。積極推行案件回訪制度和110接處警回訪制度，定期向案件當事人反饋執(zhí)法辦案進度，了解群眾訴求，讓受害人感受到公安機關(guān)對案件的重視，增加對公安機關(guān)的信任感。

4.宣傳提升形象。把宣傳工作作為推進和諧警民關(guān)系的有效載體，積極創(chuàng)新宣傳方式和內(nèi)容，不斷提升公安機關(guān)的外部形象。定期組織舉行“警民懇談會”和“警營開放日”活動，增進警民溝通；其次是充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，通過日常宣傳和警方動態(tài)等專欄、專題，積極宣傳公安隊伍中的先進典型事跡和公安機關(guān)在履行管理職責、打擊違法犯罪、主動服務(wù)群眾、維護社會穩(wěn)定方面的新措施新成效，不斷提升公安機關(guān)的知名度和美譽度。近年來，對外宣傳報道數(shù)量同比上升了42.28%，有力地提升了公安隊伍的知名度和美譽度。

二、深化和諧警民關(guān)系建設(shè)的幾點思考

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是在新的歷史條件下公安機關(guān)所面臨的一項長期而艱巨的任務(wù)。在構(gòu)建和諧警民關(guān)系過程中，必須圍繞群眾的安全感和滿意度這條工作主線，按照中央部署的群眾路線教育實踐活動要求，始終堅持群眾路線，既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要堅持與時俱進。

面對當前的新形勢和新要求，公安機關(guān)在警務(wù)理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式等許多方面還存在不同程度的問題，這就要求我們必須堅持走群眾路線，傾聽群眾的建議，回應群眾的期待。

（一）要把回應群眾的新要求、新期待作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的落腳點。把維護社會公平正義作為公安工作的生命線。公平正義是社會主義和諧社會的重要特征，是社會主義法治理念的價值追求，沒有社會公平正義，就沒有和諧警民關(guān)系，因此要依法維護好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益和基本權(quán)益，切實糾正執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為等現(xiàn)象。同時，衡量公安工作，不能僅僅看破了多少案，出臺了多少措施，更重要的是看是否化解了矛盾糾紛，理順了群眾情緒，是否促進了社會和諧。

（二）要把抓好隊伍自身建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要內(nèi)容。民警素質(zhì)的高低直接決定著隊伍的戰(zhàn)斗力和外部形象。必須通過加強學習、教育、訓練、監(jiān)督，不斷提高民警的思想素質(zhì)、身心素質(zhì)、法律素質(zhì)、科技素質(zhì)和廉潔素質(zhì)。同時要不斷推進警務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。主動把握動態(tài)化、信息化條件下的警務(wù)和服務(wù)特點，用改革的方法去解決發(fā)展中遇到的新情況新問題，最大限度地提升警務(wù)效能，提高人民群眾對管理服務(wù)的滿意度。

（三）要把推進警察公共關(guān)系建設(shè)作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要手段。要樹立全警公關(guān)意識，讓全警上下充分意識到每位民警都是宣傳公安機關(guān)形象的“窗口”，把形象塑造滲透到日常的執(zhí)法、管理、服務(wù)工作行為中，樹立人民警察親民、愛民的良好形象。要重視與新聞媒體的關(guān)系，著力打造一支高素質(zhì)的公共關(guān)系專業(yè)隊伍，完善涉警輿情危機的處置預案和應對方法，加強輿論的正面引導，妥善處理與媒體的關(guān)系，營造良好的社會形象。

（責任編輯：田禾）

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1674-3040（2013）04-0073-04

2013-05-10

汪勝，中共浙江省龍游縣委常委、縣公安局局長，本刊龍游縣公安局理論研究基地首席研究員。