實施主動警務(wù)戰(zhàn)略推動公安工作可持續(xù)發(fā)展

□蔣珍明

（臺州市公安局，浙江 臺州 318000）

長期以來，公安機關(guān)處于“有案件要破、有逃犯要追、有訴求要解、有隱患要除”的被動狀態(tài)，這些事不得不干、非干不可，這是由公安機關(guān)的性質(zhì)和職責(zé)決定的，并不是我們主觀想被動，更不是說我們以前的工作是被動的。這些不得不干、非干不可的事要繼續(xù)干，而且要把它干好、干出色，這是我們的職責(zé)所在。但是，如何增強主動性，變被動為主動？則是值得深入思考、著重解決的問題。經(jīng)過長期調(diào)研、反復(fù)思考、集思廣益，我們提出并踐行主動警務(wù)戰(zhàn)略，并以此統(tǒng)領(lǐng)整個公安工作，牢牢掌握主動權(quán)、堅決打好主動仗。

一、實施主動警務(wù)戰(zhàn)略需要解決的突出問題

近年來，臺州公安工作在各級黨委、政府的重視下，人力、科技投入與機制體制調(diào)整總體上與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。但從深層次來看，還存在諸多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，且受特有的地理位置和人文環(huán)境影響，社會治安新情況、新問題不斷顯現(xiàn)，治安管理的錯綜性、敏感性、復(fù)雜性不斷增強，傳統(tǒng)的“被動反應(yīng)式”警務(wù)模式難以有效應(yīng)對，制約了公安工作科學(xué)發(fā)展，這些問題有賴于實施主動警務(wù)戰(zhàn)略加以解決。

（一）理念定位不夠準(zhǔn)確。受傳統(tǒng)思維影響，警務(wù)活動還帶有較深的計劃經(jīng)濟體制烙印，很大程度上還是被動的、粗放的，習(xí)慣于事后補救、就事論事、個案處理，不善于提前介入、系統(tǒng)謀劃、長遠規(guī)劃；習(xí)慣于就治安而治安，不善于跳出公安看公安，借助社會力量、市場杠桿實行綜合治理；習(xí)慣于從案（事）件的結(jié)果來找處置方法，不善于從結(jié)果發(fā)生的本質(zhì)原因思考源頭治理。

（二）體制機制不夠順暢。不能處理好機關(guān)與基層、專項行動與基礎(chǔ)工作、信息化建設(shè)與實戰(zhàn)化應(yīng)用的關(guān)系，部門職能不明確、指揮體系層級多、情報信息共享難、警務(wù)機制不符合警情、打防管控相脫節(jié)，難以適應(yīng)治安形勢的變化。從接處警看，依然習(xí)慣“坐等報案、坐堂值班、被動處警”，沒有實現(xiàn)指揮中心與處警車輛的點對點調(diào)度，動態(tài)巡處落實難，處警反應(yīng)速度慢，駕馭治安局勢能力弱。從偵查辦案看，大要案攻堅克難能力強，但量大面廣的侵財案件“受而難查”、治安糾紛案件“不催不辦”問題突出，主動查案、挖案、辦精品案的意識明顯不強。且打擊過度追求完成指標(biāo)，“抓了一批又一批，關(guān)也關(guān)不下；判了一批又一批，大多三年下”，總體打處質(zhì)量不高。從社區(qū)警務(wù)看，缺乏拴心留人的考核獎懲機制，基層警力下沉難，為基礎(chǔ)而基礎(chǔ)、采集而采集的問題突出，基層基礎(chǔ)相對薄弱。特別是派出所勤務(wù)運行機制不完善，各縣（市、區(qū)）主城區(qū)、中心鎮(zhèn)派出所發(fā)案量約占當(dāng)?shù)匕l(fā)案的三分之一至三分之二左右，警務(wù)較被動，民警高負荷，效果不明顯。從服務(wù)管理看，離“一門受理、一站辦理”還有較大差距，群眾仍然反映“辦事難、辦事煩”。

（三）基層基礎(chǔ)不夠扎實。案多人少矛盾突出。2011年，臺州市警力萬人比全省最低（10.1 人/萬），但人均破案數(shù)、打處數(shù)全省最高。基礎(chǔ)管控措施落實不到位，流動人口、場所陣地存在失管失查，信息采集、流轉(zhuǎn)、應(yīng)用不暢?；鶎踊A(chǔ)保障不到位，派出所等基層所隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，警務(wù)裝備配置不夠，人往基層走的導(dǎo)向還未形成。基層民警做群眾工作能力有待提高，一些基層民警與群眾說不上話、交不上心，不會做走訪調(diào)查、刑嫌調(diào)控等基礎(chǔ)工作。社會聯(lián)動機制不夠暢通，少數(shù)部門履職不盡責(zé)、聯(lián)動不主動，缺乏主體、主責(zé)、主業(yè)意識，往往將公安機關(guān)推向矛盾糾紛的最前沿，不能有效形成工作合力。

二、主動警務(wù)戰(zhàn)略的基本要素

面對存在的主客觀問題，若不主動就可能花數(shù)十倍的氣力去補救。只有不回避矛盾，不掩蓋問題，大力實施主動警務(wù)戰(zhàn)略，樹立底線思維，堅持從最壞處著想，向最好處努力，才能牢牢把握公安工作主動權(quán)，才能推動公安工作科學(xué)發(fā)展。主動警務(wù)戰(zhàn)略，就是指圍繞社會大局、公眾需求，以未雨綢繆、有備無患的姿態(tài)，以主動進攻、先發(fā)制敵的手段，實施積極有為、科學(xué)有效的警務(wù)規(guī)劃和策略，全力履行打擊犯罪、管理社會、服務(wù)人民的職責(zé)，掌握主動權(quán)，打好主動仗。實施主動警務(wù)戰(zhàn)略是臺州公安機關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略謀局，最終目的是實現(xiàn)“大局穩(wěn)定秩序好、打防有力發(fā)案少、群眾滿意形象佳”。

（一）實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵是理念主動、態(tài)度主動、行動主動。理念主動，就是牢固樹立“中心指向警務(wù)、民意導(dǎo)向警務(wù)”理念。以黨委、政府工作大局為重，牢記使命，忠誠履職，主動請纓、主動介入、主動參謀，積極服務(wù)和保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，努力提高黨委、政府對公安機關(guān)的信任感、認可度。以最廣大人民群眾利益為念，心系群眾，竭誠為民，主動打擊、主動防控、主動服務(wù)，積極創(chuàng)造安定有序的社會治安環(huán)境，努力提高人民群眾的安全感、滿意度。態(tài)度主動，就是大力弘揚“主動作為、勇于擔(dān)當(dāng)”的公安精神。主動出擊、大膽作為、積極行動，源頭預(yù)防、源頭化解、源頭穩(wěn)控，提高工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性。敢于負責(zé)、直面矛盾、勇于突破，事不避難、迎難而上、破難而進，做到面對風(fēng)險敢作能為、面對困難敢闖會干、面對問題敢抓善管。行動主動，就是切實做到“敢出手、強出手、巧出手、穩(wěn)收手”。緊緊抓住維穩(wěn)首責(zé)、打擊主業(yè)，快速反應(yīng)、靈敏行動，把握第一時間，到達第一現(xiàn)場，抓住第一人物，發(fā)出第一聲音，為民盡責(zé)，依法履職。

（二）實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的根本要求是見事在早、謀劃在前、處置在小。見事在早，就是要保持高度敏感性，靈通情報信息，科學(xué)研判分析，及時預(yù)警預(yù)測，增強預(yù)見性，提高鑒別力，做到“見微知著”。謀劃在前，就是要把工作的基點放在隨時應(yīng)對各種情況、駕馭復(fù)雜局勢上，預(yù)測在先，周密籌劃，好謀而成，做到“胸有成竹”，而不是臨事不備、倉促上陣。處置在小，就是要對已經(jīng)暴露出來的問題或已經(jīng)發(fā)生的案（事）件，第一時間采取措施，將問題解決在未發(fā)或始發(fā)階段，做到“防微杜漸”。

（三）實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的核心任務(wù)是主動打擊、主動防范、主動管控。主動打擊，就是堅持以打開路，打早打小，突出重點，抓住要害，嚴(yán)厲打擊危害民生、破壞穩(wěn)定、阻礙發(fā)展、擾亂秩序的違法犯罪，從重從快從嚴(yán)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信詐騙犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，多打典型性、傾向性、區(qū)域性、系列性、團伙性的窩案、串案、大要案，千方百計提高打處質(zhì)量。主動防范，就是樹立“寧愿防范苦，不可打擊累”的理念，圍繞人、地、事、物、組織等治安要素，整合各類治安資源，積極構(gòu)建“點線面結(jié)合、專輔群統(tǒng)籌、人技物配套”的治安防控體系，做到“預(yù)防犯罪超前，控制犯罪及時”。主動管控，就是堅持“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”，做好“庫表圖冊”等基層基礎(chǔ)工作，充分運用“二八”工作法，有的放矢地推進警務(wù)室（站）實體化運作，集中精力解決突出問題，以求抓住重點，管控全局。

（四）實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的保障支撐是科技引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、能力提升?？萍家I(lǐng)，就是要加強頂層設(shè)計，制定科技強警規(guī)劃，推進系統(tǒng)整合、平臺對接，促進跨業(yè)務(wù)、跨警種信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，通過借助科技手段，把信息化融入偵查辦案、治安防控、行政管理、為民服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，提高公安工作的科技含量。機制創(chuàng)新，就是要認真研究警情特點、規(guī)律，合理配置資源，節(jié)約集約用警，積極構(gòu)建符合本地警情的警務(wù)機制、靈敏高效的情報信息機制、質(zhì)量優(yōu)先的嚴(yán)打整治機制、管控有力的應(yīng)急處突機制、源頭疏導(dǎo)的矛盾化解機制、實體運行的社區(qū)警務(wù)機制、科學(xué)合理的績效考評機制，實現(xiàn)警務(wù)資源效益最大化。能力提升，就是要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部用心謀、用力干，引導(dǎo)民警勤學(xué)、善思、實干、創(chuàng)新，通過集中訓(xùn)練、視頻講座、技能培訓(xùn)、能力競賽、實戰(zhàn)練兵等形式，不斷提升政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、實戰(zhàn)本領(lǐng)，做到智勇雙全、藝高膽大，不為風(fēng)險所懼，不為干擾所惑，不為工作所累。

三、實施主動警務(wù)戰(zhàn)略的具體路徑

實施主動警務(wù)戰(zhàn)略，必須置于當(dāng)前動態(tài)化、信息化條件下來統(tǒng)籌，著力改變和調(diào)整公安工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的各種因素，全面推行涵蓋打防管控的主動型警務(wù)模式，有效激發(fā)社會管理活力，切實提高駕馭復(fù)雜治安局勢的能力和水平。

（一）主動捍衛(wèi)大局穩(wěn)定，積極構(gòu)建源頭治理的維穩(wěn)體系。穩(wěn)定是發(fā)展的前提，沒有穩(wěn)定一切無從談起，已經(jīng)取得的成果也會失掉。維護政治穩(wěn)定是公安機關(guān)的首要政治責(zé)任，只有用聯(lián)系的觀點抓穩(wěn)定，敏于洞察變化，勤于分析問題，善于化解矛盾，才能牢牢掌握維穩(wěn)主動權(quán)。要保持高度的政治敏感性和大局意識，堅持主動進攻、注重謀略，加快建立源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的維穩(wěn)機制，確保“矛盾疏得了、事件控得住、大局穩(wěn)得牢”。具體來講，要建立健全矛盾糾紛排查化解機制。深入基層、深入群眾、深入重點領(lǐng)域走訪排查，摸清各類不安定因素，加強情報信息定期分析、專題會商和綜合研判，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，源頭減少不穩(wěn)定事端的發(fā)生。加快推進“大調(diào)解”格局建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，健全警調(diào)銜接機制，能調(diào)則調(diào)，多調(diào)少裁。完善信訪制度，研究信訪規(guī)律特點，暢渠道、息初訪、清積案，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)解決。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。做好可能出事、可能出大事的準(zhǔn)備，深入研究群體性事件的規(guī)律、特點，制定種類完備、配套到位、組織嚴(yán)密的處置預(yù)案，完善情報信息、力量集結(jié)、現(xiàn)場處置、綜合保障、輿論引導(dǎo)等工作機制，強化通信裝備和特警預(yù)備隊建設(shè)，加強實戰(zhàn)訓(xùn)練，加強集結(jié)演練，切實把握第一時間、控制第一現(xiàn)場、抓住第一人物、發(fā)出第一聲音，做到“控打有力、進退有序”。2012年以來，臺州市公安機關(guān)組織了應(yīng)急處突專題輪訓(xùn)，開展了“警威”系列集結(jié)演練，有效錘煉了隊伍，先后穩(wěn)妥處置了市區(qū)“4·5”出租車司機停運事件、椒江“4·17”聚眾斗毆事件、黃巖院橋中學(xué)“10·17”傷害致死案、涉日聚集抗議活動等38 起重大案事件。

（二）主動護航經(jīng)濟發(fā)展，積極構(gòu)建惠商便民的服務(wù)體系。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。公安機關(guān)不僅肩負著打擊犯罪、保障民安的神圣使命，還承擔(dān)著管理社會、服務(wù)人民的重要職責(zé)，必須更加自覺地將公安工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃。要堅持中心指向警務(wù)理念，堅持維護秩序與激發(fā)活力并重，不斷加強和改進管理服務(wù)工作，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，為人民群眾傾情服務(wù)。具體來講，一要維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，就應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞市委、市政府“主攻沿海、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”主戰(zhàn)略，大力推進警務(wù)進項目、進重企、進市場，組織開展“打霸拔釘清障護航”行動，嚴(yán)厲打擊阻礙項目落地、工程推進的村霸、行霸、地霸及涉黑涉惡勢力，掃除經(jīng)濟發(fā)展障礙、維護人民群眾利益、防止黑惡勢力形成，做到“經(jīng)濟發(fā)展到哪里，公安護航到哪里；工程推進到哪里，公安保障到哪里”。2012年以來，臺州市公安機關(guān)組織開展“打霸拔釘清障護航”專項行動，為37 個重點項目進場施工、順利推進清除障礙，在“穩(wěn)增長、重投入、促轉(zhuǎn)型”中發(fā)揮了積極作用，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。二要創(chuàng)新惠商便民舉措，優(yōu)化簡化公安行政審批制度，穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，加強邊防、出入境服務(wù)管理，大力推行“一窗式”管理、“一站式”服務(wù)，使管理更親民、服務(wù)更貼心、辦事更便利。2012年以來，臺州市公安機關(guān)先后推出10 項服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、18 項服務(wù)社會方便群眾舉措。著重推進網(wǎng)上公安局建設(shè)，通過面向公眾的網(wǎng)上公安辦事大廳，將出入境、邊防、消防、治安、交通等業(yè)務(wù)審批工作，通過網(wǎng)絡(luò)形式予以處置，更加便民利警。臺州網(wǎng)上公安局建設(shè)得到省領(lǐng)導(dǎo)李強、劉力偉和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，全省公安機關(guān)“網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)現(xiàn)場會在臺州召開。三要嚴(yán)格公共安全管理，樹立“隱患就是事故、僥幸必然不幸”的理念，強化道路交通、消防、危化物品安全管理，積極推動政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、社會主體責(zé)任的落實。著力加強重點車輛和駕駛員源頭管理，完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施，開展交通事故黑點及臨水臨崖高落差路段等交通安全隱患整治，集中治理“四小車”（機動三輪車、殘疾車、摩托車、人力三輪車）非法營運，做好交通管理“控事故、保暢通、優(yōu)服務(wù)”工作，切實改善交通出行環(huán)境；創(chuàng)新社會消防安全“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理模式，主動參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大人員密集場所、高層建筑、出租房屋等重點部位整治力度，推進“電線套管、明火集中、隔板阻燃、通道暢通、設(shè)施齊全”工作，堵塞漏洞，消除隱患；嚴(yán)格煙花爆竹、易制毒化學(xué)品等涉危涉爆物品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，深入開展治爆緝槍、管制刀具收繳等專項行動，嚴(yán)防流失缺管、造成危害。特別是針對臺州市易制毒化學(xué)品產(chǎn)業(yè)低小散的特點，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合整治，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）主動保障民生民安，積極構(gòu)建立體化的打防控體系。平安是最基本的民生。保障民生民安是公安機關(guān)的職責(zé)使命，著力提高群眾安全感、滿意度是公安機關(guān)的“第一目標(biāo)”。要始終堅持平安建設(shè)不放松，著力構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)先的嚴(yán)打機制，大力推進治安亂點整治，健全完善立體化社會治安防控體系，讓人民群眾在家安心、出門放心、工作舒心。具體來講，一要著力構(gòu)建質(zhì)量優(yōu)先的嚴(yán)打整治機制。完善打擊組織架構(gòu)，做強專業(yè)打擊隊伍，精心研究打擊的策略和方法，科學(xué)調(diào)整打擊的力度和節(jié)奏，充分發(fā)揮傳統(tǒng)偵查手段和現(xiàn)代偵查手段等偵查手段和專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，完善多警種合成作戰(zhàn)、多手段同步上案機制，做到順藤摸瓜端窩點、縱橫出擊摧網(wǎng)絡(luò)、集群作戰(zhàn)掃團伙、斬草除根搗源頭。把追逃作為提高打擊效能的重要途徑，把追還多少贓物、減少多少損失作為評價打擊破案績效的重要內(nèi)容，在偵查辦案各個環(huán)節(jié)深挖細查贓物去向。二要集中整治治安亂點。緊緊圍繞黑惡勢力滋生抬頭、“黃賭毒”問題突出、“盜搶騙”和“制假售假”案件多發(fā)、違法犯罪高危人員聚集、收贓銷贓現(xiàn)象嚴(yán)重等群眾反響強烈的亂點、亂象，以城郊結(jié)合部、城中村、“銷贓窩點”、臨時工棚等區(qū)域為重點區(qū)域，以交通運輸、建筑工程、食品藥品、廢舊物品收購、娛樂休閑、旅館網(wǎng)吧等行業(yè)為重點行業(yè)，重典重拳開展清理整治，并發(fā)動“兩代表一委員”、新聞媒體、轄區(qū)群眾參與整治、監(jiān)督整治，努力變“黑點”為“亮點”、“亂點”為“示范點”。2012年以來，臺州市公安機關(guān)對排查掌握的盜搶、黃賭毒、交通、消防、銷贓等143 個亂點進行集中整治，取得明顯成效，深受群眾好評。三要健全完善立體化治安防控體系。加強以巡特警和派出所民警為骨干，協(xié)警、專職巡防員等為主體的職業(yè)巡防力量建設(shè)，深化群防群治工作，著力構(gòu)建街面巡邏防控網(wǎng)、安全技術(shù)防控網(wǎng)、場所行業(yè)內(nèi)部安全防范網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)社會管控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)物防網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)聯(lián)控網(wǎng)、重點人員管控網(wǎng)、公共安全教育網(wǎng)，形成廣覆蓋、多層次、相銜接的防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)發(fā)案少、秩序好。

（四）主動維護公平正義，積極構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法體系。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會和諧最深刻的基礎(chǔ)。公安機關(guān)作為社會公平正義的守護者、推進者，必須認真貫徹依法治國基本方略，切實增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，努力維護廣大人民群眾的權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平。具體來講，一要提升執(zhí)法主體素質(zhì)。以《刑事訴訟法（修正案）》、《行政強制法》等新法培訓(xùn)為重點，區(qū)分層次、突出專業(yè)，分警種、分崗位加強法律教育培訓(xùn)，積極鼓勵公安民警參加司法資格考試，精心組織全市公安民警基本級、中級執(zhí)法資格等級考試，普及“執(zhí)法講堂”、以案釋法、法院庭審旁聽、法制巡講等活動，學(xué)透法的本義，理解法的內(nèi)涵，促使執(zhí)法主體能力素質(zhì)穩(wěn)步提升。二要推進執(zhí)法公開工作。認真貫徹落實《公安機關(guān)執(zhí)法公開規(guī)定》，深入推進“陽光執(zhí)法”體系建設(shè)，明確向社會公開和向特定對象公開的內(nèi)容，初步形成包括公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法辦案、行政管理和行政許可四個方面，涉及13 個警種20 個項目的公開體系，著力探索刑事案件公開、消防監(jiān)督公開等項目，提高辦事效率與群眾滿意度。2012年以來，臺州市公安機關(guān)共開展行政案件公開處理1145 起，實現(xiàn)了零投訴、零復(fù)議、零訴訟。公安部執(zhí)法公開考察團、中央政法委聚焦執(zhí)法公正采訪團先后來臺州考察采訪，全省公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)推進會暨“陽光執(zhí)法”工作現(xiàn)場會在臺州召開。三要加強執(zhí)法監(jiān)督考評。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤言行，推進執(zhí)法辦案審核審批責(zé)任制，嚴(yán)格日常執(zhí)法辦案監(jiān)督，強化對涉法涉訴信訪、復(fù)議、下行案件及取保候?qū)彽热菀装l(fā)生執(zhí)法不作為、亂作為案件的考評，落實責(zé)任追究制度，及時消除執(zhí)法安全隱患。貫徹落實《刑事訴訟法》和公安機關(guān)辦理刑事案件、行政案件程序規(guī)定等，出臺律師會見、法律援助若干規(guī)定等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全完善執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)體系、執(zhí)法流程管理體系，使民警執(zhí)法更具可操作性。四要強化執(zhí)法辦案管理。積極推進執(zhí)法辦案積分制，圍繞執(zhí)法辦案數(shù)量和質(zhì)量，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)分值，實時通報，累計排名，有效引導(dǎo)民警“想辦案、多辦案、辦好案、能辦案”。大力推進執(zhí)法信息化建設(shè)，建立“執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法檔案網(wǎng)上建立、執(zhí)法績效網(wǎng)上考核”的集約高效管理模式。

（五）主動夯實基層基礎(chǔ)，積極構(gòu)建支撐有力的保障體系?；鶎踊A(chǔ)是整個公安工作的根基。只有不斷提升動態(tài)化、信息化條件下的基層基礎(chǔ)工作水平，才能打牢推動公安事業(yè)長遠發(fā)展的穩(wěn)固基石?？傮w而言，要堅持情報信息主導(dǎo)警務(wù)，以加強派出所等基層所隊和城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作為重點，以強化信息應(yīng)用和創(chuàng)新警務(wù)機制為動力，著力增強基層實力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力。具體來講，一要加強派出所建設(shè)。落實派出所警力，提高派出所民警職級待遇，強化日常勤務(wù)保障，推動警力下沉，確?？h（市）公安局派出所警力達到總警力的45%，區(qū)公安分局派出所警力達到總警力 （不含看守、 交警）的60%。加強派出所勤務(wù)機制改革，以主城區(qū)和省級小城市培育試點鎮(zhèn)派出所為重點，推行“3+N”勤務(wù)模式（即建立1 個集指揮調(diào)度、情報信息和視頻監(jiān)控“三位一體”的中心，1 支專業(yè)打擊查處隊，1 個辦事服務(wù)大廳，劃分N 個警務(wù)區(qū)），合理配置資源，節(jié)約集約用警，積極構(gòu)建符合本地警情的勤務(wù)機制，實現(xiàn)警務(wù)資源效益最大化。二要加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。大力推進社區(qū)警務(wù)實體化、社區(qū)民警專職化、基礎(chǔ)工作信息化，在治安復(fù)雜、人員集中、防范薄弱的區(qū)域和未設(shè)派出所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立警務(wù)室（站），探索創(chuàng)新民警兼任村官等社區(qū)警務(wù)工作法，探索建立移動警務(wù)工作平臺，實行社區(qū)警務(wù)工作積分制考核，引導(dǎo)社區(qū)民警做好人口管理、治安防范、矛盾化解、信息采集、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，夯實公安工作根基。三要加強情報信息體系建設(shè)。落實情報信息中心（科、室）組織機構(gòu)，建立市、縣、派出所三級情報架構(gòu)，建強情報專業(yè)隊伍，加強重大事件預(yù)警防范，完善情報常態(tài)會商機制，提高情報預(yù)警預(yù)測預(yù)知效能。四要加強流動人口精準(zhǔn)化管理。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)、促進融合”的要求，借力市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級流動人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，完善信息系統(tǒng)平臺，推廣村企自主管理模式，密切關(guān)注“同鄉(xiāng)、同業(yè)、同住”人員，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的管理服務(wù)體系，提升流動人口精準(zhǔn)化管理水平。

（六）主動建設(shè)過硬隊伍，積極構(gòu)建科學(xué)合理的管理體系。干好公安工作，隊伍是根本，也是保證。只有提高管理科學(xué)化水平，履行神圣職責(zé)，公安隊伍才具有內(nèi)在活力、強大動力。要堅持政治建警、能力強警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、考績激警，努力打造一支“忠誠可靠、智勇雙全、藝高膽大、作風(fēng)優(yōu)良”的過硬隊伍，提高隊伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。具體來講，一要激發(fā)正能量。加強思想政治工作，深入學(xué)習(xí)黨的十八大精神，扎實開展人民警察核心價值觀教育，堅定理想信念，鍛造忠誠警魂，矢志不渝地做中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者。加強文化育警，積極發(fā)揮公安文化引領(lǐng)作用，培育、宣傳“可信過硬、可學(xué)能推廣”的典型，評選“最美人民警察”，宣傳正能量、消除負影響、提高影響力。加強考績激警，按照“既考結(jié)果又考過程”、“既考顯績又考潛績”、“既考綜合又考單項”、“既考基本又考特色”的原則，完善考績法，真正讓“干得多、干得快、干得好”的工作考核得高分、干部推薦得高票、生活待遇得實惠。配強班子、選準(zhǔn)骨干，切實愛警惠警，從提高民警生活待遇、維護民警合法權(quán)益、擴大民警職業(yè)空間等民警最關(guān)心、最急迫的問題入手，落實從優(yōu)待警舉措，降低民警負荷度、疲勞度。二要增強真本領(lǐng)。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，把學(xué)習(xí)作為一種精神追求、一種工作責(zé)任、一種生活方式，靜下心來學(xué)進去，聯(lián)系實際悟出來。加強技能訓(xùn)練，提高擒拿格斗、查緝戰(zhàn)術(shù)、搜身帶離、滅火救援、防暴處突等能力。注重實踐鍛煉，深入一線、深入群眾，走進基層、“解剖麻雀”，走進矛盾、破解難題。當(dāng)前，要通過集中訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、實戰(zhàn)練兵等方式，著力在提高群眾工作能力、維護社會公平正義能力、新媒體時代輿論引導(dǎo)能力、科技信息化應(yīng)用能力、拒腐防變能力上下功夫。三要保持純潔性。狠抓反腐倡廉工作，落實“一崗雙責(zé)”，加強廉政文化和警示教育，健全廉政風(fēng)險防控和利益回避制度。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范自由裁量權(quán)，開展行政權(quán)力清理工作，嚴(yán)格公安內(nèi)部審計，筑牢制度約束的“鐵欄”，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。建立談心談話制度，實時掌握民警思想動態(tài)，對隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、多教育，早糾正、多提醒，堅決防止小毛病變成大問題、小事情釀成大事件。特別是對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的同志要警鐘常鳴，對其他同志要警鐘長鳴。堅持從嚴(yán)治警、有案必查、有腐必懲，對違法違紀(jì)問題不回避、不護短、不手軟，決不搞“下不為例”。四要提升執(zhí)行力。嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、聽從黨的指揮，自覺遵守黨章黨紀(jì)，自覺維護中央權(quán)威，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。改進工作作風(fēng)，真抓實干，務(wù)求實效，切忌搞形式主義。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，做到一級做給一級看、一級帶著一級干，以過硬作風(fēng)感召隊伍，以高尚人格凝聚警心。對各項部署的中心工作，要一步一個腳印求實效、一環(huán)緊扣一環(huán)抓落實、一層更進一層上臺階。