推進軍企軍民融合發(fā)展的探索與實踐

崔洪君

堅持國防與經(jīng)濟建設(shè)融合發(fā)展，是國家建軍治企的重要戰(zhàn)略思想。該思想不僅為國防建設(shè)和軍工企業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，而且為新形勢下企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了理論指導(dǎo)，尤其在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢下，只有堅持利用軍民融合發(fā)展這一平臺，在資源配置、機制創(chuàng)新、平穩(wěn)發(fā)展等方面進行科學(xué)合理的規(guī)劃實施，才能推動企業(yè)軍民品又好又快發(fā)展。回顧公司民品發(fā)展所走過的道路，更加理解了軍民融合發(fā)展的深刻內(nèi)涵，要實現(xiàn)軍工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須在軍民融合式發(fā)展理論指導(dǎo)下，大力進行體制機制創(chuàng)新，堅持做好軍民結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。

一、公司民品發(fā)展回顧

公司的民品發(fā)展起步于五十年代，伴隨著軍品發(fā)展的腳步，至今已走過60年的發(fā)展道路，代表國有企業(yè)的軍工大廠,具有軍工企業(yè)發(fā)展民品的典型特征，經(jīng)歷了起步—停滯—成長三個階段。

第一階段：起步（1950—1960年）。五十年代初，第一個五年計劃國民經(jīng)濟復(fù)蘇時期，國家大力提倡軍工企業(yè)開發(fā)民品。公司利用各種條件，積極鼓勵廣大干部職工挖掘潛力，研制開發(fā)民用產(chǎn)品。在此期間，共研制生產(chǎn)了普通無縫鋼管、40升鋼質(zhì)氣瓶、電子管陽極等11種產(chǎn)品。為國家經(jīng)濟的振興做出了較大貢獻，特別是熱拔伸大口徑無縫鋼管試制成功，填補了國內(nèi)空白，受到國務(wù)院的嘉獎。制造出的我國第一只40L鋼質(zhì)氣瓶，標(biāo)志著我國結(jié)束了依賴進口該產(chǎn)品的局面。生產(chǎn)出的電子管陽極產(chǎn)品性能處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。研制生產(chǎn)的柴油機、各種型號的滾動軸承、變壓器等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用各領(lǐng)域中。

第二階段：停滯（1960—1980年）。六十年代初,國民經(jīng)濟進入三年調(diào)整時期，公司沒有開發(fā)新的品種，直到1980年的二十多年間，只生產(chǎn)少量的各種鋼質(zhì)氣瓶、民用銅材，民品基本處于停滯狀態(tài)。

第三階段：成長（1980—至今）。進入80年代，公司根據(jù)國家“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”的十六字方針，開始注重發(fā)展民品。首先，在兵器系統(tǒng)內(nèi)率先開發(fā)研制出HA-45型摩托車，實現(xiàn)了當(dāng)年研制，當(dāng)年生產(chǎn)，而且在市場銷售中受到消費者的青睞。1983年，鑒于當(dāng)時因軍品任務(wù)量增加和國家“九二二”工程項目即將引進，該項目下馬（此項目的下馬，丟失了公司發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，造成90年代近十年的時間，使企業(yè)經(jīng)濟陷入困境，甚至達到破產(chǎn)的邊緣）。在此期間,公司利用軍工技術(shù)自行設(shè)計、開發(fā)研制出我國第一支鋁合金高壓氣瓶，同時，建成一條鋁合金氣瓶生產(chǎn)線，一條能力為5萬支的鋼瓶機加生產(chǎn)線。

90年代，按照國家提出“軍民結(jié)合、寓軍與民”的思想，積極利用國家對軍轉(zhuǎn)民項目的扶持政策，先后確定了以子午輪胎鋼絲簾線、金剛石、馬口鐵、高檔衛(wèi)生潔具五金件為支柱民品項目，組成專門機構(gòu)全力進行項目的調(diào)研論證和前期工作，最終高檔衛(wèi)生潔具五金件項目獲得了國家批準(zhǔn)。

“十五”以來，是公司軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展的最好時期，通過多年的“軍轉(zhuǎn)民”探索與實踐，民品發(fā)展方向逐漸清晰，形成了以高壓氣瓶、高檔衛(wèi)生潔具五金件、民爆器材、民用銅材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。民品科技開發(fā)、經(jīng)營管理、市場開拓取得了突破性進展，民品綜合實力迅速提升，能力建設(shè)、科技開發(fā)勢頭強勁，民品開發(fā)經(jīng)營進入了快速發(fā)展的新時期。經(jīng)過多年來的不懈努力，公司民品發(fā)展基本形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，民品多元化經(jīng)營管理得到充分體現(xiàn)，現(xiàn)有北鷗、民爆、齊冶三家股份、合資公司，占公司收入近80%以上。

軍民融合發(fā)展不僅企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益，同時，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。僅“十一五”期間，累計實現(xiàn)銷售收入14億元，利稅1.51億元，展望未來，公司將按照“以軍為本，以民為主，軍民互動，協(xié)調(diào)發(fā)展”方針，堅持以市場需求為牽引，以科技進步為依托，以改革創(chuàng)新為動力，通過實施技術(shù)改造、專業(yè)化重組和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等措施，全面提升現(xiàn)有民品科技水平與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以實現(xiàn)民品的跨越式發(fā)展。

總結(jié)公司多年來的民品發(fā)展歷程，最大的感受是：公司的民品發(fā)展所走過的曲折道路，雖然其中有國家政策的要求，但也存在當(dāng)時對國家經(jīng)濟形勢的錯誤判斷，單純依賴軍品的思想根深蒂固，沒有站在軍民融合的高度上規(guī)劃公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，以致在發(fā)展戰(zhàn)略上，錯過了民品發(fā)展的寶貴時機，飽償了和平時期軍品任務(wù)銳減而艱難度日的苦果。90年代所經(jīng)歷過的痛苦，時刻提醒我們，軍工企業(yè)發(fā)展必須走軍民融合發(fā)展道路，才能促使企業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、堅持軍民融合發(fā)展理論，才能使軍工企業(yè)堅定不移地發(fā)展民品

軍民融合發(fā)展思想，是國防和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，也是軍工企業(yè)走向市場，利用軍工技術(shù)、條件為經(jīng)濟社會發(fā)展的理論基礎(chǔ)，明確了軍工企業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展的新思想、新途徑，標(biāo)志著對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律有了準(zhǔn)確的把握。這是指導(dǎo)國防和經(jīng)濟社會發(fā)展的一次重大理論創(chuàng)新，必將對我國國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展的新空間。

在如何處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的關(guān)系這一領(lǐng)域，是我們黨長期以來一直探索的重大戰(zhàn)略問題。早在新中國建立后，國家就提出了國防工業(yè)“軍民兩用”的思想。正是在這種思想的指導(dǎo)下，公司利用軍工技術(shù)大力開發(fā)民用產(chǎn)品，多項產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了貢獻，也使企業(yè)出現(xiàn)了蒸蒸日上的景象。但受當(dāng)時國際形勢和國內(nèi)條件所限，尤其是后來“十年動亂” 的干擾，直到20世紀(jì)80年代初，參照蘇聯(lián)的國防工業(yè)體系與國家經(jīng)濟社會體系分立的模式并未改變。造成企業(yè)近二十年的民品發(fā)展止步不前，以致于在九十年代經(jīng)濟發(fā)展進入低谷。

黨的十八大強調(diào)，要“加強軍民融合式發(fā)展”的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。這種“戰(zhàn)略規(guī)劃”層面的加強，一方面要求黨和國家在安排經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的需要，把經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)的發(fā)展進程、總體布局統(tǒng)一起來。其軍民融合發(fā)展思想的核心，是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，更為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了動力。能否在最大限度內(nèi)實現(xiàn)資源共享，既是國家可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是有限空間的必然要求，國防建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就是順應(yīng)這一規(guī)律的本質(zhì)要求。歷史告訴我們，任何偏重于軍或是偏重于民的做法，都是危險的，不僅給國家造成經(jīng)濟比例失調(diào)，同樣會給企業(yè)造成災(zāi)難。實現(xiàn)軍民品的同步發(fā)展和資源的合理配置，才能達到強軍富民的目的。

三、追求體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

軍民融合發(fā)展不僅要合理配置和有效利用各種資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民品發(fā)展對資源的需求。使軍民品建設(shè)相互促進、相得益彰，才能使企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的永久性支持力，避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源。但要實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展更重要的是必須追求體制機制創(chuàng)新，創(chuàng)新軍民建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)機制，這對軍民融合發(fā)展具有決定性意義。

體制、機制建設(shè),一是完善論證與決策機制，科學(xué)選定“軍民融合” 項目，力避因決策失誤造成資源浪費。二是完善經(jīng)營機制，在管理方式采取獨立經(jīng)營、股份制、合資合作等。三是完善監(jiān)督機制，用法制監(jiān)督、審計監(jiān)督、效益監(jiān)督等方式管理。四是完善問責(zé)機制、獎懲分明，鼓勵先進，淘汰后進。五是完善科技開發(fā)創(chuàng)新機制，激勵科技人員開發(fā)軍民品的積極性。六是完善營銷人員的激勵機制，鼓勵營銷人員跑市場，搶訂單。

謀求體制、機制創(chuàng)新，就要逐步建立和完善企業(yè)軍民品建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新體系，要充分利用軍工技術(shù)條件開發(fā)民用產(chǎn)品，采取多種經(jīng)營方式壯大民品產(chǎn)業(yè)，再利用民品效益支持、保障軍工企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。正如公司的子公司民爆公司就是利用軍工技術(shù)開發(fā)的產(chǎn)品，采取股份制的經(jīng)營機制發(fā)展壯大起來；海鷗公司通過采取合資的形式，引進外方的管理經(jīng)驗，使企業(yè)效益不斷提高，現(xiàn)兩公司產(chǎn)值均過億元，為企業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻。通過不斷實踐使我們認(rèn)識到，軍民融合發(fā)展不僅關(guān)乎國防和社會經(jīng)濟建設(shè)，在更大程度上推動了企業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，它既是理論，更是實踐，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的大背景下，我們應(yīng)該以此為重要的著力點，踐行軍民融合發(fā)展理論，為國防和社會經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。