應(yīng)對(duì)全球氣候變暖：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的探討

褚興飛，李海建

（江蘇上田環(huán)境修復(fù)有限公司，江蘇 常州 2130202）

自從20世紀(jì)中葉以來(lái)，在過(guò)去50年間觀察到的大部分全球溫度的變化有90%是由人類活動(dòng)排放出大量二氧化碳等溫室氣體造成的[1]。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，一些國(guó)家開始提出和實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)或低碳發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)正在成為“世界加工廠”，投資規(guī)模在世界歷史上幾乎是前所未有的[2]。由于我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭所占的比重超過(guò)2/3，這與世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。因此，中國(guó)不但是碳排放的大國(guó)，而且二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。2006年中國(guó)二氧化碳排放量為47.58億噸，僅次于美國(guó)位居世界第二；我國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。因此，加快改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和先進(jìn)核能，推進(jìn)煤炭的清潔利用，既有利于改善環(huán)境又能提高能源利用效率，從而有效地減少二氧化碳的排放。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)具有重要意義。為了減緩或抑制全球氣候變暖，做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)也必須發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)[3]。“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念最早見(jiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，達(dá)到低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式[4]。這里所說(shuō)的低碳技術(shù)涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。就制度層面而言，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府、企業(yè)、各類社會(huì)組織及公民個(gè)人的參與，其中，政府主導(dǎo)十分關(guān)鍵。

二、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式。具體指的就是走生活適度消費(fèi)、資源低消耗、污染低排放的新型“綠貓”模式的發(fā)展道路[5]。其中以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法[6]。

（一）低碳發(fā)展

所謂低碳發(fā)展是指在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少二氧化碳的排放。低碳發(fā)展重點(diǎn)在低碳，目的在發(fā)展，這是一種與環(huán)境和諧的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而碳排放量的減少必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的前提下，實(shí)現(xiàn)降低碳排放，必須通過(guò)改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和增加碳匯等措施。其中技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，因?yàn)槟茉葱实奶岣?，低碳新能源的開發(fā)，化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。

（二）節(jié)能減排

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消耗和增加可再生能源及清潔能源使用是減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)負(fù)面影響的主要手段?？偟膩?lái)說(shuō)，節(jié)能減排的“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一種重要的方式和手段。節(jié)能就是在盡可能的條件下減少能源消耗量，獲得和原來(lái)等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出或者比原來(lái)更高效的產(chǎn)出，而減排不僅僅指減少污染物的排放，更重要的是減少二氧化碳的排放，這涉及到對(duì)企業(yè)從源頭到末端的全程控制。只有實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排才能從容應(yīng)對(duì)溫室氣體減排國(guó)際壓力、能源供需矛盾和生態(tài)環(huán)境日益惡化問(wèn)題。

（三）碳中和技術(shù)

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）指出，低碳或無(wú)碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新速度和規(guī)模決定未來(lái)溫室氣體排放減少的規(guī)模。低碳和無(wú)碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)?！疤贾泻汀笔侵竿ㄟ^(guò)計(jì)算二氧化碳的排放總量，然后通過(guò)植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，達(dá)到環(huán)保的目的[6]。例如，可以通過(guò)計(jì)算飛機(jī)飛行過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳量，來(lái)決定要種多少棵樹可以把此次飛行所產(chǎn)生的二氧化碳吸收掉。碳中和技術(shù)主要包括三類：①溫室氣體的捕捉技術(shù)，主要有三條技術(shù)路線，即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫，涉及高溫下膜分離技術(shù)，包括膜轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā)；燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺吸收去除二氧化碳，但是難點(diǎn)是分子水平吸附劑的開發(fā)，此外，低能量二氧化碳吸附、溶劑、小型高效壓縮機(jī)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化等均需進(jìn)一步研究；富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇，技術(shù)的關(guān)鍵是氧氣供應(yīng)和高技術(shù)渦輪機(jī)的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù)，是指將收集起來(lái)的二氧化碳?xì)怏w深埋于地下或海底，以達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。目前的研發(fā)工作主要在探索地下鹽水儲(chǔ)層、采空的油氣藏儲(chǔ)層、不可開采的煤層以及深海下的底層作為二氧化碳儲(chǔ)庫(kù)的可能性。③低碳或無(wú)碳新能源技術(shù)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、潮汐能等替代能源和可再生資源技術(shù)。但是目前，技術(shù)運(yùn)用還沒(méi)有大規(guī)模推廣，因此，前面提到的技術(shù)創(chuàng)新顯得尤為重要。

三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

在2009年7月10號(hào)G8峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成一致共識(shí)即到2050年時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家將溫室氣體總排放量減少80%，將全球溫室氣體排放量至少減半，在1900年水平的基礎(chǔ)上，全球氣溫上升不應(yīng)該超過(guò)2攝氏度。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家必須承擔(dān)碳減排的重任。

歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代兩次能源危機(jī)的沖擊以及面臨日益加劇的氣候變暖趨勢(shì)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從他們的實(shí)踐來(lái)看，下列措施值得借鑒[4]：

（一）法律規(guī)范措施

進(jìn)行專門的立法是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和必由之路，因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)需要將原先屬于公共產(chǎn)品的環(huán)境和資源成本內(nèi)化到各個(gè)市場(chǎng)交易中去，這是對(duì)完全放任的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全方位、系統(tǒng)性“改良”，是對(duì)社會(huì)利益格局的重新洗牌。日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，分門別類地制定了許多法律法規(guī)，英國(guó)為了配合巴厘島峰會(huì)，在2007年底，通過(guò)了《氣候變化法案》，將減排二氧化碳和建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的口號(hào)，用法律的形式固定下來(lái)[7]。2009年6月26日，美國(guó)眾議院以微弱多數(shù)通過(guò)了《美國(guó)清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），奧巴馬的“能源新政”自此發(fā)端。其中規(guī)定，從2020年起對(duì)不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁。

（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段

包括征收稅費(fèi)等限制性措施和優(yōu)惠貸款、補(bǔ)貼、減稅等鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)措施。政府運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控手段，以市場(chǎng)交易機(jī)制為基礎(chǔ)，間接引導(dǎo)，目前已經(jīng)成為推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的措施，比如把環(huán)境外部性考慮進(jìn)來(lái)，征收碳稅和資源稅，建立碳基金等等[8]。目前法國(guó)正在醞釀開征碳稅，主要對(duì)那些不管在生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是在使用中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳的產(chǎn)品征收“能源—?dú)夂颉倍?。再如隨著奧巴馬的上臺(tái)，美國(guó)在履行京都議定書方面也有了積極的態(tài)度，美國(guó)為了鼓勵(lì)可再生能源的研發(fā)和使用，不僅撥款資助相關(guān)科研，還為可再生能源發(fā)電提供低稅優(yōu)惠。

（三）積極利用非政府組織

德國(guó)的雙軌制回收系統(tǒng)（DSD），是一個(gè)專門組織回收、處理包裝廢棄物的非盈利社會(huì)中介組織。日本大阪的有關(guān)部門建立起了一個(gè)暢通的廢品回收情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，專門發(fā)行舊貨信息報(bào)—大阪資源循環(huán)利用，介紹各類舊物的有關(guān)資料。

（四）通過(guò)宣傳和教育，強(qiáng)化社會(huì)各階層的低碳經(jīng)濟(jì)意識(shí)

只有意識(shí)到位了，行動(dòng)才能有良好的保證。日本在這方面最為典型。1975年，日本政府將原“全國(guó)中小學(xué)公害對(duì)策研究會(huì)”更名為“全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育研究會(huì)”。1977年，日本環(huán)境廳設(shè)立“財(cái)團(tuán)法人日本環(huán)境協(xié)會(huì)”，以調(diào)查研究國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，普及有關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。在西歐節(jié)能駕駛方面，歐盟發(fā)起“智慧能源歐洲”（Intelligent Energy Europe）的宣傳項(xiàng)目，社會(huì)效應(yīng)巨大[9]。

（五）推動(dòng)國(guó)際合作

在全球化的今天，國(guó)際合作是更加有效、成本更加低廉的使用先進(jìn)環(huán)保技術(shù)促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的方法。因?yàn)閲?guó)際合作不僅能夠影響資源使用，更新技術(shù)創(chuàng)新的速度，還能促使私人部門作出反應(yīng)，更重要的是國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部性內(nèi)化的重要措施。對(duì)于氣候變化這個(gè)全球最大的公共物品，單靠一個(gè)國(guó)家是無(wú)法完成減碳任務(wù)的，所以，西方各國(guó)紛紛加強(qiáng)相互協(xié)作。英國(guó)政府將與8個(gè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)和歐盟伙伴一道研發(fā)控制氣候變化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)碳減少的目標(biāo)，同時(shí)也幫助其他國(guó)家，特別是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)他們自己確定的減少碳排放量目的，使英國(guó)能夠從中獲得最大限度回報(bào)[10]。發(fā)展中國(guó)家可以利用這一后發(fā)優(yōu)勢(shì)，合理利用研發(fā)技術(shù)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型。

以上五個(gè)方面是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)，也是目前發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)所在。但具體到不同的地區(qū)和領(lǐng)域，因?yàn)樽匀粚傩院蜕鐣?huì)屬性的不同、制度環(huán)境和基礎(chǔ)的不同，有些指標(biāo)通過(guò)強(qiáng)制性法律手段予以貫徹可能會(huì)適得其反。如何“因地制宜”，恰當(dāng)運(yùn)用各種手段，選擇好的經(jīng)驗(yàn)，摒除空談十分關(guān)鍵。

四、中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境與政策建議

（一）中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困境

中國(guó)目前已經(jīng)成為繼美國(guó)之后第二大碳排放國(guó)，據(jù)推測(cè)2010年后將超越美國(guó)成為第一排放大國(guó)[11]。雖然我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，目前沒(méi)有明確的減排任務(wù)，但是碳減排將是制約未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，所以如何實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展“吸碳經(jīng)濟(jì)”，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在顯得尤為重要。為此，2008年1月，國(guó)家發(fā)改委和WWF（世界自然基金會(huì)）共同選定了上海和保定作為低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)，此后，“低碳城市”開始受到各大城市熱捧。吉林、珠海兩省市率先申建低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，杭州表示要在全國(guó)率先建設(shè)低碳城市，并著手規(guī)劃建設(shè)中國(guó)杭州低碳科技館。但是我們國(guó)家有自己的國(guó)情，在發(fā)展中也面臨諸多的困境。

1.法律體系不完善，缺乏衡量低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

雖然我國(guó)已經(jīng)相繼頒布《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《可再生資源法》、《節(jié)約能源法》等許多法律，但是大多數(shù)都是指導(dǎo)性法律，并且缺乏直接保障低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律。另外，雖然對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的概念有了較清晰的認(rèn)識(shí)，但缺乏衡量低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，究竟什么樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和碳排放標(biāo)準(zhǔn)算低碳經(jīng)濟(jì)，目前尚缺乏定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是我國(guó)向低碳模式發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個(gè)長(zhǎng)期制約因素。

3.低碳技術(shù)落后，技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，這嚴(yán)重阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央政府投入可再生能源的科技攻關(guān)費(fèi)用偏少，不能滿足技術(shù)研發(fā)的要求。2008年國(guó)家新能源的財(cái)政投入不足40億元，2009年也沒(méi)有超過(guò)100億元，而美國(guó)2009年發(fā)展清潔能源技術(shù)的投入已超過(guò)1200億美元。

4.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策力度不夠

在財(cái)政上可再生能源和新型能源的補(bǔ)貼不足，沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。許多項(xiàng)目的補(bǔ)貼都是象征性的，補(bǔ)貼的面窄而且額度、比例很小。在稅收上，體現(xiàn)不出對(duì)可再生能源和新型能源發(fā)展的優(yōu)惠。

5.碳匯潛力較大，但挖掘不夠

據(jù)專家分析，我國(guó)現(xiàn)有森林植被的碳儲(chǔ)量只占潛在碳儲(chǔ)量的44.3%，陸地生態(tài)系統(tǒng)仍有很大的碳匯潛力。

6.參與制定的國(guó)際規(guī)則較少，國(guó)際間的合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

環(huán)境作為一個(gè)公共物品，許多國(guó)家都想實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化，以至于在發(fā)展過(guò)程中只考慮了自身利益，造成了彼此的不信任，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在碳排放問(wèn)題上一直達(dá)不成共識(shí)。雖然中國(guó)已成為國(guó)際社會(huì)重要的一員，但由于對(duì)國(guó)際規(guī)則還不甚熟悉，被動(dòng)接受的國(guó)際規(guī)則較多而參與制定的國(guó)際規(guī)則較少。應(yīng)該利用《京都議定書》后期談判的契機(jī)，積極參與全球溫室氣體減排規(guī)則及方案的制定，爭(zhēng)取國(guó)家利益的最大化。

（二）政策建議

1.加快立法工作并加強(qiáng)法的實(shí)施

低碳發(fā)展是中國(guó)在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也會(huì)是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重要行動(dòng)之一。為了保障低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，有必要制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)法制保障的前提下，還必須適時(shí)修改一些環(huán)境和資源法，淘汰過(guò)時(shí)的一些法律文件，有了這些法律的保障，行動(dòng)才能有所保證，才能依法促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源

我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直以來(lái)都是以煤炭為主的結(jié)構(gòu)，并且隨著改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，煤炭的消耗總量日趨增大，這種高速消耗的背后帶來(lái)的必然是高排放，高污染的風(fēng)險(xiǎn)，所以必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，并且大力發(fā)展可持續(xù)能源。

3.大力開展低碳技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)碳技術(shù)的引進(jìn)

要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，技術(shù)是支持和保障。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須注重科技創(chuàng)新和先進(jìn)低碳技術(shù)的推廣，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化。同時(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義。另外對(duì)于先進(jìn)低碳技術(shù)的引入，發(fā)展中國(guó)家具有一定的優(yōu)勢(shì)。在《京都議定書》的框架下，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）[12]為發(fā)展中國(guó)家提供了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的捷徑。我們可以直接從發(fā)達(dá)國(guó)家引入成熟的技術(shù)，從而降低成本，縮短技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的時(shí)間。

4.加大資金投入力度，增加財(cái)政預(yù)算

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要中央、地方和企業(yè)加大資金投入力度，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，扶持低碳企業(yè)發(fā)展；同時(shí)加大投入也能促使低碳技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)。

5.制定清晰的政策目標(biāo)，靈活運(yùn)用金融、稅收、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠措施

其中開征碳稅和推行碳交易被認(rèn)為是富有成效的政策手段[13]。碳稅是一個(gè)混合型稅種，它的稅率由該能源的含碳量和發(fā)熱量決定，不同的能源由于含碳量和發(fā)熱量不同，會(huì)有不同的稅負(fù)，低碳能源的稅負(fù)要低于高碳能源的稅負(fù)，因此，碳稅對(duì)減少碳排放、促進(jìn)低碳積極發(fā)展有明顯的作用。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，調(diào)整稅收政策，建立適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的支持低碳經(jīng)濟(jì)的稅收體系。此外，碳交易是正在興起的一種促進(jìn)低碳發(fā)展的模式。碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）也就是購(gòu)買合同或者碳減排購(gòu)買協(xié)議（ERPAs）。其基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。通常來(lái)說(shuō)，碳交易可以分成兩大類：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購(gòu)買由管理者制定、分配（或拍賣）的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額（EUAs）。其二是基于項(xiàng)目的交易。買主向可證實(shí)減低溫室氣體排放的項(xiàng)目購(gòu)買減排額[14]。碳排放交易機(jī)制對(duì)促進(jìn)各地區(qū)、各單位之間利益均衡、提高減排效率有重要作用。2008年8月，全國(guó)首家環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)—北京環(huán)境交易所正式掛牌，它將為開展環(huán)保和排放的技術(shù)交易、二氧化硫排污權(quán)交易、碳排放交易提供平臺(tái)。

6.充分挖掘碳匯潛力

中國(guó)擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，許多邊緣化土地和森林沒(méi)有被利用起來(lái)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)和海洋管理等措施保護(hù)自然碳庫(kù)，利用植物和土壤吸納大氣中的二氧化碳，清除大氣中的溫室氣體[15]。研究表明，每增加1%的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6億到7.1億噸碳，要減少我國(guó)的碳排放總量必須有效發(fā)揮森林碳匯能力。

7.中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與制定低碳經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則，也要積極參與國(guó)際合作

企業(yè)只有參與到了低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定當(dāng)中，才有可能摸透國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的規(guī)律，才能在發(fā)展中始終走在他人的前面，不會(huì)被別人牽著鼻子走。另外，碳減排是一項(xiàng)國(guó)際事務(wù)，由于大氣溫室氣體排放及其排放空間是全球公共物品[16]，具有消費(fèi)的“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”，而各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都考慮自身利益的最大化，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境容量和低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程等問(wèn)題有不同的看法，因此必須加強(qiáng)國(guó)家間的交流和合作。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在技術(shù)、體制和立法等很多方面都還需要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家也需要更好地了解中國(guó)，才能縮小先進(jìn)碳技術(shù)方面的差距，通過(guò)共同開發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力。

此外，要提高全民意識(shí)，普及低碳思想，深入學(xué)習(xí)和教育。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也要以人為本，因?yàn)槿耸侵黧w，在具體實(shí)施過(guò)程中起主導(dǎo)作用。

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