公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策

王紅巖

（河南省鶴壁市環(huán)境監(jiān)測站 河南鶴壁 458030）

環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中必須遵守的一項基本制度，建設(shè)美好家園，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是每一位公眾都應(yīng)當(dāng)積極參與其中的實踐行動，也是公眾義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。解決環(huán)境問題，離不開政府的大力支持，也離不開法律法規(guī)的保障，但更離不開的是公眾參與其中所發(fā)揮出的巨大力量。

1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實價值

1.1 彌補(bǔ)政府管理失靈

一直以來，政府在環(huán)境保護(hù)的各項活動中都起到主導(dǎo)性作用，公眾知識作為政府的行政相對人角色出現(xiàn)，公眾對政府的行政管理具有很強(qiáng)的依賴性。這種依賴性便會讓政府在政策的制定和執(zhí)行過程中由于缺少公眾這一主體的參與而容易出現(xiàn)“失靈”甚至是偏頗。于是，有學(xué)者就設(shè)計一種節(jié)約政府管理成本的路徑：建立“環(huán)境權(quán)益的市場化代理制度”，動員社會上受害的“另一部分人”來對抗污染環(huán)境的“一部分人”，讓社會內(nèi)部相互制衡，以節(jié)約管理成本[1]。

1.2 提高決策的科學(xué)性

環(huán)境決策是一項綜合性的決策，涵蓋多學(xué)科、多領(lǐng)域，任何一項決策的制定、出臺都不能“單兵種”作戰(zhàn)。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境決策大多是依據(jù)某一部門或某一地方的利益考量，獨(dú)自決策，沒有很好的進(jìn)行跨部門、跨地域協(xié)調(diào)聯(lián)動，公眾參與更少，在此背景下許多決策制定的脫離了實際，往往在后期執(zhí)行過程中出現(xiàn)許多問題。而廣泛的公眾參與會讓環(huán)境決策更加透明、科學(xué)、合理，便于后期的貫徹執(zhí)行。

1.3 發(fā)揮全方位監(jiān)督的需要

一直以來環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督都主要依賴于政府或相關(guān)職能部門，政府在環(huán)境管理中承擔(dān)著管理者和監(jiān)督者的雙重角色不利于監(jiān)督工作的有效開展。鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作中，就能夠很好的發(fā)揮人民群眾的廣泛監(jiān)督，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，公眾的環(huán)境監(jiān)督不僅是環(huán)境質(zhì)量得以長久維持的內(nèi)在因素，而且是監(jiān)督政府、企業(yè)履行環(huán)境管理和保護(hù)義務(wù)的生力軍[2]。

2 當(dāng)前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題

2.1 公眾參與意識不強(qiáng)

我國已經(jīng)完成了五個“五年”普法教育，目前正在進(jìn)行“六五”普法，但公眾對于法律中關(guān)于參與環(huán)境保護(hù)的法律知識知之甚少，對于環(huán)境法了解的也不多。公眾不了解環(huán)境法，就無法了解參與環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性，也就難以形成參與環(huán)境保護(hù)觀念。即便是一些環(huán)保部門的“專業(yè)人士”環(huán)保意識也不濃，也難以在實際工作中去指導(dǎo)公眾參與到環(huán)境保護(hù)中，由此可見，增強(qiáng)公眾環(huán)保參與意識勢在必行。

2.2 公眾參與方式較單一

一直以來我國公眾參與環(huán)保事業(yè)都主要集中在對環(huán)境違法行為的事后監(jiān)督和處理上，方式較為單一，缺乏對環(huán)保事業(yè)決策預(yù)案、過程、行為的參與。在現(xiàn)實生活中，公眾參與也主要是針對自身利益受到環(huán)境污染侵害時才想起通過各種渠道來維護(hù)自身利益。這種事后監(jiān)督雖然可以起到挽回一定損失的作用，但鑒于壞境危害后果已經(jīng)發(fā)生對公眾的利益還是造成了一定損害，反觀如果能夠在事前充分參與到環(huán)境事業(yè)中來將會對預(yù)防環(huán)境危害后果的產(chǎn)生具有積極的預(yù)防效益。

2.3 缺乏相應(yīng)的立法保障

隨著環(huán)保事業(yè)的日益推進(jìn)，公眾參與環(huán)保的廣度進(jìn)一步拓展，但無論是政府還是相關(guān)職能部門都沒有在立法中給予公眾參與環(huán)保事業(yè)一個明確的定位，對公眾參與環(huán)保在制度和可操作性方面保障不力。即便國家環(huán)保部《環(huán)境信息公開辦法（試行）》對于公眾參與作了一些原則規(guī)定，但具體的參與人員范圍、參與途徑、參與程序以及方式都不是十分明確，操作性不強(qiáng)。

3 對策

3.1 加大環(huán)保知識宣傳和普及

公眾參與環(huán)保事業(yè)首先一點(diǎn)的就是要讓公眾了解環(huán)保知識，參與環(huán)保的相關(guān)科普活動中來，充分認(rèn)識到環(huán)保事業(yè)是維護(hù)其自身發(fā)展權(quán)、生存權(quán)的必要保障。因此，對于政府來說就要組織和舉辦各類環(huán)?？破罩R宣傳和普及，為公眾了解環(huán)保事業(yè)提供信息源；對于企業(yè)來說，也要自覺貫徹落實相關(guān)環(huán)保政策和規(guī)定，將環(huán)境保護(hù)融入到自己的日常經(jīng)營中并定期向社會公眾公布環(huán)境信息；對于公眾自己來說，也要通過各個渠道積極參與環(huán)保中，通過掌握環(huán)保知識來為積極參與環(huán)保事業(yè)儲備知識，打好扎實的理論基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)揮環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保民間組織的作用

近年來，隨著人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保民間組織得到了快速發(fā)展，由于這些社團(tuán)和組織具有很強(qiáng)的公益性，他們超脫了業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)利益架構(gòu)，能夠在環(huán)保知識宣傳、開展輿論監(jiān)督、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等方面發(fā)揮出行政組織或個人難以發(fā)揮的功能。因此，政府應(yīng)當(dāng)從法律、政策、制度設(shè)計等方面進(jìn)一步明確環(huán)保社團(tuán)和環(huán)保民間組織的地位和作用，積極支持他們開展工作，并保障他們的知情、參與、監(jiān)督等權(quán)益。

3.3 積極推進(jìn)環(huán)境信息公開化

公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提和基礎(chǔ)是要對相關(guān)環(huán)保信息的知情、了解，只有做到對環(huán)境信息的充分了解才能真正參與其中并發(fā)揮出應(yīng)有作用。因此，凡涉及到公眾環(huán)境權(quán)益、公眾在參與環(huán)境過程中所需要的環(huán)境信息除依法不能公開的以外應(yīng)及時予以公開。另外，在披露相關(guān)環(huán)境信息時應(yīng)盡量人性化和大眾化，避免出現(xiàn)普通觀眾因“過于專業(yè)而看不明白”現(xiàn)象的發(fā)生，信息公開除了保證廣泛之外，還要有所側(cè)重，就公眾關(guān)心的熱點(diǎn)環(huán)境問題和難點(diǎn)問題盡量做到公開詳實，暢通公眾獲取信息源的渠道，如可以通過廣播、電視、雜志以及職能部門固定場所等媒介予以公開。

[1]馮金萍.淺論我國公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題及對策[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（106）.

[2]李玉珍.淺談環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].江蘇環(huán)境科技，2006，19（2）.

[3]張旭如，張霞.論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006,16（6）.