中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化研究

王紀文

(博天環(huán)境集團股份有限公司 陜西西安 710065)

1 中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展的必然性與現(xiàn)狀

1.1 推動污水處理設(shè)施建設(shè)行業(yè)發(fā)展的因素

1.1.1 水資源的匱乏與水環(huán)境的日益惡化

我國的水資源非常有限，城市缺水現(xiàn)象十分明顯，有將近三分之二的城市水資源不足，缺水問題導(dǎo)致糧食和農(nóng)作物的產(chǎn)量直線下降。不僅如此，污水的處理與排放方式不當，使得水質(zhì)型缺水日趨嚴重，因此我國的水環(huán)境呈現(xiàn)出一種水資源越來越少，而污水越來越多的狀態(tài)。水資源的匱乏以及水環(huán)境的惡化已經(jīng)影響到人們的生產(chǎn)和生活。

1.1.2 國家環(huán)境保護政策中關(guān)于水環(huán)境的政策約束

我國最新制定的節(jié)能減排戰(zhàn)略以及環(huán)境保護的相關(guān)政策，具有一定的約束性，并與各級地方政府和企業(yè)負責(zé)人的業(yè)績相掛鉤，使得各個城市的污水處理設(shè)施建設(shè)投資需求迅速增多，推動了行業(yè)的快速發(fā)展。

1.1.3 城市化進程的加快與經(jīng)濟總量的攀升

城市規(guī)模逐漸擴大，城市中污染源不斷增加，水污染的處理和解決已經(jīng)不能再用傳統(tǒng)的方式，而是需要新的污水處理設(shè)施、工藝和技術(shù)，要不斷擴大污水處理的規(guī)模。

1.2 城市污水處理設(shè)施建設(shè)運營市場化現(xiàn)狀

1.2.1 我國城市污水處理設(shè)施仍然存在缺口，有些城市沒有污水處理廠，有些已經(jīng)建成的污水處理廠運行不到位，污水處理能力沒有達到設(shè)計的要求，由于缺少周轉(zhuǎn)資金，或者管網(wǎng)的配套設(shè)施不足，使得某些污水處理廠成了擺設(shè)。

1.2.2 城市污水處理設(shè)施建設(shè)運營市場化所需資金不足

1.2.3 污水處理收費體系不夠完善，收費標準沒有根據(jù)市場調(diào)節(jié)來進行，存在污水處理不收費或者收費低的現(xiàn)象，不但導(dǎo)致污水處理的經(jīng)費不足，而且不利于引進投資。

1.2.4 技術(shù)水平和管理觀念有些落后，地方政府不具備良好的應(yīng)用市場化模式的能力，缺乏明確的監(jiān)管機制以及服務(wù)機制。

2 關(guān)于中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化的分析

2.1 城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化的好處

2.1.1 可以提高污水處理的效率。

在過去計劃經(jīng)濟體制下，我國的城市污水處理被劃為社會公益事業(yè)范疇，城市污水處理設(shè)施的工作效率很低，投入的成本過多，產(chǎn)生了資源浪費的現(xiàn)象。如今在市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)下，城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，市場機制的引入，不但有利于提高政府工作效率以及資源的利用率，而且對提高污水處理的效率，更加合理的分配城市水資源有重要的意義。到2010年年末，我國有2832家已經(jīng)建設(shè)好并投產(chǎn)的城市污水處理廠，擁有每天處理1.25億立方米污水的能力，城市污水處理率大約77%，與2005年相比，提高了25%。

2.1.2 更加有利于社會的和諧與進步

地方政府如果想要在城市污水處理設(shè)施建設(shè)方面完善行政機制，使其發(fā)揮出更大的作用，那么采用市場化的手段是一個重要舉措。通過實現(xiàn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化，地方政府能夠為民眾謀求的更優(yōu)的生活環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，有利于提升政府在民眾心目中的形象，讓社會的進步更加和諧，從而推動政府工作的進一步開展。

2.1.3 有利于環(huán)保工作的發(fā)展以及環(huán)境的改善

污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化，使得企業(yè)和個人積極的加入到污水處理工作中，能夠讓人們對環(huán)境保護的意識增強，推動環(huán)保事業(yè)進一步擴大現(xiàn)實市場，使其發(fā)展更為順利和迅速。環(huán)保部的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在我國的減排總量中，城市污水處理廠COD減排量占了七成。截至2010年，我國七大水系國控斷面優(yōu)于三類水質(zhì)的比例從2005年的41%增加為59.6%，而地表水國控斷面差五累水質(zhì)的比例僅為20.8%，地表水環(huán)境的質(zhì)量有了明顯的提高。

2.1.4 有利于提高產(chǎn)業(yè)水平

成熟污水處理設(shè)施建設(shè)和運營市場化可以推動污水處理行業(yè)速度發(fā)展，有數(shù)據(jù)表明，我國城市污水處理行業(yè)在2010年的利潤總額大約是1700億元，容納了25萬人的就業(yè)大軍，目前我國的污水處理產(chǎn)業(yè)已經(jīng)能夠自己研發(fā)、建設(shè)較大規(guī)模的城市污水處理廠。

2.2 加強中國城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化的幾點做法

2.2.1 建立健全與污水處理相配套的法律法規(guī)，各級政府應(yīng)出臺適于本地區(qū)情況的基本原則，規(guī)劃方案，從宏觀上對城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化加以指導(dǎo)。

2.2.2 各地區(qū)要明確建設(shè)的重點，對于在建的污水處理廠，要加快建設(shè)的速度；對于已經(jīng)建成的污水處理廠，完善其管網(wǎng)配套設(shè)施；對于老化、不符合環(huán)保需求，無法實現(xiàn)節(jié)能減排的設(shè)施，要進行升級或更換，確保污水處理的能力進一步增強。

2.2.3 加大對城市污水處理設(shè)施建設(shè)的投資力度，采用多渠道的融資方式，提高污水處理費的收繳率，保證其運營資金充足。

2.2.4 各地部門要加大項目的監(jiān)督和管理制度，使污水處理設(shè)施建設(shè)在保證質(zhì)量的同時更加規(guī)范化；把項目質(zhì)量和獎懲制度結(jié)合起來，對于運行不好的污水處理廠依法給予嚴懲，確保其按要求排放。

2.2.5 各地區(qū)、各部門要相互交流，學(xué)習(xí)對方的先進運作模式和管理經(jīng)驗，共同發(fā)展，共同進步。

3 結(jié)語

水是人們生產(chǎn)和生活中不可缺少的物質(zhì)，城市水業(yè)對千家萬戶都至關(guān)重要，為了切實保護公眾的利益，實現(xiàn)節(jié)能減排，創(chuàng)造和諧社會，做好城市污水處理設(shè)施建設(shè)與運營市場化意義非凡。

[1]常杪,田欣.污水處理設(shè)施建設(shè)投資路在何方.中國境網(wǎng),2009.

[2]謝振華.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè).完善運營服務(wù),不斷提升環(huán)境基本公共服務(wù)水平.

[3]段永紅,李曦,楊名遠.我國城市污水處理市場化探討.中國農(nóng)村水利水電,2003(5).