改革和完善我國排污收費制度的思考

宇數(shù)一

（煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊山東煙臺264000）

在2012年全球出現(xiàn)了暖冬現(xiàn)象，而且我國在這一年也沒有實現(xiàn)每單位國內(nèi)生產(chǎn)總值減少4%的構(gòu)想，以及年度污染物排放量減少2%的目標(biāo)，再度引起人們對環(huán)境問題的關(guān)注。在世界各地，運用價格作為一種治理的污染手段，實施污染者付費的政策，從而達到減少污染的目的，起到有效遏制環(huán)境退化的目的。排污收費系統(tǒng)實施了20多年，雖然環(huán)境惡化的速度有所減緩，這也沒有在很大程度上改善環(huán)境退化的現(xiàn)象，因此這就需要進行制度的改革和完善。

1 充電系統(tǒng)概述

1.1 充電系統(tǒng)的概念

許多學(xué)者對排污收費系統(tǒng)的概念是各不相同的。排污收費系統(tǒng)是指國家環(huán)境、資源保護、稅務(wù)機關(guān)對向環(huán)境排放污染物的量超過國家排放污染的標(biāo)準(zhǔn)的單位和個人，依據(jù)各單位或個人向環(huán)境中排放的污染物的種類、數(shù)量和濃度向單位或個人征收一定的費用來對污水處理設(shè)置進行管理。排污收費到底是征收的排污費還是稅費，這是完全不同的兩個概念。從兩項費用征收的目的來看，征收必要的稅收，以維持政府的開支，排污收費系統(tǒng)只是一種管理手段。從立法的目的來看，兩者之間是存在很大的區(qū)別的，所有稅費的征收必須要由最高權(quán)力機關(guān)的稅收政策或立法然后對稅收進行任何更改，通過“憲法”授權(quán)，才會有稅收的立法權(quán)。因此，應(yīng)明確排污收費政策是作為費用還是稅金。排污收費系統(tǒng)只是一個針對超過污染物排放規(guī)定或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的單位或個人，按照國家法律、法規(guī)征收一定的費用。

排污收費制度是指國家環(huán)保機構(gòu)或資源管理的具體行政機關(guān)，并且要依據(jù)環(huán)境保護的法律和法規(guī)對污染物排放到環(huán)境中超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的單位或個人，按照法律制度對所排放的污染物的種類，數(shù)量征收一定的費用。污水收集使用管理系統(tǒng)國家為了實現(xiàn)環(huán)境保護的目標(biāo)所制定的行政法規(guī)。

1.2 充電系統(tǒng)的特征

1.2.1 強行征收

從表面上來看，國家對于排污費和稅收的征收都是強制性的。并且也是依據(jù)國家的環(huán)保法律和相關(guān)的法規(guī)而強制性實施的，這是不能夠因為污染者的意愿而改變的。重點環(huán)境保護行政主管部門可以依法提高對拒交排污費的企業(yè)或個人，而且還可以要求人民法院進行強制的執(zhí)行。

1.2.2 免費索取

排污費的免費獲取是由國家負(fù)責(zé)，國家不需要征收支付對價。國家征收的排污費是國家環(huán)保事業(yè)提出的專項資金，不參與機構(gòu)劃分，主要用于補助重點污染地區(qū)的污染的控制和區(qū)域環(huán)境環(huán)境的管理。

1.2.3 分類管理

征收固定額度的排污費，滿足了國家的預(yù)算，根據(jù)區(qū)域進行管理水平劃分。通過這種方式，在確保國家財政收入的基礎(chǔ)上，有效地實現(xiàn)排污費的合理配置，以避免出現(xiàn)預(yù)算外的影響，會給國家的經(jīng)濟造成嚴(yán)重的影響。

2 充電系統(tǒng)問題

我們的排污收費系統(tǒng)自推出以來，而且也取得了相當(dāng)大的成就，各方面的因素尚未達到污水排污收費制度的要求，以及改善環(huán)境的目標(biāo)，排污費本身仍然還存在很多的問題。

2.1 單一濃度超過收費

國家或地方的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)排放污物的濃度來征收一定的費用，對于達到污物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或個人，收費的原則是基于現(xiàn)有的排污費的收費標(biāo)準(zhǔn)。如果涉及多種污染物的排污企業(yè)，根據(jù)污染物超標(biāo)收費標(biāo)準(zhǔn)來征收一定金額的費用，標(biāo)準(zhǔn)濃度的污染物濃度測量率等于支付的總金額之間的差額乘以收費率。如果企業(yè)的污染物的濃度不超過排放標(biāo)準(zhǔn)，污水和廢水處理費按照排污量計算，這與污染物的凈量沒有關(guān)系。即使是超標(biāo)排污費征收超過總污染物的測量基數(shù)的倍數(shù)。超過的量與總體積和倍數(shù)這兩個變量有關(guān)，污染物排放量的凈廢水和噸數(shù)的關(guān)系并不是一個線性的關(guān)系，而且各類污染物對水體生物和綜合性的傷害極大，這個單位只有遵守之前的污染標(biāo)準(zhǔn)，對于污染達標(biāo)后不再負(fù)責(zé)過度的收費政策是不合理的。事實上，達到標(biāo)準(zhǔn)后的污物仍具有污染性。如今很多的發(fā)達國家制定：只要是需要排放污染物就要征收環(huán)境費用或稅費。排污單位繳納排污費要根據(jù)工業(yè)污染物的多少，而不是集中在過剩的污物量的大小。所以，質(zhì)量的污染物對環(huán)境造成的危害程度作為測量污染物的客觀性的基礎(chǔ)。

2.2 不能全面征收排污費

如今在費用的征收過程中，少繳，拖欠付款的事件也是比較普遍的。一方面是由于，按照當(dāng)今的污水收集程序，征收排污費數(shù)額的計算是基于污染者所申報的量來計算的，并且還要經(jīng)過環(huán)境保護部門的批準(zhǔn)，而且在一些地方，這還要依靠自己審報，對于所報告的數(shù)據(jù)的可靠性，準(zhǔn)確性，真實性很難取證，隱瞞現(xiàn)象比較嚴(yán)重，另一方面有些地區(qū)，因為污染的宣傳力度以及檢查制度執(zhí)行的不到位，而且這還會受地方保護主義的影響。

2.3 使用非標(biāo)準(zhǔn)排污費

依據(jù)規(guī)定的要求，排污費應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算，納入到環(huán)境管理的專項資金之中，作為重點污染預(yù)防和控制，區(qū)域污染控制以及污染預(yù)防和控制的新技術(shù)，新工藝的設(shè)計，也可以作為示范和部署項目的補助或貸款的貼息。然而在許多地方，環(huán)保、金融等會出現(xiàn)擠占和挪用排污費的現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)報道，通過對山西省的11個城市以及86個縣的排污費的分配使用情況進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中有79個市、縣財政部門未遵守規(guī)定合理的使用環(huán)保部門的經(jīng)費。

3 充電系統(tǒng)的改革和完善對策

3.1 付款主體清晰

明確繳費的主體。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的排污費用，筆者認(rèn)為應(yīng)向施工方征收一定的排污費。由于施工的行為的實施主體是施工方，因此施工方主要考慮的是如何對環(huán)境的影響進行有效的控制，施工方也有義務(wù)對污染進行相應(yīng)的控制，從而達到最佳的環(huán)保效果。除此之外，間接污染源也應(yīng)該滿足《條例》管理的對象的要求，將這些單位和個人作為繳納排污費的主要對象。

3.2 排污費的制定要科學(xué)

排污的收費標(biāo)準(zhǔn)的制定要高于污染治理的成本，將環(huán)境污染的外部成本逐漸的轉(zhuǎn)成內(nèi)部化的費用，這就要求排污企業(yè)對于污染的控制和排放的要求要進一步加強，而且要在“十一五”期間，盡量將硫二氧化碳排放，污水及其他污染物的排放的全部費用與成本要基本持平。二是明確排污的約束性指標(biāo)，將污染物的排放量在控制總量的基礎(chǔ)上減少10%，將排污費進行嚴(yán)格的控制，并且要進行逐漸的分解。落實污染者污染總量控制，限制排放量和配額排放，這就要求制定新的國家環(huán)境政策。為應(yīng)對這一趨勢，收費標(biāo)準(zhǔn)要明確。三是排污標(biāo)準(zhǔn)要易于理解，易于控制?，F(xiàn)有的排污標(biāo)準(zhǔn)，主要就是要按照污染當(dāng)量進行廣泛的收集，而起許多方面涉及到許多物理和化學(xué)的指標(biāo)的檢測手段，人們不明白環(huán)境污染，已成為少數(shù)人的專利，人力收費，咨詢費用也是難以避免的。污染當(dāng)量應(yīng)稅產(chǎn)品（如發(fā)電度，焦炭噸）產(chǎn)量將廣泛的進行收集和宣傳，這是更簡單易懂的，而且便于社會監(jiān)督，全面負(fù)責(zé)。四是要調(diào)整現(xiàn)行的會計制度，同步會計規(guī)定的排污費，以及超標(biāo)排污費和罰款的支出，所以過度形成應(yīng)進入定價成本。

3.3 加強排污費的收集和使用

首先，我們必須擴大排污費實際征收的范圍，同時還要繼續(xù)重視廢水，廢氣排污費的收取，另外還要加強對固體廢物和危險廢物排污費的征收，還人們一個干凈的水，藍藍的天，安靜的家園以及和諧的環(huán)境，除此之外還要重點突出，對重點排污大戶應(yīng)加強監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果要定期向社會發(fā)布，利用社會媒體，公眾輿論來間接的加強對污染的控制。另外還要制定合理的排污費征收檢查制度，對于排污申報，評估和收集過程中的漏洞要嚴(yán)格控制，達到充分和及時征收排污費的目的；第四各方面就是規(guī)范和控制排污費的支出，從而達到?？顚Ｓ玫哪康摹?/p>

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