正確認(rèn)識(shí)和分析我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題

陳新良

我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已成為當(dāng)前產(chǎn)業(yè)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題。目前討論鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，首先要對(duì)鋼鐵產(chǎn)能有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和分析判斷，然后再討論解決當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的途徑和方法。

一、當(dāng)前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提出的背景

關(guān)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的問(wèn)題，早在1996年鋼產(chǎn)量首次超過(guò)1億噸，成為世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)時(shí)，就提出了中國(guó)到底每年需要多少鋼”的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)有許多分析人士指出，中國(guó)每年只要有1.2億噸鋼就夠了。原因有兩個(gè)：一是世界上鋼產(chǎn)量曾超過(guò)1億噸的國(guó)家只有日本、美國(guó)和原蘇聯(lián)，他們超過(guò)1億噸產(chǎn)量后，就再?zèng)]有大發(fā)展，甚至有些還倒退回去，產(chǎn)量維持在1億噸左右；二是按照我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，認(rèn)為只要有1.2億噸鋼就能滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

特別是到了1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，鋼材市場(chǎng)需求疲軟，價(jià)格下跌，銷(xiāo)售不暢，行業(yè)利潤(rùn)下降，許多企業(yè)出現(xiàn)虧損，國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能呈現(xiàn)出過(guò)剩態(tài)勢(shì)。但當(dāng)時(shí)我國(guó)又是一個(gè)鋼材凈進(jìn)口國(guó)，每年要進(jìn)口1500多萬(wàn)噸的鋼材，占我國(guó)當(dāng)時(shí)鋼產(chǎn)量的10%以上。

為了解決市場(chǎng)需求疲軟，扼制鋼材價(jià)格下跌，同時(shí)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)鋼材的市場(chǎng)占有率，1998年-1999年，原國(guó)家冶金局在全行業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，當(dāng)時(shí)提出兩條口號(hào)：限產(chǎn)保價(jià)”和“以產(chǎn)頂進(jìn)”，要求各鋼鐵企業(yè)按照1997年的實(shí)際產(chǎn)量減產(chǎn)10%。并且成立工作組，由時(shí)任國(guó)家冶金局副局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，分赴鋼鐵生產(chǎn)重點(diǎn)省市和企業(yè)檢查督導(dǎo)控制產(chǎn)量、淘汰落后的情況。同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)以國(guó)產(chǎn)鋼材替代進(jìn)口鋼材用戶(hù)，實(shí)施“以產(chǎn)頂進(jìn)”退稅政策，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)鋼材在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率，降低鋼材進(jìn)口量。另外，還實(shí)施企業(yè)兼并重組和“債轉(zhuǎn)股”政策，減輕企業(yè)的生產(chǎn)成本。當(dāng)時(shí)通過(guò)實(shí)施限產(chǎn)保價(jià)、以產(chǎn)頂進(jìn)等政策，1998年-2000年鋼產(chǎn)量保持4.3%、7.8%和4%的較低增長(zhǎng)速度，進(jìn)口鋼材從1996年的1598萬(wàn)噸，降到1997年的1322萬(wàn)噸、1998年的1241萬(wàn)噸、1999年的1486萬(wàn)噸。

2001年，隨著我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鋼鐵工業(yè)形勢(shì)發(fā)生變化，鋼材需求轉(zhuǎn)旺，鋼鐵生產(chǎn)開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)張。2001年我國(guó)鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)從2000年的4.3%提高到17.8%，之后一直到2008年美國(guó)金融危機(jī)發(fā)生，鋼產(chǎn)量一直保持在20%左右的增長(zhǎng)。見(jiàn)圖1。

圖1 2000-2008年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量及增長(zhǎng)率

2003年，我國(guó)鋼產(chǎn)量突破2億噸之后，基本上每2-3年鋼產(chǎn)量就增加1億噸，到2007年鋼產(chǎn)量接近5億噸。2008年美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，我國(guó)鋼的增長(zhǎng)率降到2.9%，鋼材市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟，價(jià)格開(kāi)始下滑。2009年，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和之后的歐洲債務(wù)危機(jī)，我國(guó)采取投資4萬(wàn)億的一攬子計(jì)劃，2009年、2010年兩年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)又分別提高到13.7%和11.4%。2011年，國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)CPI開(kāi)始上漲，出現(xiàn)了通貨膨脹，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施宏觀調(diào)控，鋼材市場(chǎng)需求減弱， 9月份鋼材價(jià)格出現(xiàn)大幅度跳水，綜合鋼價(jià)從9月份的4572元/噸降到10月份的4381元/噸，猛降191元/噸，這期間又由于國(guó)際寬松貨幣政策影響下，鐵礦石、煤等原燃材料價(jià)格上漲，鋼鐵行業(yè)的效益大度下滑，大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從當(dāng)年9月份78.99億元，突降到10月份13.75億元。到了2012年1月份，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，虧損額達(dá)到23.21億元，2012年有6個(gè)月全行業(yè)處于虧損狀態(tài)，尤其是8月份虧損額達(dá)到了41.96億元。2012年全年平均鋼材價(jià)格4003元/噸，比2011年的4805元/噸，降低了802元/噸，全年大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)只有15.8億元，同比減少870.36億元，降低98.22%，鋼鐵行業(yè)的銷(xiāo)售收入利潤(rùn)率僅為0.04%，比2011年降低2.35個(gè)百分點(diǎn)，噸鋼利潤(rùn)僅有2.6元。鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)大幅度下降，大中型鋼鐵企業(yè)基本處于虧損運(yùn)營(yíng)。尤其是鋼鐵主業(yè)，絕大多數(shù)企業(yè)都處于虧損狀態(tài)。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)十分困難，2012年成為新世紀(jì)以來(lái)，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)最困難的一年，人們稱(chēng)為“寒冬”。

分析認(rèn)為，2012年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)困難局面是因?yàn)殇摬膬r(jià)格大幅度下滑引起的，價(jià)格下滑的原因是產(chǎn)能過(guò)剩，鋼材供大于求，市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要扭轉(zhuǎn)鋼鐵行業(yè)被動(dòng)局面，就必須進(jìn)行控制產(chǎn)量。因此，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題成為焦點(diǎn)，引起了社會(huì)各界的廣泛高度關(guān)注。

二、我國(guó)目前鋼鐵產(chǎn)能情況分析

（一）關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能的定義

在分析鋼鐵產(chǎn)能問(wèn)題時(shí)，首先要搞清楚產(chǎn)能的定義。我們平常講的產(chǎn)能，包括三個(gè)概念：設(shè)計(jì)產(chǎn)能、生產(chǎn)產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)能（設(shè)備發(fā)揮潛力所能達(dá)到產(chǎn)量）。這是三個(gè)不同的概念。明確和界定它們的定義，是分析產(chǎn)能的關(guān)鍵。

設(shè)計(jì)產(chǎn)能是指一臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備在設(shè)計(jì)條件下，一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)能力，它是一個(gè)設(shè)計(jì)概念。鋼鐵企業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)能是指一臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備在一年內(nèi)設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，如1座1000m3高爐設(shè)計(jì)產(chǎn)能為100萬(wàn)噸生鐵，就是指這座高爐在設(shè)計(jì)利用系數(shù)的條件下，在一年內(nèi)有效工作時(shí)間（一年365天減去正常設(shè)備檢修天數(shù)）設(shè)計(jì)生產(chǎn)100萬(wàn)噸生鐵。

生產(chǎn)產(chǎn)量是指一臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備在一定時(shí)間生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)量。鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量指一臺(tái)（套）生產(chǎn)設(shè)備在一定時(shí)間生產(chǎn)的實(shí)際產(chǎn)量，一天的產(chǎn)量叫日產(chǎn)量，一月內(nèi)的產(chǎn)量叫月產(chǎn)量，一年的產(chǎn)量就是年產(chǎn)量。如1座1000m3高爐2012年產(chǎn)鐵105萬(wàn)噸，就是指這座高爐2012年鐵的產(chǎn)量為105萬(wàn)噸。

在實(shí)際的日常生產(chǎn)中，生產(chǎn)產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能沒(méi)有相關(guān)性，有可能達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，如剛剛投產(chǎn)的設(shè)備在試生產(chǎn)階段，實(shí)際的產(chǎn)量比設(shè)計(jì)產(chǎn)能要低。同樣，生產(chǎn)產(chǎn)量也有可能超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能，如設(shè)備處于正常生產(chǎn)條件時(shí)，實(shí)際產(chǎn)量往往超過(guò)設(shè)計(jì)產(chǎn)能。每年一臺(tái)（套）設(shè)備的產(chǎn)量，受生產(chǎn)條件的變化是不同的，是一個(gè)變數(shù)。在日常正常的生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)量應(yīng)該大于設(shè)計(jì)產(chǎn)能。

實(shí)際產(chǎn)能是指一臺(tái)（套）設(shè)備在實(shí)際生產(chǎn)時(shí)，發(fā)揮設(shè)備的潛力，一定時(shí)間內(nèi)能達(dá)到的最大產(chǎn)量。通常一臺(tái)（套）設(shè)備由于生產(chǎn)條件的變化，實(shí)際生產(chǎn)能力也是一個(gè)變數(shù)，是不確定的。

不論是設(shè)備的設(shè)計(jì)產(chǎn)能，還是實(shí)際產(chǎn)能，并不等于實(shí)際產(chǎn)量，產(chǎn)能是設(shè)備客觀存在的，而產(chǎn)量是實(shí)際生產(chǎn)的，是人為可控的，還有一個(gè)設(shè)備利用率的問(wèn)題。

搞清楚設(shè)計(jì)產(chǎn)能、生產(chǎn)產(chǎn)量和實(shí)際產(chǎn)能這三個(gè)概念之后，再來(lái)討論我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能。目前對(duì)于我國(guó)鋼鐵工業(yè)粗鋼的產(chǎn)能，有說(shuō)9億噸、有說(shuō)9.2億噸、有說(shuō)9.7億噸，還有說(shuō)10億噸，眾說(shuō)紛紜。實(shí)際上不同的人采用了不同來(lái)源的數(shù)據(jù)，得到了不同的結(jié)論：有的按生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計(jì)產(chǎn)能來(lái)統(tǒng)計(jì)；有的按前一年實(shí)際產(chǎn)量，再根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)銷(xiāo)售情況，綜合考慮設(shè)備利用率，計(jì)算出產(chǎn)能；有的按設(shè)備曾達(dá)到過(guò)最高產(chǎn)量來(lái)統(tǒng)計(jì)。這樣得出的產(chǎn)能數(shù)據(jù)差距很大，尤其是不同的部門(mén)和研究人員，采用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)點(diǎn)及口徑不統(tǒng)一，得出的產(chǎn)能數(shù)據(jù)更是不同。

一般認(rèn)為，設(shè)備的實(shí)際產(chǎn)能應(yīng)該是設(shè)備的設(shè)計(jì)產(chǎn)能乘以一個(gè)合理的設(shè)備利用系數(shù)，該系數(shù)是一個(gè)跟生產(chǎn)條件有關(guān)的大于1的一個(gè)數(shù)值。

（二）2012年末我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能及產(chǎn)能利用情況

目前，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能具體是多少？可以肯定的講，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確權(quán)威的數(shù)據(jù)。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)作了一個(gè)分析：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，到2011年末全國(guó)統(tǒng)計(jì)的粗鋼產(chǎn)能為8.63億噸，2012年全國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工固定資產(chǎn)投資5055.5億元。按固定投資估算，2012年我國(guó)新增鋼鐵產(chǎn)能約5000萬(wàn)噸。鋼鐵協(xié)會(huì)對(duì)2012年新投產(chǎn)的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，全年投產(chǎn)高爐39座，總?cè)莘e61000立方米，產(chǎn)能約5000萬(wàn)噸，投產(chǎn)轉(zhuǎn)爐38座，總公稱(chēng)噸為4230噸，按設(shè)計(jì)產(chǎn)能計(jì)算為4500萬(wàn)噸，電爐4座，產(chǎn)能400萬(wàn)噸，合計(jì)鋼的產(chǎn)能大約5000萬(wàn)噸?；痉瞎潭ㄙY產(chǎn)投資估算新增的產(chǎn)能。按照統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)算，到2012年末，全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能大約在9.2億噸，考慮到還有近些年地方民營(yíng)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的投產(chǎn)產(chǎn)能，沒(méi)有納入到統(tǒng)計(jì)范圍，估計(jì)全國(guó)鋼的產(chǎn)能為9.7億噸。這與2012年6月份，工信部組織對(duì)全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能進(jìn)行的摸底調(diào)查，得出全國(guó)粗鋼產(chǎn)能大約9.7億噸相吻合。

中鋼協(xié)與國(guó)家發(fā)改委、工信部就2012年底我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能情況和消費(fèi)情況進(jìn)行了多次分析，通過(guò)對(duì)調(diào)研的情況和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的情況，按省、市進(jìn)行了對(duì)比分析。最后分析認(rèn)為，到2012年底我國(guó)鋼鐵煉鋼產(chǎn)能約為9.7億噸。

我國(guó)2012年鋼消費(fèi)情況是： 2012年全國(guó)鋼產(chǎn)量為7.16億噸。全年出口鋼材約5573.2萬(wàn)噸，出口鋼坯和鋼錠0.4萬(wàn)噸，折合粗鋼出口5926.4萬(wàn)噸；全年進(jìn)口鋼材約1365.8萬(wàn)噸，進(jìn)口鋼坯和鋼錠40.2萬(wàn)噸，折合粗鋼進(jìn)口1493.1萬(wàn)噸。進(jìn)出口相抵，全年凈出口粗鋼4080.1萬(wàn)噸。2012年國(guó)內(nèi)粗鋼的表觀消費(fèi)量大約6.7億噸。

我國(guó)2012年9.7億噸的粗鋼產(chǎn)能，產(chǎn)鋼7.17億噸，鋼的產(chǎn)能利用率為73.9%，產(chǎn)能過(guò)剩約2.5億噸；如果扣除凈出口鋼產(chǎn)量，按國(guó)內(nèi)的表觀消費(fèi)量為6.7億噸，產(chǎn)能利用率為70%，產(chǎn)能過(guò)剩3億噸。

從以上分析來(lái)看，2012年我國(guó)鋼的產(chǎn)能利用率，低于美國(guó)、日本78%的產(chǎn)能利用率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也低于目前國(guó)際通常認(rèn)為80%的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能確實(shí)出現(xiàn)過(guò)剩。

（三）我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩情況分析

將目前我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能情況，與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，以及目前鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的特點(diǎn)是“階段性、結(jié)構(gòu)性”過(guò)剩。

所謂階段性過(guò)剩，是指目前在世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從原來(lái)兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度降到目前7%-8%的中低速增長(zhǎng)速度相對(duì)應(yīng)的過(guò)剩。

“十一五”期間，我國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)23.2%，在此帶動(dòng)下，我國(guó)粗鋼消費(fèi)量年均增長(zhǎng)11.4%。但2011年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策，鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資大幅度回落，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度回落到7.6%，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)回落到16.2%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)僅2.4%，汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)4.6%，機(jī)械行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.6%，造船完工量同比下降21.4%。主要用鋼下游行業(yè)的增長(zhǎng)速度同比明顯回落，對(duì)鋼材的需求增長(zhǎng)降低，造成2012年鋼材需求減弱，鋼的增長(zhǎng)速度明顯回落，2012年鋼的增長(zhǎng)率僅為3.6%，相對(duì)與過(guò)剩的產(chǎn)能，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格下滑，企業(yè)效益降低。

今后如果隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，以及我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的情況有望得到一定的緩解，黨的十八提出“兩個(gè)翻一番”的目標(biāo)，按照此計(jì)算我國(guó)GDP的今后的增長(zhǎng)速仍將維持在7.5%-8%，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，固定資產(chǎn)投資的增加，我國(guó)粗鋼消費(fèi)量有望達(dá)到7.5億噸的水平，加上每年凈出口4000萬(wàn)噸-5000萬(wàn)噸鋼，我國(guó)合理的粗鋼產(chǎn)量將在8億噸左右。如果粗鋼產(chǎn)能維持在目前10億噸左右，產(chǎn)能利用率有望達(dá)到80%左右，產(chǎn)能處于合理的水平。

再?gòu)牧硗庖粋€(gè)角度來(lái)看，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化初期隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增多，人均鋼鐵產(chǎn)量將大幅提高，而如果到了工業(yè)化的后期，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的減少，人均鋼鐵產(chǎn)量也逐漸回落。因此人均鋼鐵產(chǎn)量便成為一個(gè)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的重要指標(biāo)。從目前世界幾大主要的發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))工業(yè)化進(jìn)程中的鋼鐵產(chǎn)量來(lái)看，美國(guó)的人均鋼鐵產(chǎn)量在1973年達(dá)到峰值，為0.69噸/人；英國(guó)在1970年達(dá)到峰值，為0.477噸/人；日本在1973年達(dá)到峰值，為0.88噸/人；德國(guó)在1977年達(dá)到峰值，為0.625噸/人；而作為亞洲四小龍的中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)，其在工業(yè)化的進(jìn)程中，峰值曾經(jīng)達(dá)到0.9噸/人。而我國(guó)人均鋼鐵產(chǎn)量2012年為0.519噸/人，與發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))的工業(yè)化進(jìn)程中所達(dá)到的峰值存在著較大的差距。如果以上述發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))在工業(yè)化進(jìn)程中人均鋼鐵產(chǎn)量的平均峰值0.7144噸/人計(jì)算，我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中以按目前人口13.5億人計(jì)算，需要的鋼鐵產(chǎn)量應(yīng)該為9.64億噸，也就是說(shuō)，目前我們9億噸-10億噸的產(chǎn)能并不過(guò)剩。

從以上分析看出，目前出現(xiàn)鋼鐵過(guò)剩，是與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比較的階段性的過(guò)剩。

所謂結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，是從2012年實(shí)際鋼材生產(chǎn)和市場(chǎng)銷(xiāo)售情況來(lái)分析。從產(chǎn)量增長(zhǎng)來(lái)分析：2012年，我國(guó)共生產(chǎn)鋼材9.51億噸，其中長(zhǎng)材產(chǎn)量為4.4億噸，比2011年提高10.22%，長(zhǎng)材產(chǎn)量占整個(gè)鋼材產(chǎn)量的46.64%；而板帶材產(chǎn)量4.07億噸，比2011年只增長(zhǎng)3.92%，板帶材占鋼材量的42.8%，較上年下降了1.54個(gè)百分點(diǎn)，其中特厚板產(chǎn)量下降11.78%，厚板產(chǎn)量下降了10.6%，中板產(chǎn)量下降了8.8%。

從鋼材銷(xiāo)售和價(jià)格下降幅度來(lái)分析：2012年鋼材市場(chǎng)銷(xiāo)售出現(xiàn)板帶材產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，價(jià)格降幅較大，長(zhǎng)材產(chǎn)品銷(xiāo)售相對(duì)較好，價(jià)格下降幅度較小。同時(shí)低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品不足的情況。2012年我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的產(chǎn)品主要是板卷材，尤其是中寬厚板。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)板卷軋機(jī)共有86套，產(chǎn)能大約在2.2億噸，而2012年由板卷軋機(jī)生產(chǎn)的板材有1.3億噸，產(chǎn)能利用率僅為59%，板卷產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。

從2012年鋼材生產(chǎn)銷(xiāo)售情況分析，主要由于我國(guó)目前仍處于工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化階段，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展仍然是重點(diǎn)，需要大量的建筑用長(zhǎng)材產(chǎn)品。今后到工業(yè)化后期或城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平，我國(guó)高端制造業(yè)的發(fā)展成熟，板帶材用量將上升，其過(guò)?，F(xiàn)象也將相應(yīng)得到緩解。此外，從品種上看，2012年，我國(guó)汽車(chē)用高品質(zhì)冷軋板的進(jìn)口量仍占市場(chǎng)需求的30%。

從以上的分析和今后市場(chǎng)需求，以及品種上來(lái)看，我國(guó)目前鋼材產(chǎn)能過(guò)剩，只是結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。

（四）導(dǎo)致目前產(chǎn)能階段性結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的原因

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，適度的產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)行業(yè)成熟的標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一種正常的現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能保持一定比例的過(guò)剩，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。但如果產(chǎn)能利用率低于80%，那就造成投資的浪費(fèi)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序，必然損害行業(yè)的發(fā)展。分析造成我國(guó)目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的原因：

一方面，由于長(zhǎng)期鋼材短缺，引發(fā)大量鋼鐵項(xiàng)目的投資。從解放到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的初期，由于用鋼產(chǎn)量缺口較大，鋼材一直處于供不應(yīng)求狀態(tài)，我國(guó)一直把鋼鐵工業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)來(lái)發(fā)展，曾提出工業(yè)要以鋼為綱”。改革開(kāi)放之后，受經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展影響，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鋼鐵行業(yè)一直處于利潤(rùn)相對(duì)較好的行業(yè)，在高利潤(rùn)的誘惑下，來(lái)自各方的資金自發(fā)投入鋼鐵行業(yè)，興建了一大批鋼鐵項(xiàng)目。同時(shí)，在近幾年我國(guó)汽車(chē)、機(jī)械制造等行業(yè)所需板帶產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的情況下，擁有強(qiáng)大資金實(shí)力的大中型鋼鐵企業(yè)，建設(shè)了一大批板帶材生產(chǎn)線，大力提高板帶材比例。因此造成了目前產(chǎn)能過(guò)剩和板材產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩。

另一方面，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于基本建設(shè)大發(fā)展期，建筑鋼材市場(chǎng)需求大，而且長(zhǎng)材產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)含量相對(duì)較低，投入小，資產(chǎn)回報(bào)率高，投資回收期短，因此以民營(yíng)企業(yè)為主，生產(chǎn)建筑用鋼筋的中小型鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速，造成目前中低水平的建筑材產(chǎn)量增長(zhǎng)速度很快。

綜合以上因素，目前我國(guó)大型板卷軋機(jī)的建設(shè)超越了我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段，形成了板帶材結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和階段性過(guò)剩的局面。而基礎(chǔ)建設(shè)用長(zhǎng)材產(chǎn)品更適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)需求，以民營(yíng)企業(yè)為主的長(zhǎng)材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展速度快，且其低端產(chǎn)品所占比重較大。

三、化解目前產(chǎn)能過(guò)剩的措施

從以上分析看出，我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩只是階段性和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，因此化解產(chǎn)能過(guò)剩，就要抓住這兩個(gè)特點(diǎn)：

（一）從國(guó)家宏觀政策方面講，化解目前鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，要處理化解存量過(guò)剩和增量過(guò)剩兩個(gè)問(wèn)題

化解存量產(chǎn)能過(guò)剩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家提出了“四個(gè)一批”：即努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消化一批；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批；優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)兼并重組整合一批；嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。

在“四個(gè)一批”中第一個(gè)“一批”，實(shí)際上是通過(guò)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造市場(chǎng)需求，企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，解決一部分過(guò)剩產(chǎn)能；第二個(gè)“一批”，就是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大鋼材直接出口和鋼鐵產(chǎn)品的間接出口，甚至是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)在國(guó)外建設(shè)鋼鐵廠，向外轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)能；第三個(gè)“一批”就是通過(guò)企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，減少重復(fù)建設(shè)，消化一部分產(chǎn)能；第四個(gè)“一批”，就是嚴(yán)格環(huán)保質(zhì)量等法規(guī)，對(duì)資源能源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量差的企業(yè)，通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，把其擠出市場(chǎng)，讓其退出，關(guān)停一批落后產(chǎn)能。目前化解存量產(chǎn)能過(guò)剩，見(jiàn)效最快的是淘汰落后產(chǎn)能，據(jù)全聯(lián)中小企業(yè)冶金商會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)有6000多萬(wàn)噸鋼是大約300家100萬(wàn)噸規(guī)模以下企業(yè)生產(chǎn)的，也就是說(shuō)這300多家企業(yè)的產(chǎn)量平均每家只有20萬(wàn)噸的小型企業(yè)，除個(gè)別是特鋼企業(yè)外，大部分是工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量低、能源消耗高的小型企業(yè)，如果能將其關(guān)停掉，會(huì)解決一大部分產(chǎn)能。目前這“四個(gè)一批”，既是解決存量產(chǎn)能的途徑，更是解決存量產(chǎn)能的措施，下一步就是要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

化解增量產(chǎn)能過(guò)剩，主要是對(duì)于新增產(chǎn)能的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批控制增量，并且對(duì)于目前在建的一些鋼鐵項(xiàng)目，環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)或以借搬遷淘汰落后之名，實(shí)擴(kuò)大規(guī)模的項(xiàng)目堅(jiān)決停建，化解目前鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)擴(kuò)大的矛盾。

（二）從企業(yè)生產(chǎn)微觀角度來(lái)講，企業(yè)要從解決思想，提高認(rèn)識(shí)入手，真正把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為自覺(jué)行動(dòng)

要充分認(rèn)識(shí)今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由原來(lái)高速兩位數(shù)的高增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到7%-8%的中低速度，鋼產(chǎn)量高速增長(zhǎng)的時(shí)代已一去不復(fù)返，企業(yè)靠規(guī)模、靠擴(kuò)張的路子已經(jīng)走不通。今后要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，選擇適合自己的轉(zhuǎn)型發(fā)展路子，真正變數(shù)量型為質(zhì)量型，變擴(kuò)張型為效益型。

特大型鋼鐵企業(yè)，尤其是中央和省市重點(diǎn)骨干企業(yè)，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，并努力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。中小型鋼鐵企業(yè)，把主要精力放在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提高質(zhì)量上，形成具有自身特點(diǎn)的產(chǎn)品，不追求數(shù)量規(guī)模，做精做強(qiáng)產(chǎn)品，在細(xì)分市場(chǎng)中提高效益，求得發(fā)展。

總之，今后化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，政府從嚴(yán)格執(zhí)法和完善市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上引導(dǎo)出臺(tái)更有針對(duì)性的政策，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停產(chǎn)品質(zhì)量環(huán)保不合格企業(yè)；鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，只有這樣我國(guó)鋼鐵工業(yè)才能走向健康持續(xù)發(fā)展。