黨報(bào)開展輿論監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策

□劉曉敏

（許昌日?qǐng)?bào)社，河南 許昌 461000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)市場的沖擊，地市黨報(bào)也逐步市場化。市場化后，其開展輿論監(jiān)督的制約因素也更多了，致使一些地市黨報(bào)的輿論監(jiān)督往往力不從心。在新的條件下，地市黨報(bào)輿論監(jiān)督到底難在何處？面對(duì)這些難點(diǎn)，地市黨報(bào)又該如何應(yīng)對(duì)呢？

地市黨報(bào)輿論監(jiān)督難在何處

難以獲得有關(guān)部門的有效支持。

根據(jù)中央有關(guān)部門的規(guī)定，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有自主采訪報(bào)道的權(quán)利，記者的生命財(cái)產(chǎn)、人身自由和采訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和限制?？梢?，政府對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督是非常支持的。同時(shí)，廣大群眾也非常支持黨報(bào)的輿論工作。人民群眾不僅對(duì)新聞單位的輿論監(jiān)督拍手稱好，而且還積極主動(dòng)地向新聞單位提供線索和材料，幫助新聞單位開展輿論監(jiān)督工作。

但是，要想獲得有關(guān)部門、特別是被監(jiān)督單位和部門的支持卻有很大難度。由于“家丑不可外揚(yáng)”等思想作怪，一碰到媒體對(duì)其屬下或其所轄區(qū)揭短亮丑，很多有關(guān)部門就會(huì)采取不支持、不合作的態(tài)度，甚至?xí)?qiáng)力阻撓記者采訪。有時(shí)，一些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輿論監(jiān)督也有誤解，認(rèn)為監(jiān)督揭露地方之“丑”，會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響。于是，就以“媒體給政府添亂”為由，要求媒體“以維護(hù)社會(huì)大局為重，慎重報(bào)道”。這也大大阻礙和限制著黨報(bào)輿論監(jiān)督工作的深入開展。

市場化運(yùn)作，使新聞傳媒“投鼠忌器”。

長期以來，黨報(bào)作為一種非營利機(jī)構(gòu)，國家包辦、財(cái)政供給?？扇缃瘢瑸轫槕?yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，黨報(bào)黨刊企業(yè)化運(yùn)作，以開展經(jīng)營活動(dòng)獲得經(jīng)濟(jì)利益。報(bào)紙作為一種特殊的商品，面對(duì)市場競爭，會(huì)受到市場導(dǎo)向和價(jià)值規(guī)律的影響，進(jìn)而在一定程度上影響輿論監(jiān)督工作的開展。實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)，新聞單位就不能不瞻前顧后，甚至?xí)巴妒蠹善鳌薄＝陙?，由于企業(yè)主和廣告客戶的控制和阻撓，導(dǎo)致輿論監(jiān)督“走形”、“變味”和“夭折”的事例屢見不鮮。更有一些媒體從業(yè)人員打著輿論監(jiān)督的旗號(hào)，要挾被采訪對(duì)象做廣告等，這也使輿論監(jiān)督蒙羞和遭質(zhì)疑。

報(bào)紙傳播的特殊性決定了它比電視開展輿論監(jiān)督更難。

大凡有侵犯公眾利益傾向的權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人，他們總是將自己的行為變得十分隱秘，以各種手段阻撓包括新聞?dòng)浾咴趦?nèi)的公民了解真相。但是，目前我們的黨報(bào)記者調(diào)查采訪主要還停留在文字記載上，主要通過采訪群眾、詢問目擊者所做筆錄獲取素材和證據(jù)。有些素材和證據(jù)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移、自然條件的變化等變得模糊不清。這樣下去的后果只能是黨報(bào)記者謹(jǐn)小慎微、如履薄冰。而電視媒體則是借助聲音和圖像傳播達(dá)到輿論監(jiān)督目的，具有形象、真實(shí)、直觀、生動(dòng)等特點(diǎn)。由于其獲取的信息具有較強(qiáng)的真實(shí)性、現(xiàn)場感，在開展輿論監(jiān)督時(shí)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。報(bào)紙?jiān)谶@些方面則有自身的局限，相比較而言，報(bào)紙的輿論監(jiān)督工作更難開展。

地市黨報(bào)如何走出輿論監(jiān)督的困境

盡管輿論監(jiān)督工作困難多多，但是，作為地市黨報(bào)和黨報(bào)工作者，積極做好輿論監(jiān)督工作是義不容辭的政治任務(wù)。那么，怎樣才能做好輿論監(jiān)督工作呢？筆者根據(jù)自己多年從事群工工作的經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾點(diǎn)建議：

要讓有關(guān)部門走出誤區(qū)，支持黨報(bào)開展輿論監(jiān)督工作。

要讓有關(guān)部門走出“添亂”誤區(qū)。有些地方和部門的同志特別是某些負(fù)責(zé)同志，往往認(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督、批評(píng)報(bào)道是“添亂”。實(shí)際上，積極的、實(shí)事求是的輿論監(jiān)督，不但不會(huì)給一個(gè)地方或單位的工作帶來麻煩，而且只會(huì)促進(jìn)被監(jiān)督者在批評(píng)中反思，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作良性開展。如果一味護(hù)短，怕揭傷疤，只會(huì)養(yǎng)癰遺患，給工作帶來更大的麻煩。

要讓有關(guān)部門走出“抹黑”的誤區(qū)。一些部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，新聞媒體批評(píng)了他那個(gè)地方或部門的一個(gè)下屬單位或個(gè)人，就是給他那里抹了黑，讓家丑外揚(yáng)。于是，找領(lǐng)導(dǎo)打招呼，或者托人說情，以種種理由阻止新聞單位披露。

要讓有關(guān)部門知道，開展輿論監(jiān)督是黨的需要，是人民的需要。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有“請(qǐng)人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài)，滿腔熱情地關(guān)心和支持新聞單位開展輿論監(jiān)督工作，幫助他們排憂解難；要堅(jiān)持原則，主持公道，真誠歡迎監(jiān)督，認(rèn)真改進(jìn)工作；要加強(qiáng)與新聞單位的溝通，及時(shí)通報(bào)情況，交換意見；要以積極的態(tài)度支持黨報(bào)搞好輿論監(jiān)督工作。

媒體要實(shí)行新聞宣傳和經(jīng)營活動(dòng)嚴(yán)格分開，確保正確的輿論導(dǎo)向。

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求地市黨報(bào)面向市場，這就需要社會(huì)各方面的支持。但是，黨報(bào)作為黨和政府的輿論工具，其本質(zhì)屬性又決定了它決不能以此為理由，回避乃至放棄新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要走出這種兩難境地，十分關(guān)鍵的一條，就是黨報(bào)內(nèi)部要堅(jiān)決實(shí)行宣傳與經(jīng)營分離制度。

為保證報(bào)紙的客觀、公正，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行新聞宣傳與經(jīng)營分離，兩分離并不是搞成辦報(bào)經(jīng)營兩張皮，而是指體制、機(jī)構(gòu)、人員和操作方式的分開。分離后，經(jīng)營部門可放開步伐，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大實(shí)力。而新聞主業(yè)則要保持相對(duì)獨(dú)立，記者、編輯不得從事廣告經(jīng)營活動(dòng)，以減少不必要的牽連，有效排除各種干擾，順利實(shí)施輿論監(jiān)督。

記者要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

最高人民法院關(guān)于新聞侵權(quán)的司法解釋，有兩個(gè)非常重要的觀點(diǎn)，即新聞單位對(duì)發(fā)表的稿件負(fù)有審查核實(shí)的責(zé)任，審查核實(shí)發(fā)表的稿件所報(bào)道的內(nèi)容是否失實(shí)。據(jù)此，新聞單位和記者一定要有法律意識(shí)和證據(jù)意識(shí)。

近年來，隨著一篇篇批評(píng)性文章見諸報(bào)端，一場場新聞官司也隨之發(fā)生。而在法庭上，新聞單位雖然常能拿出大量的采訪記錄，但卻很少有被采訪人的簽名或其他佐證。這樣在庭審時(shí)勢(shì)必被動(dòng)，這不得不引起我們的反思。

作為黨報(bào)記者，采訪時(shí)首先應(yīng)注意不僅要有文字記載，還應(yīng)采取拍照、錄像、繪圖等方法，將一些重要的材料證據(jù)固定下來。其次，要將審查核實(shí)的過程用書面方式保留下來。另外，應(yīng)當(dāng)注意的是，司法解釋中規(guī)定媒體對(duì)刊發(fā)文章有審查核實(shí)責(zé)任，但屬于什么程度上的核實(shí)并未明確，如果新聞單位投入大量精力對(duì)所有稿件進(jìn)行“確保無誤”的審查，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。 這就更需要黨報(bào)記者在輿論監(jiān)督時(shí)，要重調(diào)查，重證據(jù)。

總之，輿論監(jiān)督是地市黨報(bào)的重要職責(zé)，是推動(dòng)民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要途徑之一。針對(duì)輿論監(jiān)督中普遍存在的困難和問題，地市黨報(bào)應(yīng)積極采取措施，充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，當(dāng)好黨和政府的宣傳兵，當(dāng)好人民群眾的指示燈。