定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀和建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制探討

孫 潔

（浙江省舟山市定海區(qū)環(huán)境保護(hù)局浙江舟山316000）

污水處理廠及其配套管網(wǎng)是一項(xiàng)必備的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是一項(xiàng)投資巨大的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施運(yùn)行管理水平，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理，做到責(zé)任明確、制度健全、依法監(jiān)管、保障有力。本文按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營的總體思路，對建立健全政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會投資的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行探討，供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營現(xiàn)狀分析

（一）污水處理廠投資概況及配套管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀：浙江省舢市定海區(qū)已建成的污水處理廠共4座，主體工程投資均超過500萬。污水處理廠建成后，為保證污水處理廠達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷，產(chǎn)生應(yīng)有的規(guī)模化效益，這就需要配套污水管網(wǎng)及泵站。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有污水管網(wǎng)配套基礎(chǔ)很差，沒有形成完善的排污網(wǎng)絡(luò)，而且以前排污管網(wǎng)質(zhì)量沒引起足夠的重視，由于年久失修或地面沉降等原因，造成管網(wǎng)破裂，滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)往往需要大規(guī)模改造或重新鋪設(shè)。配套管網(wǎng)的長度根據(jù)納管區(qū)域大小、區(qū)域內(nèi)各類污染源聚集程度和地形條件的差異有所不同，根據(jù)定海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，每公里污水管網(wǎng)的建設(shè)費(fèi)用一般為100萬左右（還不包括土地占用，泵站建設(shè)及其它政策處理費(fèi)）。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)長度一般需要10-30公里（只含主管網(wǎng)，不含支管），管網(wǎng)投資額相當(dāng)于建污水處理廠本身的4-5倍。由此可見從一個(gè)污水處理廠建成到投入運(yùn)行，前期資金投入動輒幾千萬，對財(cái)力微薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，資金缺口是非常大的，這往往是導(dǎo)致定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢的主要原因。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營分析：定海區(qū)已建或在建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在規(guī)模上屬于均屬小型污水處理廠，難以產(chǎn)生較大的規(guī)模效益，如果按照傳統(tǒng)污水處理廠的管理模式，必然會增加管理費(fèi)用，導(dǎo)致運(yùn)行費(fèi)用的提高。另外，污水處理廠的管理人員的專業(yè)技術(shù)水平跟不上不斷更新的環(huán)保設(shè)施設(shè)備，采用傳統(tǒng)的管理模式已不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的發(fā)展要求。主要體現(xiàn)在：

1、運(yùn)行成本高。定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理廠都在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的管理下運(yùn)行，但運(yùn)行資金來源有所不同。干覽污水處理廠是在鎮(zhèn)政府的管理下運(yùn)行，主要運(yùn)行資金來源是地方政府自籌、排污收費(fèi)返還和上級政府部門補(bǔ)貼等形式多方籌集；白泉污水處理中心由東方印染公司負(fù)責(zé)運(yùn)行，其資金是通過其它納管企業(yè)排污收費(fèi)返還和東方印染公司自籌。兩家污水處理廠每噸水處理費(fèi)用分別為2.85元和2.34元，與舢市其它縣區(qū)相比明顯偏高，其運(yùn)行費(fèi)用較高的原因一是污水廠規(guī)模較小且運(yùn)行負(fù)荷不足，管理成本和維護(hù)成本所占比例較大，集約化經(jīng)濟(jì)效益不明顯；二是由于進(jìn)水多數(shù)是工業(yè)廢水，進(jìn)水中污染物濃度高、成分復(fù)雜，使處理工藝步驟增加，同時(shí)電費(fèi)和藥劑量增大，導(dǎo)致成本升高。

2、技術(shù)力量薄弱，管理水平不夠。定海區(qū)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)營過程中，也經(jīng)常碰到一些技術(shù)問題，但由于工作人員專業(yè)技術(shù)水平不夠，管理不夠科學(xué)，這些問題往往需要聘請專家才能得以解決，一方面拖延了時(shí)間，導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，另一方面也增加了管理難度和管理成本。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)模式的思考

（一）自來水供水等公用事業(yè)單位參與污水廠建設(shè)模式。污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行對經(jīng)費(fèi)和技術(shù)要求都比較高。從舢市其它縣區(qū)來看，自來水供水等公用事業(yè)單位在參與污水處理廠建設(shè)有天然的優(yōu)勢：一是供水部門資金來源更有保障；二是水務(wù)部門專業(yè)技術(shù)水平較高，全市所有污水處理廠中，約有7個(gè)是屬水務(wù)局管理的，其管轄下的污水處理廠一般都運(yùn)行良好，而且運(yùn)行費(fèi)用較低，目前全市運(yùn)行費(fèi)用最低的是定海污水處理廠，每噸水處理費(fèi)用僅1.1元，具有良好的規(guī)?；б婧凸芾硇б?。三是供水單位掌握著居民和各用水單位的用水情況，能夠根據(jù)用水水量變化情況準(zhǔn)確把握污水量的變化，從而優(yōu)化管理。四是供水單位有能力實(shí)現(xiàn)居民水費(fèi)和污水處理費(fèi)統(tǒng)一征收，處理費(fèi)征收較方便。五是能夠根據(jù)企業(yè)用水情況準(zhǔn)確測算企業(yè)污水排放量，為企業(yè)污水處理費(fèi)的征收提供了數(shù)據(jù)保障。因此，我們建議把定海區(qū)污水處理廠及配套主管網(wǎng)和主要泵站建設(shè)工作打包給市水務(wù)部門，配套支管網(wǎng)鋪設(shè)因涉及到與各部門的溝通協(xié)調(diào)和各方面的政策處理因素，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)建設(shè)和完善。

（二）引進(jìn)資金技術(shù)力量雄厚的單位參與污水處理廠建設(shè)模式。目前，定海區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)模式基本上是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主建設(shè)，但由于污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)所需資金很大，在缺乏上級政府和部門資金支持的情況下，普遍進(jìn)度偏慢。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于資金壓力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)過程中，往往優(yōu)先考慮資金問題，可能會引進(jìn)一些設(shè)計(jì)能力不足，技術(shù)水平不高的公司參與建設(shè)，工藝工程質(zhì)量難以保證。建議在今后的污水處理廠建設(shè)中，應(yīng)鼓勵發(fā)展以污水、供水為主要內(nèi)容的公用事業(yè)，統(tǒng)一管網(wǎng)建設(shè)要求、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水處理新體系。

（三）污水處理廠及配套管網(wǎng)的市場化運(yùn)作模式。采用BOT或BT模式，以招、拍、掛等方式確定供水等公用事業(yè)單位或其它資金技術(shù)力量雄厚的單位作為建設(shè)者。同時(shí)承建單位也以自身為市場主體，吸引各方面的社會資金參與投資，并允許投資方有一定的利潤空間，刺激社會資金參與污水處理廠建設(shè)的積極性，使其真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、責(zé)任明確的市場主體。

三、污水處理廠運(yùn)行管理模式的思考

隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，污水處理廠的“委托制管理”已經(jīng)成為一種趨勢，這是對治污設(shè)施實(shí)行的一種“物業(yè)化管理”。定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)尚處于起步階段，選擇先進(jìn)的管理模式是一種突破和嘗試，污水處理廠“委托制管理”有利于運(yùn)營單位主動提高管理水平，降低管理成本，減少污水處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用。定海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的管理也可以采用這種模式，將已建成的污水治理設(shè)施以承包的形式，委托具有污水處理管理資質(zhì)的專業(yè)污水處理運(yùn)營單位負(fù)責(zé)污水處理廠的具體運(yùn)營工作，政府和環(huán)保部門負(fù)責(zé)運(yùn)行監(jiān)管和其他協(xié)調(diào)工作。污水處理經(jīng)費(fèi)的籌措方式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主要收集居民生活污水和企業(yè)工業(yè)廢水，針對不同的污水類型，可以采用不同的污水處理費(fèi)征收辦法。因此建議：一是在納管區(qū)域內(nèi)對居民生活用水征收污水處理費(fèi)，收費(fèi)量值可以根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定，具體可參照城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是對工業(yè)用水按照其性質(zhì)，除了之前執(zhí)行的排污收費(fèi)制度外，還應(yīng)該交納污水處理費(fèi)，其中排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門征收；對納入污水處理廠管網(wǎng)的污水處理費(fèi)可由地方政府通過行政征收或來實(shí)現(xiàn)。另一種辦法是各企業(yè)單獨(dú)與污水處理廠簽訂污水處置協(xié)議，明確污染物濃度和每噸水處理費(fèi)用，該方法較為科學(xué)，但也較為繁瑣，且對企業(yè)進(jìn)水濃度難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，存在管理薄弱環(huán)節(jié)。在具體操作中可以采取兩種方式相互結(jié)合的辦法進(jìn)行征收。