環(huán)境影響評價的公眾參與研究

胡巧柔

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勘測規(guī)劃設(shè)計研究院新疆烏魯木齊830000）

1.前言

公眾參與環(huán)境影響評價制度，是指在進行環(huán)境影響評價、編制、審批環(huán)境影響報告書時，必須征求公眾對擬議行動的意見，將公眾意見作為決策的一項依據(jù)，從而避免擬議行動對環(huán)境可能造成的損害，保護相關(guān)利害關(guān)系人的環(huán)境權(quán)益【1】。在工程項目的建設(shè)中，在對環(huán)境影響的評價問題上，我國和西方國家在國情上存在著差異，故而不能盲目地采用西方國家的評價方式，但其公眾參與的特點也是我國評價建設(shè)項目產(chǎn)生的環(huán)境影響時可資借鑒的部分。目前，我國的環(huán)境評價工作在公眾參與度上還存在一定的問題，本文將對這些問題進行分析，并嘗試性地進行對策探析。

2.環(huán)評工作中公眾參與的尚存問題

通常，公眾參與環(huán)評的一般流程應(yīng)包括幾個重要的方面，比如工程建設(shè)方對涉及環(huán)境影響的信息的公布，參與環(huán)評的公眾對這些信息產(chǎn)生意見和想法并傳達給建設(shè)方，建設(shè)方將公眾的意見進行匯總并與公眾進行交流反饋等。當(dāng)前，中國的一些建設(shè)項目在環(huán)境評價方面仍存在一些問題，具體如下：

2.1 環(huán)評的步驟執(zhí)行不認真

很多建設(shè)項目在進行環(huán)境影響評價工作時，存在明顯的“形式主義”傾向，意即對環(huán)評的具體實施過程不那么注重，往往敷衍了事，并不當(dāng)成一個比較重要的環(huán)節(jié)來進行。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生既有法律法規(guī)要求不嚴格的原因，也有項目建設(shè)者對公眾參與環(huán)境影響測評的重要性認識不足的因素。

2.2 環(huán)評參與的對象代表性不強

在一些工程項目的建設(shè)過程中，由于建設(shè)單位或者相關(guān)的管理部門對公眾參與環(huán)境影響評價的重要性還缺乏足夠的認識，故而并不注重保障這一環(huán)節(jié)實施中的準確性，往往還會在尋找環(huán)評參與者的時候有意選擇基本不會發(fā)表反對意見的參與對象作為代表，另外，由于參與環(huán)評的客體數(shù)目不足，取得的環(huán)評效果多半不具有實際的代表性和準確性，這也是環(huán)評工作中存在的另一個問題。

2.3 對涉及環(huán)境影響的信息公布不足

在進行工程項目的環(huán)評工作時，一些項目工程的建設(shè)單位往往不會對公眾公布與環(huán)境影響有關(guān)的信息，公眾對項目可能對環(huán)境造成的影響不甚了解，這在很多建設(shè)單位看來是減少麻煩的好事。同時，一些環(huán)評單位在進行工作時，為了省事將調(diào)查表交付建設(shè)方單獨進行環(huán)評工作，這種做法更是影響了公眾意見在環(huán)境影響上的體現(xiàn)和表達。

3.提高公眾環(huán)評參與度的對策

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP,1994）列出了有效公眾參與的五個要素：識別擬建項目所造成影響的利益相關(guān)者或受影響團體（個人）；提供準確的、易理解的、中肯的、及時的信息；在決策者和受影響人群之間開展對話；吸取公眾對決策的意見；反饋所實施的開發(fā)行為效果和公眾影響決策的程度（Clark,1994）【2】。目前，針對我國的國情，在工程項目的環(huán)評工作中提高公眾參與度的對策主要有以下幾個方面：

3.1 利用大眾傳播媒介發(fā)布項目信息

在項目建設(shè)前，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐拇蟊妭鞑ッ浇?，如電視、報紙等向公眾發(fā)布項目建設(shè)可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的各類信息，并提示公眾環(huán)評的意義及參與環(huán)評的方式，呼吁公眾積極參與到工程項目的環(huán)評工作中來。在這項工作實施的過程中，要注意對工程意義正反兩方面的闡述，幫助公眾建立對工程的客觀印象。

3.2 注重調(diào)查問卷的設(shè)計

在設(shè)計調(diào)查問卷時，應(yīng)更多地兼顧問卷的簡易性和科學(xué)性，盡量保障公眾在參與問卷調(diào)查時能夠更好地理解問卷設(shè)計者的所提供的資料，同時在問卷的內(nèi)容上，應(yīng)盡力保持客觀性和全面性，將項目相關(guān)的資料以更簡單和科學(xué)的方式向公眾闡明，在問卷的語言風(fēng)格上，也應(yīng)以親和、簡單、通俗為主要的追求目標，且應(yīng)注重調(diào)查問卷的發(fā)放量及回收率，以便更好地保障調(diào)查結(jié)果的有效性。

3.3 注重調(diào)查參與對象的合理性

在選擇調(diào)查參與對象時，應(yīng)注重選擇過程的合理性。所選的公眾應(yīng)以與項目息息相關(guān)的居民為主，這部分居民更關(guān)心項目對周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，所反映的意見更為詳細和具體。如果可能的話，盡量采取以家庭為對象進行座談的方式，這樣更有利于更清晰地了解公眾的意見。此外，在調(diào)查時還應(yīng)該注意一些較為權(quán)威的專家的意見。

4.結(jié)語

在環(huán)境評價過程中實施公眾參與，可以提高評價的有效性，不但對環(huán)境管理起到了監(jiān)督作用，并在公眾參與的活動中提高全民族的環(huán)境保護意識，進一步促進環(huán)境影響評價工作的完善，最大限度地發(fā)揮環(huán)評制度的作用【3】。在環(huán)評工作不斷實施的過程中，一方面要加強建設(shè)單位及相關(guān)部門對公眾參與環(huán)評重要性的認識，另一方面也要加強公眾參與環(huán)評的積極性和責(zé)任感，通過這兩方面的努力，切實地監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)社會進步。

[1]馬珍紅.環(huán)境影響評價的公眾參與研究 [J].黑龍江科技信息,2011,(17):124.

[2]劉磊,李繼文,吳春旭.提高公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究[J].四川環(huán)境,2009,28(1):85-89.

[3]鞠耀績.煤炭開采項目環(huán)境影響評價中的公眾參與問題研究[J].中國礦業(yè)，2010,19(7):52-56.