縣級建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀分析及對策探討

王宋軍

（陽城縣環(huán)境保護(hù)局山西陽城 048100）

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理存在的問題

1.1 基層政府對環(huán)境保護(hù)工作不重視

不可否認(rèn)我國各級政府已經(jīng)將綠色GDP做為政府機(jī)關(guān)政績考核的內(nèi)容，但是實(shí)際在許多基層政府，特別是在相當(dāng)多的縣級以下政府部門，對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識深度不夠，更多的是把單純的GDP增長做為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)尺，表現(xiàn)為重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，環(huán)保工作往往處于被動局面。特別是在當(dāng)前大規(guī)模招商引資形勢下，各級政府為完成招商引資項(xiàng)目，采用行政手段干預(yù)環(huán)保工作，在招商引資帽子下將部分環(huán)保不能達(dá)標(biāo)、工藝落后的建設(shè)項(xiàng)目引入當(dāng)?shù)?，對?dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了不可挽回的影響?？h級環(huán)境保護(hù)部門是我國環(huán)境保護(hù)的最低一級部門，而近些年提出的大招商、大發(fā)展等口號和做法，出發(fā)點(diǎn)都是好的，但在實(shí)際操作過程中，許多招商引資項(xiàng)目因此變相綁架了縣級政府，從而也綁架了包括環(huán)保部門在內(nèi)的許多縣級行政部門，讓這些行政部門處理于兩難境地。

1.2 環(huán)境影響評價工作與實(shí)際不相符

我國的環(huán)境影響評價制度已經(jīng)執(zhí)行30多年，作為我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，在我國的環(huán)境保護(hù)工作中起到了積極的作用。但是隨著環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。主要存在兩種表現(xiàn)：一種是完全按書本要求進(jìn)行編制，不對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行分析或者是分析不夠，提出的環(huán)境保護(hù)措施在理論上無懈可擊，但在實(shí)際工作中卻可行度不高，提出的環(huán)境保護(hù)措施投資大效果差，從而影響了環(huán)境保護(hù)措施的最終落實(shí)。這樣的環(huán)評表面上看環(huán)評單位盡到了責(zé)任，但實(shí)際結(jié)果卻失去了環(huán)評工作的初衷，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和環(huán)境管理毫無意義可言。另外一種是完全按環(huán)評委托單位的意愿進(jìn)行編制，為委托人節(jié)省環(huán)保投資或者是不如實(shí)反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境的影響，避重就輕，更不能進(jìn)一步提出有效減輕環(huán)境影響的環(huán)境保護(hù)措施，不能為環(huán)保部門環(huán)境管理決策提供依據(jù)。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理不到位

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理是指從建設(shè)項(xiàng)目獲得環(huán)境保護(hù)審批開始一直到最終通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收為止，在此期環(huán)境保護(hù)部門對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的一切環(huán)境管理活動。主要包括建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督管理、試生產(chǎn)申請的審批及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收等工作。在實(shí)際工作中，縣級環(huán)境保護(hù)部門由于人員數(shù)量或者人員技術(shù)水平等原因，對建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施不能與主體工程同時建設(shè)，甚至環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有建設(shè)，特別是一些建設(shè)過程中的隱蔽工程更是得不到有效的落實(shí)；對于建設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)更是不聞不問，對于未經(jīng)同意即進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行處理，任由其進(jìn)行生產(chǎn)，甚至在驗(yàn)收時也不追究其違法行為；另外就是在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中由于種種原因，對沒有全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的企業(yè)予以通過驗(yàn)收，特別是對主要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未按環(huán)評要求建設(shè)的也通過驗(yàn)收。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過低，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)

在建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中，有的管理部門在驗(yàn)收時，對視環(huán)境影響評價文件提出的污染防治設(shè)施研究不夠，將沒有按環(huán)評要求完成污染防治設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，使環(huán)境影響評價提出的防治措施不能落實(shí)到位，從而不能保證建設(shè)項(xiàng)目的污染物做到達(dá)標(biāo)排放。另外一種情況是由于來自領(lǐng)導(dǎo)層面的壓力，違反規(guī)定對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，使不能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目蒙混過關(guān)，為以后的環(huán)境管理造成了很大的隱患。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的對策與建議

2.1 加強(qiáng)對基層政府工作人員環(huán)境保護(hù)意識的教育和培養(yǎng)

要在政府主要領(lǐng)導(dǎo)心中樹立起在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，要認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)是重大的民生問題事關(guān)群眾健康福祉，抱著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾身體健康的突出環(huán)境問題。在招商引資項(xiàng)目前期洽談和考察中，要征求環(huán)境保護(hù)部門的意見，不能只為了眼前的一點(diǎn)小利而失去了我們賴以生存的環(huán)境，不要在項(xiàng)目已經(jīng)決定落地了才讓環(huán)境保護(hù)部門違規(guī)或者違法去履行一下手續(xù)。

2.2 加強(qiáng)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格環(huán)評單位的準(zhǔn)入制度

縣級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立對環(huán)境影響評價單位進(jìn)行綜合考評的機(jī)制，對于未能認(rèn)真貫徹國家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認(rèn)真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對項(xiàng)目建設(shè)過程及運(yùn)營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風(fēng)險沒有進(jìn)行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯誤的，提出的污染防治措施不能有效降低環(huán)境污染的，縣級環(huán)境保護(hù)部門可以對該單位提出整改要求或者拒絕該單位在本縣范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評價，從而逐步淘汰不合格的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)，凈化本縣范圍內(nèi)環(huán)境影響評價的發(fā)展環(huán)境，使環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)更好的為本縣的環(huán)境保護(hù)管理做好服務(wù)。

2.3 引入環(huán)境監(jiān)理體制

建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢的技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。按照《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源監(jiān)督管理?xiàng)l例》及山西省環(huán)保廳和建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境工程監(jiān)理工作的通知》等文件精神，我省已經(jīng)逐步開展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。引入環(huán)境監(jiān)理，可以最大限度對建設(shè)單位的各項(xiàng)環(huán)保措施和污染防治設(shè)施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，從而確保建設(shè)單位按環(huán)評及其批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)，穩(wěn)定做到各項(xiàng)污染物的達(dá)標(biāo)排放。

2.4 把好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)

嚴(yán)格把好項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對建設(shè)項(xiàng)目達(dá)不到環(huán)境影響評價審批文件要求的，一律不予驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改；對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5 嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為

對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就擅自投入生產(chǎn)的行為予以重點(diǎn)查處，確保發(fā)現(xiàn)一件查處一件。