龍灘水電站移民安置工程區(qū)水土保持項(xiàng)目代管制的經(jīng)驗(yàn)

楊勝權(quán)

(貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站，550002，貴陽(yáng))

龍灘水電站工程是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和西電東送的重要標(biāo)志性工程，其規(guī)模僅次于三峽電站，具有發(fā)電、防洪、航運(yùn)等綜合功能。龍灘水電站水庫(kù)一期工程正常蓄水位375 m時(shí)，淹沒(méi)影響涉及貴州省羅甸、望謨、冊(cè)亨、貞豐、鎮(zhèn)寧等5個(gè)縣的48個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))233個(gè)行政村871個(gè)村民小組，淹沒(méi)影響人口6萬(wàn)5400人。淹沒(méi)土地總面積375.65 km2，房屋212.90萬(wàn)m2，四級(jí)公路271.30 km。

庫(kù)區(qū)移民安置涉及眾多的集鎮(zhèn)和村寨搬遷以及交通道路新(改)建，具有點(diǎn)多面廣、地表擾動(dòng)和土石方量大、生態(tài)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，如果不及時(shí)采取水土保持措施，將造成嚴(yán)重的水土流失，破壞庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境［1］。庫(kù)區(qū)移民安置涉及大量的移民群眾，問(wèn)題復(fù)雜，矛盾突出，水土流失治理工作難度大。建設(shè)單位難以保證庫(kù)區(qū)水土保持工程組織實(shí)施達(dá)到水土保持方案要求，2008年12月，龍灘水電開(kāi)發(fā)有限公司按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》［2］第27條規(guī)定向貴州省水利廳提出申請(qǐng)，將貴州庫(kù)區(qū)的水土流失治理工作交由水行政主管部門(mén)代為管理。經(jīng)研究由貴州省水利廳直屬單位貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施，即項(xiàng)目采取代管制的方式，將項(xiàng)目投資使用、實(shí)施方案優(yōu)化設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、施工單位的確定、工程監(jiān)理的委托、工程實(shí)施組織管理及組織現(xiàn)場(chǎng)初步驗(yàn)收等工作內(nèi)容整體委托給貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站［3］。

龍灘水電站庫(kù)區(qū)移民安置工程水土流失治理項(xiàng)目的建設(shè)管理在機(jī)制上有所創(chuàng)新，把代管制運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持在全省尚屬首例，庫(kù)區(qū)移民安置工程的水土保持實(shí)行項(xiàng)目管理制在全國(guó)也是一種新的嘗試。參建各方共同承擔(dān)水土流失治理項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任，進(jìn)而確保項(xiàng)目的順利實(shí)施及工程質(zhì)量、順利通過(guò)專項(xiàng)驗(yàn)收并達(dá)到治理水土流失的效果。

1 代管制的具體內(nèi)容

1.1 組織機(jī)構(gòu)

接受委托后，貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站迅速組織，于2009年2月掛牌成立“龍灘水電站貴州庫(kù)區(qū)移民安置工程水土保持治理項(xiàng)目管理部”，選定監(jiān)理單位對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施全面管理。項(xiàng)目管理部由抽取的單位主要技術(shù)骨干組成，單位技術(shù)負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目管理部總負(fù)責(zé)人。由于治理范圍分散，項(xiàng)目管理部下設(shè)2個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目管理部及工程監(jiān)理部，駐點(diǎn)至各標(biāo)段施工所在地，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理。成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》［4］第3條規(guī)定采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定2個(gè)標(biāo)段施工單位并與施工單位簽訂施工承包合同。

1.2 專業(yè)化管理模式

項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目合同管理制;實(shí)行工程例會(huì)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督、檢查，及時(shí)研究解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行。制定并嚴(yán)格遵守施工組織設(shè)計(jì)審核及審批、開(kāi)工審批、材料報(bào)驗(yàn)、關(guān)鍵部位及隱蔽工程驗(yàn)收簽證、工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定、設(shè)計(jì)變更處理、工程文件收發(fā)管理、工程計(jì)量及支付簽證等制度。認(rèn)真落實(shí)水土保持工程監(jiān)理，監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，確保工程質(zhì)量，并客觀、公正地維護(hù)參建各方的合法權(quán)益。

項(xiàng)目管理單位按月編寫(xiě)含有項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用管理、安全和文明施工等內(nèi)容的《工作簡(jiǎn)報(bào)》，定期召開(kāi)例會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，適時(shí)報(bào)告工作開(kāi)展情況，使項(xiàng)目業(yè)主能夠及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)信息和治理成效。項(xiàng)目監(jiān)理單位按月編寫(xiě)《監(jiān)理月報(bào)》，并報(bào)送綜合監(jiān)理單位及項(xiàng)目業(yè)主。

1.3 充分發(fā)揮組織管理及協(xié)調(diào)作用

水庫(kù)移民是特殊群體，加上項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人地矛盾突出，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作難度極大。項(xiàng)目管理單位充分發(fā)揮組織管理優(yōu)勢(shì)，依托縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府，積極協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)各種矛盾和糾紛，解決施工用地及與移民的溝通，克服各種困難，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。2009—2010年期間遇特大干旱，項(xiàng)目管理部充分發(fā)動(dòng)群眾，科學(xué)組織抗旱救災(zāi)，將旱災(zāi)損失降至最低。

1.4 明確重點(diǎn)治理方向及完善治理措施體系

因水土流失治理點(diǎn)多面廣、分散，治理資金十分有限，故確定治理重點(diǎn)為移民集鎮(zhèn)、納入新農(nóng)村建設(shè)和移民安置示范點(diǎn)建設(shè)的村以及省道復(fù)建公路;棄渣場(chǎng)和集鎮(zhèn)中的學(xué)校作為核心治理區(qū)域，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，增加治理投入。治理措施體系以棄渣場(chǎng)治理為重點(diǎn)，攔擋、排水、護(hù)坡、土地整治措施與植物防護(hù)相結(jié)合，喬灌草立體防護(hù)，構(gòu)建穩(wěn)定的植物群落［5］。引進(jìn)新物種香根草(Vetiveria zizanioides L．)和木豆(Cajanus cajan(L．))，能較好地控制水土流失，維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，目前已在其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施中推廣應(yīng)用。

1.5 確保?？顚Ｓ貌?yán)格落實(shí)支付程序

為確保項(xiàng)目治理經(jīng)費(fèi)專款專用，施工單位依據(jù)工程進(jìn)度報(bào)工程量及進(jìn)度款支付申請(qǐng)，項(xiàng)目管理、監(jiān)理單位審查后開(kāi)具支付證書(shū)，經(jīng)綜合監(jiān)理單位審核合格，結(jié)果報(bào)送工程業(yè)主，其按照工程實(shí)施進(jìn)度將水土保持措施費(fèi)直接支付給施工單位，減少中間環(huán)節(jié)，確保?？顚Ｓ?。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)支付程序，積極接受有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極配合資金審計(jì)。

1.6 大力宣傳以爭(zhēng)取社會(huì)力量支持和參與

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中未能?chē)?yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度以及“先攔后棄”的要求，水土流失十分嚴(yán)重，致使移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境差、群眾生活水平低、社會(huì)矛盾突出。項(xiàng)目管理單位大力宣傳水土流失治理的必要性和重要性，積極主動(dòng)向地方政府宣傳、匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，效果明顯。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量參與，通過(guò)面向群眾、面向社會(huì)的大力宣傳，積極爭(zhēng)取社會(huì)力量參與治理，可以彌補(bǔ)治理資金不足，保證治理效果。

1.7 水土流失治理與改善群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合

把治理生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成的水土流失與綠化、美化生態(tài)環(huán)境，改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，增加群眾收入和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有效地防治生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土流失，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，又使庫(kù)區(qū)水域環(huán)境和水庫(kù)本身的蓄水效益得到有效維護(hù)。

2 治理成效

2.1 水土流失治理成果

龍灘水電站貴州庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)面積2 037 hm2。治理前，項(xiàng)目工程區(qū)棄土棄渣隨處可見(jiàn)，渣體攔擋措施不到位、截排水設(shè)施不完善、植物措施嚴(yán)重不足，水土流失十分嚴(yán)重。移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境差，群眾生產(chǎn)生活水平低，社會(huì)矛盾突出。

治理工程于2010年7月結(jié)束，共完成水土保持投資共計(jì)2 958萬(wàn)元，實(shí)施治理措施折合面積193.67 hm2，共完成擋土墻8 118.6 m，截排水溝6 132.15 m，谷坊121.3 m，鋼筋蓋板1821.9 m，網(wǎng)格護(hù)坡3 257.35 m2;種植榕樹(shù)(Ficus microcarpa)、香樟(Cinnamomum camphora(L．)Presl．)、刺槐(Robinia pseudoacacia L)等喬木7萬(wàn)余株，小葉女貞(Ligustrum quihoui Carr．)等灌木9萬(wàn)余株，臍橙(Citrus sinensis Osbeck)、芭蕉(Musa basjoo)等果木林9 500株，人工栽植木豆、香根草23.2 hm2，人工種草69 hm2。各項(xiàng)水土保持措施質(zhì)量高，運(yùn)行正常;植物措施成活率和保存率高，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求;攔渣工程及斜坡防護(hù)工程的擋渣墻、攔渣壩、谷坊及網(wǎng)格護(hù)坡等措施運(yùn)行良好，充分發(fā)揮了擋渣固土的效果，消除了渣體對(duì)下游造成的安全隱患;防洪工程的截排水溝、防洪渠等措施充分發(fā)揮了效益;各棄渣場(chǎng)實(shí)施的香根草及木豆等植物措施，起到了良好的固土效果。經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目治理區(qū)水土流失治理度達(dá)98.2%，渣場(chǎng)實(shí)際攔渣量1 149.29萬(wàn) m3，攔渣率95.6%，林草覆蓋率42%，土壤侵蝕模數(shù)由治理前的8500 t/(km2·a)以上降至480 t/(km2·a)，有效降低了場(chǎng)區(qū)內(nèi)的水土流失。各移民集鎮(zhèn)及移民安置點(diǎn)實(shí)施的工程及植物措施，經(jīng)受住了100年一遇特大干旱及30年一遇暴雨的考驗(yàn)。

2011年11月，項(xiàng)目順利通過(guò)了水利部組織的水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收，獲得驗(yàn)收專家和庫(kù)區(qū)移民群眾的一致好評(píng)。項(xiàng)目在有效防治水土流失的同時(shí)，也美化了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益都十分顯著。

2.2 治理效益

通過(guò)龍灘庫(kù)區(qū)移民安置工程水土保持方案整體委托項(xiàng)目責(zé)任管理，確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施和工程質(zhì)量，將各項(xiàng)水土保持措施落到實(shí)處，還產(chǎn)生了巨大的管理效益和環(huán)境生態(tài)效益。經(jīng)測(cè)算，該管理成果產(chǎn)生:直接管理效益147.2萬(wàn)元，年增保土效益5 092 t、蓄水效益1萬(wàn)2 014 m3，年增加直接經(jīng)濟(jì)效益282.3萬(wàn)元，勞動(dòng)力投入帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娫鍪?00萬(wàn)元以上。水土流失治理生態(tài)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益顯著。

通過(guò)專業(yè)化的項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)化管理程序，提高管理效率，對(duì)保證工程進(jìn)度、協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系、提高工程質(zhì)量、控制工程投資、突出治理效果起到了非常重要作用。項(xiàng)目的成功實(shí)施對(duì)創(chuàng)新水土保持工作思路、探索大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理模式具有積極意義。

3 結(jié)束語(yǔ)

龍灘水電站庫(kù)區(qū)移民安置工程水土保持治理項(xiàng)目實(shí)行代管制，通過(guò)充分發(fā)揮項(xiàng)目管理單位的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技術(shù)能力，緊密結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜地采取科學(xué)、合理、先進(jìn)的技術(shù)方法和手段，優(yōu)質(zhì)、快速、高效、規(guī)范地完成了水土流失治理任務(wù)，既治理了水土流失，改善了移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境，又使庫(kù)區(qū)移民群眾得到了實(shí)惠，成效十分顯著。實(shí)踐證明，建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)治理實(shí)行代管制值得推廣。

撰寫(xiě)過(guò)程中得到貴州省水土保持監(jiān)測(cè)站楊光檄高工和顧再柯高工的悉心指導(dǎo)，在此表示深切感謝!

［1］ 楊光檄．移民安置工程水土保持治理項(xiàng)目推行代建制的必要性分析［J］．中國(guó)水土保持，2010(9):23-24

［2］ 中華人民共和國(guó)水土保持法［S］．北京:法律出版社，2010

［3］ 黎志健，齊彥斌．水利水電工程庫(kù)區(qū)水保治理項(xiàng)目整體委托實(shí)施的新思路［J］．中國(guó)水土保持，2012(3):47-48

［4］ 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法［S］．北京:法律出版社，2011

［5］ 楊光檄．龍灘水電站庫(kù)區(qū)移民安置工程水土流失治理措施布局特點(diǎn)［J］．中國(guó)水土保持，2011(11):17-18