寧夏西吉縣實行禁牧封育的成效與做法

馮立峰

(西吉縣水土保持工作站，寧夏西吉 756200)

1 水土保持生態(tài)建設(shè)情況

西吉縣地處寧夏南部山區(qū)，位于黃土高原腹地，屬水土流失較為嚴(yán)重的縣份，全縣土地總面積3 143.85 km2，水土流失面積達(dá)2 833.2 km2，占土地總面積的90%。境內(nèi)有黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和河谷川道區(qū)3種地貌類型，有葫蘆河、清水河、祖厲河3條主要水系，有濫泥河、馬蓮河等57條支流，地形破碎，溝壑縱橫。嚴(yán)重的水土流失沖刷、切割土壤，侵蝕河床，吞食農(nóng)田，是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因，也是黃河泥沙的主要來源。曾有專家斷言，嚴(yán)重的水土流失和不斷惡化的生態(tài)環(huán)境是導(dǎo)致西海固地區(qū)貧窮落后的最根本原因，如果不從根本上予以解決，寧南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展就沒有出路，群眾致富就是一句空話。

為了從根本上防治水土流失、減少入黃泥沙、改善群眾生產(chǎn)生活條件、加快當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒?，近年來，在各級黨政組織及業(yè)務(wù)部門的關(guān)懷和大力支持下，西吉縣委、縣政府把防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為解決“三農(nóng)”問題的突破口，提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅持“政府導(dǎo)演、水保搭臺、各業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的工作機制，結(jié)合退耕還林(草)、農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁牧封育等，按照“林草上陡坡、農(nóng)田上緩坡，壩系進溝道、科技進農(nóng)田、養(yǎng)殖進農(nóng)戶”的“二上三進”治理思路，以小流域為單元，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，以興建骨干工程為龍頭，以壩系建設(shè)為主體，集中連片治理，實現(xiàn)了“治溝骨干工程出精品，流域治理出典型，治理區(qū)域出效益”的目標(biāo)，最大程度地發(fā)揮了生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益，推動了全縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至2011年底，共興建骨干壩111座，控制流域面積741.72 km2，總庫容達(dá)到12 445.2萬 m3，攔泥庫容5 728.5 萬 m3，可淤地 845.6 hm2，可發(fā)展水澆地1 917 hm2;興建中(小)型淤地壩98座，總庫容1 544.3萬 m3，攔泥庫容829.4萬 m3，可淤地198.42 hm2;累計治理面積515.36 km2，其中機修梯田24 291.71 hm2、造林14 496.96 hm2、種草 8 591.36 hm2、封禁4 156 hm2、建小型水保工程4 072座。治理區(qū)基本實現(xiàn)了“水不下山，泥不出溝”的目標(biāo)，其中小甘井、廟兒岔、下堡、馬營、龍王壩、嘴頭、夏大路7條小流域被水利部、財政部評為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域，為全縣水土保持生態(tài)建設(shè)樹立了成功的典范，并有效帶動了治理區(qū)經(jīng)濟增長。調(diào)查統(tǒng)計顯示，小流域綜合治理項目區(qū)內(nèi)人均占有基本農(nóng)田0.2 hm2以上，年人均產(chǎn)糧穩(wěn)定在450～600 kg，年人均純收入穩(wěn)定在4 000元左右。各項水土保持措施的實施，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定地解決了治理區(qū)群眾的溫飽，促進了水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護，為西吉縣可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但由于西吉縣特殊的氣候及地理環(huán)境，干旱少雨、蒸發(fā)強烈、風(fēng)大沙多，多年平均降水量僅410 mm，水面蒸發(fā)量卻高達(dá)1 502 mm左右，因而人工治理水土流失的難度非常大;同時全縣擁有47 830 hm2荒山，由于多年來的超載放牧、濫墾亂挖、陡坡開荒，草場退化日趨加劇，加上生產(chǎn)建設(shè)帶來的人為水土流失，全縣生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的局面。

進入21世紀(jì)，縣委、縣政府在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗和廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”的水土保持工作方針，從“建設(shè)和諧富裕新西吉，與全區(qū)同步進入全面小康社會，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，對全縣生態(tài)建設(shè)的思路進行了重大調(diào)整，從以人工治理為主轉(zhuǎn)為依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處的生態(tài)建設(shè)思路。現(xiàn)在，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已實現(xiàn)了封山禁牧和草原承包的預(yù)期目標(biāo)，47 830 hm2荒山已承包到戶，171 385只放牧羊只全部“下山入圈”，實現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，8 194 hm2草原完成了圍欄，西吉生態(tài)建設(shè)揭開了全新的一頁。

2 禁牧封育成效

2.1 禁牧封育改善了生態(tài)環(huán)境

在禁牧封育政策的惠澤下，全縣荒山植被和生態(tài)系統(tǒng)得到了有效的休養(yǎng)生息，草場出現(xiàn)了多年來少有的綠草如茵的景象，許多過去的荒山禿嶺、不毛之地重新披上了綠裝，退化的草原得到了有效恢復(fù)，林木覆蓋率由原來的11%提高到23.2%，植被覆蓋率由封禁前的35%提高到70%，產(chǎn)草量明顯提高，林草生長速度明顯加快，全縣基本上沒有了裸地，土壤蓄水保土、涵養(yǎng)水源能力提高，水土流失基本得到控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，野兔、山雞等野生動物隨處可見，初步實現(xiàn)了山川秀美。實踐證明，實行禁牧封育，加強封育保護，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，能夠大面積地快速改善生態(tài)環(huán)境，減輕水土流失危害。這一措施不僅在葫蘆河川道區(qū)、東部土石山區(qū)等降雨量較多的地帶效果明顯，在西部干旱片帶效果更為顯著，是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)一舉多得、費省效宏的好措施。

2.2 禁牧封育促進了畜牧業(yè)發(fā)展

禁牧封育的實施推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決了畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理的矛盾，促進了經(jīng)濟畜牧業(yè)向生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放經(jīng)營向舍飼集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)大縣向畜牧業(yè)強縣轉(zhuǎn)變，建立起了具有西吉縣特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)格局，為禁牧封育區(qū)群眾帶來了實惠。禁牧封育后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極改品種、興草業(yè)、建基地，實行“羊只下山、人工種草、舍飼養(yǎng)殖、規(guī)模經(jīng)營”的現(xiàn)代化養(yǎng)殖方式，初步形成了以什字、興隆、馬蓮為核心輻射葫蘆河川道區(qū)的肉牛生產(chǎn)基地，以東部土石山區(qū)的沙溝、白崖為核心輻射西部黃土丘陵區(qū)的肉羊生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)生產(chǎn)體制和經(jīng)濟增長方式發(fā)生了根本性變化，改變了廣大農(nóng)牧民長期以來形成的自然放牧、粗放經(jīng)營的落后生產(chǎn)方式。據(jù)2011年年底調(diào)查，全縣肉牛存欄94 496頭、羊存欄171 385只，牧業(yè)產(chǎn)值由封禁前的1.36億元提高到4.29億元，農(nóng)民年人均純收入由禁牧前的1 300元提高到4 016元，凈增2 716元，經(jīng)濟效益大幅提高。

2.3 禁牧封育加深了人們對生態(tài)修復(fù)理念的認(rèn)識

禁牧封育的實施，提高了農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村市場，極大地帶動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。多年來，雖然國家投入大量的人力、財力堅持不懈地開展水土保持生態(tài)建設(shè)，但是仍然還有大面積的水土流失需要治理。而禁牧封育以后，全縣生態(tài)環(huán)境就有了很大改善，廣大農(nóng)民也逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為禁牧封育是一項讓草原休養(yǎng)生息的好辦法，是實現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會各界的廣泛認(rèn)同。

3 主要做法與經(jīng)驗

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善禁牧封育措施

2012年3 月，縣委重新研究調(diào)整了禁牧封育領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管副書記任組長、副縣長任副組長，縣封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、縣委督查室、林業(yè)局、森林派出所為成員單位，具體負(fù)責(zé)督查考核全縣禁牧封育工作。修訂了禁牧封育考核辦法，加大了考核力度，考核圍繞禁牧封育工作職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)，分組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、宣傳工作、督查工作、其他工作5個大項18個小項進行考核。認(rèn)真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》規(guī)定，結(jié)合西吉縣禁牧實際情況，制定了《西吉縣禁牧封育管理辦法》，進一步明確了禁牧封育管理責(zé)任主體，建立健全了禁牧封育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的工作機制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，采取“領(lǐng)導(dǎo)包片，干部包村，村干部包組、包戶，重點區(qū)域?qū)Ｈ素?fù)責(zé)”的辦法，逐村逐戶落實禁牧封育責(zé)任。同時，完善了各項規(guī)章制度，使禁牧封育工作常態(tài)化、制度化。

3.2 加強宣傳，營造禁牧輿論氛圍

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直有關(guān)部門(單位)利用廣播、電視等媒體，或采取發(fā)放宣傳單、張貼禁牧封育告知書、刷寫標(biāo)語等多種形式，加強了禁牧封育、保護生態(tài)的政策宣傳，形成了強大的輿論宣傳聲勢，把區(qū)、市黨委政府關(guān)于切實加強禁牧封育工作通知的有關(guān)精神傳達(dá)到村組和農(nóng)戶，做到了禁牧封育政策家喻戶曉、人人皆知，為禁牧封育工作有效開展?fàn)I造了良好的社會輿論氛圍。

3.3 加強重點區(qū)域防范，加大禁牧監(jiān)管力度

在禁牧區(qū)的主要出入口、圍欄區(qū)域、人畜活動區(qū)域設(shè)立了草原林地界樁和標(biāo)牌，公開禁牧舉報電話，鼓勵群眾舉報偷牧行為，在易出現(xiàn)偷牧區(qū)域，特別是公路沿線、行政區(qū)域交界處等，集中開展專項治理。對宣傳教育后仍違法放牧的人員依法嚴(yán)肅處理。對不聽勸阻進草原、林地違法放牧的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處以每只羊30元的罰款;對阻礙禁牧工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系縣森林公安和當(dāng)?shù)嘏沙鏊婪ńo予治安處罰，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任;若草原承包農(nóng)戶和全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聘請的572名護林員，不履行職責(zé)，對偷牧現(xiàn)象不制止、不舉報的，扣發(fā)補助資金和護林款。

3.4 加強督查，嚴(yán)格責(zé)任追究

縣禁牧封育督查組對全縣19個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的禁牧封育工作進行定期不定期督查，實行半月一督查、一季度一考核，并及時通報督查考核結(jié)果。對領(lǐng)導(dǎo)得力、管理嚴(yán)格、措施到位、成效顯著的單位給予表彰，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、管護措施不到位造成森林資源較大損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并在縣電視臺通報批評。

3.5 發(fā)揮淤地壩灌溉效益，鞏固禁牧封育成果

1 hm2水澆地的生產(chǎn)能力相當(dāng)于5 hm2的旱地，能解決30人的吃飯問題。目前，全縣各類庫壩工程累計發(fā)展水澆地1.353萬hm2，正常年份實現(xiàn)糧食凈增產(chǎn)2 030萬kg，產(chǎn)值達(dá)到2 436萬元，也就是說，在不足全縣1/5的耕地上生產(chǎn)出了全縣1/3的糧食。發(fā)展淤地壩工程成為解決貧困地區(qū)群眾生活問題的一條捷徑，是貧困地區(qū)農(nóng)民的人造“綠色工廠”。可以說，一座壩就是一座橋梁，一個糧倉，一片綠洲。同時，淤地壩將泥沙就地攔蓄，使荒溝變成了良田，增加了耕地面積。壩地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。據(jù)大坪水土保持試驗站實測，壩地土壤含水量是坡耕地的1.8倍，糧食產(chǎn)量是梯田的2～3倍，是坡耕地的4～6倍。黃家川上游群眾對壩地的增產(chǎn)增收效果有著深刻的認(rèn)識，2001年全縣遭遇特大干旱，坡耕地單產(chǎn)僅600 kg/hm2，而黃家川、二府營壩地單產(chǎn)均在4 500 kg/hm2以上，是坡耕地的7.5倍。農(nóng)民收入大幅增加，為鞏固禁牧封育成果，促進生態(tài)修復(fù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3.6 實施生態(tài)移民工程，促進生態(tài)自然修復(fù)

對部分居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、土地承載力低的西部干旱片帶的居民，實施生態(tài)移民搬遷，既讓西部干旱片帶居民擺脫了惡劣的生存環(huán)境，又減少了人為活動對生態(tài)環(huán)境的影響，使自然生態(tài)系統(tǒng)得以盡快修復(fù)。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，把縣內(nèi)移民安置方式與葫蘆河川道區(qū)百公里特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶示范工程和閩寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，科學(xué)謀劃，因地制宜，制定出臺縣內(nèi)移民扶持政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，讓移民就近務(wù)工或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了穩(wěn)定創(chuàng)收。