河南省對計量認證與“七項制度”的認識與實踐

許 凱

河南省對計量認證與“七項制度”的認識與實踐

許 凱

1 計量認證的由來和內(nèi)容簡介

我國1985年頒布了《中華人民共和國計量法》，1987年發(fā)布了《中華人民共和國計量法實施細則》，將對質(zhì)檢機構(gòu)的考核稱之為計量認證。2001年頒布《計量認證/審查認可（驗收）評審準則（試行）》，在同年12月1日起實施，同時廢止原評審準則JJG1021－90?！吨腥A人民共和國計量法實施細則》規(guī)定：為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)或其他技術(shù)機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上政府計量行政部門對其計量檢定、測試能力和可靠性進行考核，并取得計量認證合格證書。

計量認證的評價體系《實驗室資質(zhì)認定評審準則》主要內(nèi)容有：組織、管理體系、文件控制、檢測分包、服務(wù)和供應(yīng)品的采購、合同評審、申訴投訴、糾正預(yù)防改進措施、記錄、內(nèi)部審核、管理評審、人員、設(shè)施環(huán)境條件、檢測和校準方法、設(shè)備和標準物質(zhì)、量值溯源、抽樣和樣品處置、結(jié)果質(zhì)量控制、結(jié)果報告等19個要素，104個評審要點。

2 “七項制度”的由來和內(nèi)容簡介

水利部2010年5月印發(fā)《關(guān)于加強水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的通知》（水文〔2010〕169號），提出水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理的原則和目標，要求充分認識加強水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要性、完善水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理制度建設(shè)、建立水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理的監(jiān)督考核機制、加強水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理的領(lǐng)導組織。水利部水文局2010年8月印發(fā)《關(guān)于加強水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作的實施方案》（水文質(zhì)〔2010〕143號），提出《水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法》等七項制度（辦法），簡稱為“七項制度”。

“七項制度”工作內(nèi)容主要包含：水質(zhì)監(jiān)測人員崗位技術(shù)培訓和考核制度、實驗室質(zhì)量控制考核與比對試驗實施辦法、實驗室能力驗證實施辦法、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備監(jiān)督檢查制度、省界緩沖區(qū)等重點水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、水質(zhì)自動監(jiān)測站質(zhì)量監(jiān)督檢查辦法、水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考核評定辦法。其中，質(zhì)量管理監(jiān)督檢查考評內(nèi)容含有：質(zhì)量管理制度建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測人員崗位技術(shù)培訓和考核、質(zhì)量控制考核和比對試驗與能力驗證、省界緩沖區(qū)等重點水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查、水質(zhì)監(jiān)測儀器設(shè)備監(jiān)督檢查、水質(zhì)自動檢測站比對試驗方案和監(jiān)督檢查、實驗室管理共七項工作的27個檢查要點。

3 “七項制度”與計量認證不同之處與相同之處

3.1 兩者不同之處

性質(zhì)不同：計量認證，是化驗室出具對外檢測報告所必須取得的法定資格，“七項制度”是水利行業(yè)內(nèi)部管理，是為實施最嚴格水資源管理制度進行監(jiān)督管理和嚴格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

周期不同：“七項制度”五年一個周期，三年內(nèi)完成全部水質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)的評定工作。計量認證三年一個換證周期，中間有計量認證監(jiān)督評審。

細節(jié)不同：“七項制度”考慮了重點水功能區(qū)和入河排污口斷面設(shè)置及檢測頻次的合理性審查，計量認證工作偏重于化驗室出據(jù)“公證數(shù)據(jù)”的準確性，不涉及功能區(qū)等的站網(wǎng)設(shè)置；“七項制度”采用現(xiàn)場操作考核，偏重于對檢測過程操作技能和熟練程度進行考核，計量認證換證評審檢查偏重于對檢測結(jié)果進行考核；“七項制度”崗位設(shè)置分為：管理人員、采樣人員、檢測人員、評價人員四種，計量認證崗位設(shè)置分為：中心主任、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、質(zhì)量監(jiān)督員、倉庫管理員等。

3.2 兩者相同之處

目的相同：都是為了加強水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、可靠性、可比性、系統(tǒng)性和科學性。

涉及工作領(lǐng)域相同：制度（體系）建設(shè)包含部分相同內(nèi)容，對樣品采集、水質(zhì)和水生物檢測、數(shù)據(jù)評價、檢測報告的要求相同等。

涉及對象相同：兩項工作的執(zhí)行者和覆蓋面都包括了實驗室管理人員、采樣人員、檢測人員、評價人員等。

其他細節(jié)相同：對現(xiàn)場質(zhì)控、實驗室質(zhì)量控制、實驗室能力驗證、人員培訓與考核等細節(jié)方面的要求相同。

4 “七項制度”和計量認證有機結(jié)合點

針對“七項制度”和計量認證工作的相同之處，以2012年河南省水環(huán)境監(jiān)測中心“七項制度”與計量認證工作安排為例，淺談“七項制度”與計量認證在實際工作中的一些有機結(jié)合。

4.1 現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作和化驗室交叉內(nèi)審、實驗室比對工作相結(jié)合

“七項制度”中要求的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作可以與計量認證中要求的化驗室交叉內(nèi)審工作、以及化驗室比對工作結(jié)合，同時進行。

具體操作過程：由省中心和各分中心形成專家組，必要時候可以邀請外部專家參加，省中心和各分中心同時進行計量認證全要素審查、“七項制度”的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，并由專家組攜帶考核樣品對化驗室持證上崗人員進行現(xiàn)場抽樣考核，被考核的各中心在內(nèi)審結(jié)束之前反饋考核樣測定結(jié)果。測定結(jié)果同時可以作為全省化驗室比對數(shù)據(jù)使用。

4.2 質(zhì)量管理制度的建設(shè)和質(zhì)量管理體系建設(shè)相結(jié)合

因為“七項制度”和計量認證工作面臨管理的對象相同，涉及工作領(lǐng)域相同，所以實驗室安全管理、實驗室質(zhì)量控制、實驗室人員培訓考核等三個制度體系文件的編制可以兼顧七項制度和計量認證的雙重需要，一方面作為省內(nèi)七項制度實施細則的一部分，同時也可以作為計量認證管理體系文件的一部分。

4.3 質(zhì)量管理和質(zhì)量控制相結(jié)合

“七項制度”工作要求每年年底編制質(zhì)量管理工作報告和下一年度的計劃，其中包含了人員培訓和現(xiàn)場質(zhì)量控制、實驗室質(zhì)量控制等內(nèi)容。計量認證工作要求每月對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場質(zhì)量控制和實驗室質(zhì)量控制統(tǒng)計，年底編制年度質(zhì)控報告和下一年的質(zhì)控計劃。因此，這兩項工作在時間節(jié)點和內(nèi)容上都可以互相結(jié)合。

河南省水環(huán)境監(jiān)測中心在2011年12月份編制《2011年度質(zhì)量管理工作報告》和《2012年度質(zhì)量管理工作計劃》，其內(nèi)容涉及人員培訓計劃、實驗室質(zhì)量控制計劃（樣品采集質(zhì)量控制、實驗室內(nèi)部質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、人員考核、實驗室基礎(chǔ)試驗、實驗室比對試驗）、實驗室能力驗證、水質(zhì)監(jiān)測儀器質(zhì)量保證等。其中的實驗室質(zhì)量控制計劃細化到以月為單元進行編寫和評價，便于在年終匯總每月的“現(xiàn)場采樣質(zhì)控表”和“實驗室質(zhì)控表”，同時生成計量認證工作的年終質(zhì)控報告，和“七項制度”質(zhì)量管理工作報告。

4.4 資料整匯編工作和單要素內(nèi)審相結(jié)合

資料整匯編在“七項制度”中所占分值為3分，雖然分值不高，但是對全年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的梳理審核、對水質(zhì)檢測技術(shù)的提高都有重要意義。此項工作在計量認證工作中沒有對應(yīng)的要求。河南省把該項工作以對監(jiān)測資料進行單要素內(nèi)審的形式在計量認證工作中體現(xiàn)出來，同時滿足了“七項制度”和計量認證的雙重需要。

資料整匯編中發(fā)現(xiàn)的共性問題，為下一步開展省內(nèi)人員培訓和技術(shù)交流會議提供了議題。例如，河南省今年在資料整匯編中發(fā)現(xiàn)的問題有：（1）對pH值進行算術(shù)平均得到測定結(jié)果是否合理；（2）揮發(fā)酚、氰化物、總鐵（二氮雜菲分光光度法）的試劑空白和曲線校準空白為何不能省略其中任何一個；（3）水庫庫心取樣和壩上取樣的水質(zhì)類別差別有多大，等等。對類似此類問題的探討和總結(jié)，切實推動了河南省水質(zhì)監(jiān)測技能的提高。

5 兩項工作有機結(jié)合的意義

隨著中央一號文件的頒布實施，水質(zhì)監(jiān)測工作迎來了春天，同時水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)也成倍增加，技術(shù)骨干人員數(shù)量與監(jiān)測業(yè)務(wù)量之間矛盾凸顯，人員編制問題已成為各水環(huán)境監(jiān)測中心順利通過計量認證和開展“七項制度”工作的主要瓶頸。

在目前人員編制不能一步到位的情況下，要想保障水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量管理工作順利實施，保證化驗室滿足計量認證工作的要求，就需要合理調(diào)配，科學管理，尋求多項工作的同類項合并。本文談了一些作者的粗淺想法和實踐經(jīng)驗，希望能與流域和各省市水環(huán)境監(jiān)測中心的質(zhì)量管理工作者進行交流，共同就計量認證和“七項制度”有機結(jié)合進行探討

河南省水文水資源局 450003）