真抓實干提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力

劉 樸，孫曉華

(宣漢縣水土保持局，四川宣漢 636150)

宣漢縣地處嘉陵江二級支流洲河上游，大巴山南麓，是長江上中游水土流失重點防治縣之一，也是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目重點治理縣之一。2009年6月被水利部列為全國首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點縣，2011年6月順利通過驗收。宣漢縣通過強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制了人為造成的水土流失，水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平得到了顯著提升。

1 抓宣傳，增強全社會的水土保持國策意識

多年來，宣漢縣始終把宣傳工作作為水保監(jiān)督執(zhí)法工作的一件大事，常抓不懈。新水土保持法頒布實施后，全縣開展了廣泛深入、形式多樣的宣傳活動。在縣電視臺滾動播放水土保持宣傳標語;以“世界水日”、“水土保持宣傳月、周”為契機，縣領(lǐng)導(dǎo)在縣電視臺發(fā)表電視講話;在縣內(nèi)幾條交通要道上懸掛水土保持宣傳標語;出動宣傳車，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天設(shè)立宣傳點，面向廣大群眾宣傳新水保法;組織水保執(zhí)法人員深入縣域內(nèi)的煤礦、磚廠、采石場等，主動送法上門，面對面地向廣大業(yè)主宣傳水土保持政策法規(guī);借助縣人代會、縣政協(xié)會議，向全體代表、委員發(fā)放新水土保持法文本和宣傳資料1 000余份;分別向縣委、人大、政府、政協(xié)的分管領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)單位贈送了新水土保持法和新水土保持法釋義文本。據(jù)統(tǒng)計，全縣在宣傳活動中共出動100人次，宣傳車5臺次，刷標語10幅，舉辦展覽、講座4場，發(fā)放宣傳手冊5 000冊，宣傳覆蓋面達90%以上。大力宣傳新水土保持法，引起了社會的共鳴，更進一步加強了群眾的水土流失憂患意識、保護水土資源的緊迫感，營造了一個全社會關(guān)注水土保持工作的氛圍。

2 抓基礎(chǔ)工作，提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)

2.1 完善制度

近年來，制定了《宣漢縣資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、申報、審批、管理辦法》、《宣漢縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施竣工驗收辦法》，下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》等，全面規(guī)范全縣的水土保持工作。

2.2 進一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有步驟地進行素質(zhì)培訓(xùn)。聘請常年法律顧問，定期組織授課，對水保監(jiān)督執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織水保執(zhí)法人員學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)和水土保持專業(yè)知識;積極選派水保監(jiān)督執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)班。水保監(jiān)督執(zhí)法人員須通過執(zhí)法考試，執(zhí)證上崗，堅持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則。通過不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，水保監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力得到了增強，執(zhí)法隊伍服務(wù)水平得到了提高。

2.3 對全縣生產(chǎn)建設(shè)項目進行普查登記

水保監(jiān)督執(zhí)法人員深入各煤礦、磚廠、采石場、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)項目和其他生產(chǎn)建設(shè)項目調(diào)查了解水土保持情況，按房產(chǎn)開發(fā)、天然氣、磚廠、交通、煤礦、其他生產(chǎn)建設(shè)項目進行了分類建檔，包括在建和已建項目。詳細登記了各生產(chǎn)建設(shè)項目的開工、竣工時間，以及是否編報水土保持方案和水土保持設(shè)施是否已驗收。通過普查登記，摸清了縣域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目的基本情況，進一步理順了對開發(fā)建設(shè)項目的管理，增強了建設(shè)單位的水保意識和法制觀念。

3 抓水土保持方案的編報和審批

組織全縣水保監(jiān)督執(zhí)法人員到每個項目單位宣傳講解新水土保持法，與項目各參建單位進行座談，共同學(xué)習(xí)新水土保持法，以增強業(yè)主對水保法律規(guī)定的認識，并向業(yè)主講解水土保持方案編制的程序以及不編報水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)縣水務(wù)局批準即開工行為的處罰規(guī)定，使生產(chǎn)建設(shè)單位明白了編報水土保持方案是其法定義務(wù)，必須依法履行。對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和招商引資項目采取提前介入的辦法，將水土保持方案列為項目審批的前置條件，從源頭上杜絕了水土保持方案漏報或不報的現(xiàn)象。近3年來，全縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批率達100%，建設(shè)單位主動申報水土保持方案的意識明顯增強。

4 抓水土保持設(shè)施竣工驗收，嚴把水保專項驗收關(guān)口

水保監(jiān)督執(zhí)法人員積極向在建項目的各參建單位宣傳講解水土保持設(shè)施的法律規(guī)定，督促建設(shè)單位在項目竣工驗收時，須向縣水務(wù)局書面提出水保設(shè)施驗收申請，建設(shè)項目只有通過了水保設(shè)施驗收才能投產(chǎn)使用。抓好建設(shè)項目驗收工作，嚴格執(zhí)行水土保持設(shè)施驗收方法和程序，通過不斷強化建設(shè)單位水保設(shè)施驗收意識，嚴把水土保持設(shè)施驗收關(guān)口。堅持把水保設(shè)施驗收作為環(huán)境驗收、工程竣工驗收的前置條件。

5 抓監(jiān)督檢查，促執(zhí)法效果

每年對全縣在建、新建項目進行水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查，重點檢查內(nèi)容有損壞水土保持設(shè)施情況、對造成的水土流失是否進行治理、開工時是否有水保方案、是否按照水保方案落實水保措施、是否進行了水保設(shè)施專項驗收等。監(jiān)督檢查范圍涉及鐵路、公路、水電、房地產(chǎn)、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、礦山、磚瓦窯等，覆蓋縣域全部的生產(chǎn)建設(shè)項目。水保監(jiān)督執(zhí)法人員到所有建設(shè)單位，看現(xiàn)場、查資料、聽匯報。檢查過程中，執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行勘驗，拍攝取證，做好勘驗筆錄和調(diào)查筆錄。對檢查中存在問題的單位下達水土保持行政整改通知書，要求責任人限期進行整改落實。另外，還開展了對全縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報及執(zhí)行情況的年度檢查，建立了水土保持方案審批后的監(jiān)督檢查制度，要求建設(shè)單位定期就建設(shè)項目水土保持方案落實情況、水土保持監(jiān)測開展情況進行匯報，定期檢查水土保持方案審批后的后續(xù)設(shè)計、變更和落實情況。通過開展水土保持監(jiān)督檢查，確保了開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管不缺項、無死角，同時及時掌握了建設(shè)單位水土流失治理工作的開展情況，督促建設(shè)單位落實水土保持措施。

6 抓案件查處，促自覺守法

在水保執(zhí)法過程中，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，嚴格辦案程序，敢于碰硬，秉公執(zhí)法，大膽抓典型案件的查處。我縣有一家頁巖磚廠，從事頁巖磚生產(chǎn)并對外銷售。幾年來該磚廠在采礦經(jīng)營中沒有及時對開挖面等進行防護，也沒編報水土保持方案。我們對此案及時進行了查處，最終以該廠繳納水土保持規(guī)費、補報水土保持方案而告終。此案的查處，起到了查處一案、震懾一片、教育一片、宣傳一片的良好效果。