時政

☆ 中央政治局審議《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》

中共中央政治局9月30日召開會議，審議并同意印發(fā)《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

會議指出，黨的十八大對科學(xué)發(fā)展觀作了精辟闡述和高度評價，把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。組織編寫《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》是深化黨的十八大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹的重大舉措，必將有力推動廣大黨員、干部、群眾深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、更好為實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)而奮斗。

會議認(rèn)為，《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》闡述了科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)，闡述了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，體現(xiàn)了黨的十八大精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀同鄧小平理論、“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進(jìn)的內(nèi)在關(guān)系，為廣大黨員、干部、群眾學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀提供了重要參考。會議同意將其印發(fā)全黨。

會議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要抓好《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)實(shí)踐，著力武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。要把學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀同學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)黨史國史結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大精神和中央重大決策部署結(jié)合起來，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八大精神和中央重大決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會、中華民族偉大復(fù)興的中國夢上來。

☆ 李克強(qiáng)：保障性安居工程建設(shè)是政府的硬任務(wù)、硬承諾

李克強(qiáng)總理日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加大力度推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。會議強(qiáng)調(diào)，改善困難群體住房條件，讓廣大翹首以盼的困難家庭早日搬進(jìn)新居，是各級政府保障基本民生的“硬任務(wù)”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。

李克強(qiáng)總理特別要求，必須進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)。

為確保完成年初確定的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)，此次國務(wù)院常務(wù)會議還進(jìn)一步明確了未來一段時間的三項任務(wù)：

一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè)。研究多渠道資金支持保障房建設(shè)。有保障房空置的地方，要采取措施努力予以消除。

二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例，規(guī)范和促進(jìn)保障性住房建設(shè)、管理和運(yùn)營，穩(wěn)定人民群眾對“住有所居”的預(yù)期。

三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。各地要制定和完善公開透明的公租房配租政策，充分運(yùn)用租金杠桿強(qiáng)化準(zhǔn)入退出管理。根據(jù)困難家庭不同收入情況，實(shí)施差別化補(bǔ)貼。

在即將進(jìn)入四季度的時點(diǎn)上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：各級政府要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，國務(wù)院將適時對保障性安居工程進(jìn)行專項督查，促進(jìn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。

☆ 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，以薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為抓手，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措?！兑庖姟芳壤?dāng)前更利長遠(yuǎn)，既能增強(qiáng)城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又能拉動有效投資和消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)節(jié)能減排、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

《意見》明確了當(dāng)前加快城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的重點(diǎn)任務(wù)：一是加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)?、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)。到2015年，建設(shè)完成污水管網(wǎng)7.3萬公里，完成全國城鎮(zhèn)燃?xì)?萬公里和北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)集中供熱9.28萬公里老舊管網(wǎng)改造任務(wù)。二是加強(qiáng)城市排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)，解決城市積水內(nèi)澇問題。到2015年，重要防洪城市達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。用10年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。三是加強(qiáng)城市污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2015年，全國所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到85%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%左右，污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到20%以上。四是加強(qiáng)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮地鐵等的公共交通骨干作用，到2015年，全國軌道交通新增運(yùn)營里程1000公里。積極發(fā)展大容量地面公共交通，增強(qiáng)城市路網(wǎng)的銜接連通和可達(dá)性、便捷度。盡快完成城市橋梁安全檢測和危橋加固改造。加強(qiáng)行人過街、自行車停車等設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)城市電網(wǎng)建設(shè)。到2015年，全國中心城市基本形成500（或330）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架，大部分城市建成220（或110）千伏環(huán)網(wǎng)網(wǎng)架。推進(jìn)城市電網(wǎng)智能化，提高電力系統(tǒng)利用率、安全可靠水平和電能質(zhì)量。六是加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)。提升城市綠地蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水等功能。到2015年，設(shè)市城市至少建成一個具有一定規(guī)模，水、氣、電等設(shè)施齊備，功能完善的防災(zāi)避險公園。

☆ 中國（上海）自貿(mào)區(qū)成立

最近中國多地紛紛出臺改革新舉措，最引人矚目的是國慶前夕中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的自貿(mào)區(qū)總體方案，這塊“試驗(yàn)田”將在未來兩三年內(nèi)在政府職能轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放、對外貿(mào)易、外商投資和稅收方面進(jìn)行深入的改革實(shí)驗(yàn)，并在風(fēng)險可控的情況下，以開放促改革，力求在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)出可在全國范圍內(nèi)可復(fù)制、可推廣的制度性樣本。

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（上海）自貿(mào)區(qū)總體方案的通知如下：

一、建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，具有重要意義。

二、上海市人民政府要精心組織好《方案》的實(shí)施工作。要探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。有關(guān)部門要大力支持，做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評估等工作。

三、根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國務(wù)院另行印發(fā)。

《方案》實(shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報告。

☆ 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺意見：加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作

為充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議、維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，提高行政復(fù)議工作水平，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺意見，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議工作。

意見要求，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)要把行政復(fù)議工作列入重要議事日程，對依法行政工作薄弱、行政復(fù)議問題突出的地方，要約談相關(guān)人員和督促解決問題。對復(fù)雜疑難案件、群體性案件、可能作出確認(rèn)違法或撤銷等決定的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)要經(jīng)集體審議作出決定。要充分運(yùn)用和解調(diào)解方式解決行政爭議，努力實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的目標(biāo)。

樹立宗旨意識，提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查取證，復(fù)議機(jī)關(guān)對經(jīng)書面審理發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大的案件，要通過實(shí)地調(diào)查等方式查明事實(shí)、核實(shí)證據(jù)。開展法律論證和辦案效果風(fēng)險評估，確保法律適用正確，矛盾得到化解或緩和。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或確認(rèn)違法。堅持依法行政，規(guī)范行政行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要重視通過個案發(fā)現(xiàn)行政管理中的普遍性問題，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)的，要及時糾正或者反饋給相關(guān)部門。