瑪納斯構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化供水體系的實踐

李紅彥

（新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州瑪納斯縣水利局，832200，瑪納斯）

新疆瑪納斯縣是昌吉回族自治州最西端的縣，東距首府烏魯木齊市130 km，全縣有漢、回、哈薩克、維吾爾等32個民族，總?cè)丝?8萬人。自2007年以來，瑪納斯縣以全國農(nóng)村飲水安全示范縣建設(shè)為契機(jī)，圍繞建設(shè)“宜居城市、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、打造綠色生態(tài)瑪納斯”的目標(biāo)，按照“硬件過硬，管理到位，水價合理，水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，扎實有效地開展工作，取得了一定的成效。截至目前，全縣累計投入資金1.2億元，共建成瑪納斯河、塔西河兩大供水體系，年供水量從146萬t增長到1095萬t，建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程5處，受益人口達(dá)14萬多人，特別是瑪河片區(qū)涼州戶等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水工程的實施，使近10萬城鄉(xiāng)居民喝上了安全衛(wèi)生的礦泉水。

一、創(chuàng)新理念，推動城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

圍繞縣委提出的“均衡鳳城，幸福瑪納斯”的新目標(biāo)，瑪納斯縣把保障農(nóng)村飲水安全作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)民生水利的重要措施，按照 “頂層設(shè)計、分步實施”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制規(guī)劃。

1.統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)供水規(guī)劃

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一水質(zhì)、統(tǒng)一供水方式、統(tǒng)一供水服務(wù)、統(tǒng)一供水價格的“五統(tǒng)一”思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，瑪納斯縣先后編制了農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃、“十一五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃、“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。

2.科學(xué)設(shè)計城鄉(xiāng)供水體系

突破傳統(tǒng)的供水模式，對全縣城鄉(xiāng)154處分散供水設(shè)施進(jìn)行整合，規(guī)劃建立了“二二五”供水體系（兩大水源地，兩大供水體系，5個集中供水工程）。兩大水源地，即將旱卡子灘鄉(xiāng)十戶窯子村確定為瑪河片區(qū)（含城市片區(qū)）水源地，將石門子水庫確定為塔西河片區(qū)水源地；兩大供水體系，即將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場站）、135個村劃分為瑪河片區(qū)、塔西河片區(qū)兩大供水體系；5個集中供水工程，即涼州戶等七鄉(xiāng)鎮(zhèn)和塔西河流域片區(qū)、六戶地鎮(zhèn)、北五岔鎮(zhèn)、清水河鄉(xiāng)等5個集中供水工程。通過科學(xué)劃分供水體系，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、相對集中、適度規(guī)模的集中供水模式，有效破解了分散供水運(yùn)行成本高、服務(wù)質(zhì)量差的難題。

3.科學(xué)定位發(fā)展方向

下一步將繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)供水一體化的方向不動搖，逐步將集中式供水工程由5處整合為3處，將受益群眾擴(kuò)大為16萬人，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)供水安全保障體系，到2015年基本解決城鄉(xiāng)居民飲用水安全問題，基本形成“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域、布局合理、水質(zhì)保障”的城鄉(xiāng)一體化供水體系。

二、創(chuàng)新模式，推動城鄉(xiāng)供水設(shè)施一體化建設(shè)

依托項目，整合資金，加大城鄉(xiāng)供水設(shè)施投入。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，將涉農(nóng)項目資金進(jìn)行整合，捆綁使用。目前，全縣累計完成投資1.2612億元（城市4 550萬元、農(nóng)村8 062萬元），其中國家投資5 375萬元，區(qū)、州、縣配套6 737萬元、福建援疆資金500萬元，全縣基本實現(xiàn)了集中供水與分散供水有機(jī)結(jié)合，初步形成了“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片、跨區(qū)域集中”的全新供水模式。

三、創(chuàng)新機(jī)制，推動城鄉(xiāng)供水一體化管理

1.理順體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水管理機(jī)構(gòu)

成立了瑪納斯縣供水站，供水站下設(shè)“一站三廠”（供水站、瑪河片區(qū)供水廠、塔西河片區(qū)供水廠、城市片區(qū)供水廠），核定全額事業(yè)編制15人，自收自支事業(yè)編制30人，并將原自來水公司更名為供排水公司納入供水站統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了一個主體（即供水站）統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)供水，切實解決了城鄉(xiāng)分割、布局分散、重復(fù)建設(shè)、規(guī)模偏小、設(shè)施落后、粗放管理等問題，促進(jìn)了全縣供水工程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理。

2.整合資源，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水管理網(wǎng)絡(luò)

以整合現(xiàn)有供水資源為突破口，將城鄉(xiāng)供水體系全部移交供水站進(jìn)行統(tǒng)一管理，把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)137處小型飲水工程作為城鄉(xiāng)供水工程備用水源進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)，將全縣供水系統(tǒng)的技術(shù)人員整合統(tǒng)一開展保障服務(wù)，形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)供水管護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.分類計價，統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水收費(fèi)管理

實行城鄉(xiāng)供水價格聽證會制度，推行“用水定額，超額加收水費(fèi)”的階梯水價模式。對計劃內(nèi)與計劃外生活用水實行分類計價，確保安全飲用、有償收費(fèi)，讓城鄉(xiāng)各族群眾用上放心水、明白水。

4.建章立制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用水管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行計劃用水和節(jié)約用水制度。建立了“三證三卡五公開”（供水證、衛(wèi)生許可證、管水人員健康證，工程管理卡、水質(zhì)管理卡、運(yùn)行管理卡，公開水價、水費(fèi)、水量、水質(zhì)、監(jiān)督電話）和“四表”（水源地裝總表，片區(qū)裝分表，村莊裝巷表，集中農(nóng)戶裝戶表）管理制度，全面推廣使用磁卡式水表，有效地杜絕了跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，確保了城鄉(xiāng)用水統(tǒng)一管理。

四、安全運(yùn)行，推動城鄉(xiāng)水質(zhì)一體化監(jiān)控

1.完善水源地保護(hù)體系

把改善供水條件和安全供水作為實施飲水安全工程的重中之重，合理劃分兩大供水系統(tǒng)水源地一、二級水源保護(hù)區(qū)，同時縣政府出臺了《瑪納斯縣水源地保護(hù)辦法》，科學(xué)論證各片區(qū)水資源量和水源水質(zhì)，強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，有效地預(yù)防和杜絕了人為污染現(xiàn)象的發(fā)生，確保飲水安全。

2.完善自動化監(jiān)控體系

實施了自動化系統(tǒng)管理，在供水站建立了中心控制室，通過網(wǎng)絡(luò)通信、智能自控、遠(yuǎn)程圖像無線傳輸?shù)燃夹g(shù)，對3個水廠、4個清水池及28個監(jiān)測監(jiān)控站點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、分析研判和控制處理，并通過對供水管道壓力、余氯、流量等信息的采集，對全縣供水管網(wǎng)進(jìn)行可視、可控、可調(diào)的遠(yuǎn)程管理，實現(xiàn)了供水管理自動化。

3.完善水質(zhì)監(jiān)測檢驗體系

不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)測體系建設(shè)，在已建成的供水廠出水口、清水池設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，投入55萬元建立水質(zhì)化驗室，配備檢測化驗儀器，并在州水科所委培專業(yè)技術(shù)人員，定期對水源水、出廠水、末梢水進(jìn)行檢驗，建立詳細(xì)的檢測臺賬，確保水質(zhì)監(jiān)測到位、水質(zhì)檢驗到位。

五、嚴(yán)把質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)供水工程一體化監(jiān)管

在城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)過程中，始終堅持質(zhì)量、安全至上的原則，認(rèn)真落實“四方例會”制度，積極創(chuàng)新項目計劃安排機(jī)制、工程建設(shè)管理機(jī)制、項目運(yùn)行管理機(jī)制等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制“四制”管理，著力打造一批優(yōu)質(zhì)工程。

六、成果共享，城鄉(xiāng)供水一體化效益凸顯

通過實施城鄉(xiāng)供水一體化，群眾不但喝上了安全水、放心水、幸福水，而且實現(xiàn)了“減、增、改、促”的目標(biāo)。“減”就是減少疾病，提高健康水平。目前，瑪納斯縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，飲用水引發(fā)的地方病降低了90%以上，僅此一項，比未實施城鄉(xiāng)一體化供水前每人每年節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用180元。“增”就是增加農(nóng)民收入。實施城鄉(xiāng)供水一體化，每戶解放了20個以上的工日，僅此一項就可使農(nóng)民增收1 600元?！案摹本褪歉纳屏宿r(nóng)村生活環(huán)境。實施城鄉(xiāng)供水一體化，不但讓農(nóng)民和城市人一樣能喝上足量、潔凈的自來水，而且?guī)恿宿r(nóng)民生活條件的改善，提高了群眾生活質(zhì)量。“促”就是促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。實施城鄉(xiāng)供水一體化，不但避免了水事糾紛，而且促進(jìn)了鄰里團(tuán)結(jié)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，讓廣大群眾充分感受黨和政府的溫暖，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和號召力，改善了基層黨群、干群關(guān)系。