自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制的探討

鐘玉秀，李培蕾

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

我國是水資源短缺國家，節(jié)約資源是我國的基本國策。農(nóng)業(yè)用水一直是用水大戶，且用水效率不高，具有較大的節(jié)水潛力,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水是解決我國水資源短缺問題的必然選擇。由于農(nóng)業(yè)節(jié)水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅通過單項(xiàng)節(jié)水措施難以達(dá)到理想的節(jié)水效果,加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍小而分散，因此如何在政府引導(dǎo)下充分調(diào)動農(nóng)民開展節(jié)水的積極性，是農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)成功的關(guān)鍵。研究自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制,對推動我國農(nóng)業(yè)節(jié)水工作意義重大。

一、自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水的概念

1.自律的概念

“自律”（self-discipline）一詞，源自希臘語，其原始含義為“法則由自己決定”?！掇o?！分薪忉尀樽裱o(jì)，自我約束。自律就是人對各種規(guī)章制度的自覺認(rèn)知，在沒有外在監(jiān)督下根據(jù)一定的社會倫理與道德來規(guī)范自己的行為，自覺自愿地不去違背規(guī)范；換句話說也就是人們通過提高自身修養(yǎng)，由心生律并自覺遵守法律規(guī)范，嚴(yán)格要求自己和約束自己的行為。自律是相對他律而言的，其特點(diǎn)是行為主體的自我約束，有高度的自覺性。

2.自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水的概念

自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水是相對于他律式農(nóng)業(yè)節(jié)水而言的，是用水戶自覺遵守法律規(guī)范，改變自己粗放式用水方式，約束自己的用水行為，進(jìn)行自覺自愿節(jié)水。

近年，我國甘肅張掖市、山西省清徐縣等地在開展節(jié)水型社會建設(shè)過程中，依靠節(jié)水制度建設(shè)激發(fā)農(nóng)民自身的節(jié)水動力，經(jīng)過多年的實(shí)踐，使農(nóng)民在用水過程中逐步形成自律意識、自律行為，逐步形成了農(nóng)民自律節(jié)水的模式，取得了很好的實(shí)踐效果。

二、我國推行自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水的影響因素

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施主體，農(nóng)民的積極主動性是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的難點(diǎn)和關(guān)鍵。我國農(nóng)耕實(shí)踐活動有幾千年歷史，農(nóng)民的傳統(tǒng)灌溉方式已形成根深蒂固的習(xí)慣，我國國情、水情條件以及“三農(nóng)”具體情況對推行自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制產(chǎn)生了較大的影響。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)家庭承包經(jīng)營體制形成的農(nóng)地分散經(jīng)營狀況對節(jié)水灌溉發(fā)展產(chǎn)生障礙

20世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村開始實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在當(dāng)時調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的勞動效率，改善了農(nóng)民生活條件，使我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了歷史性的發(fā)展。但我國農(nóng)民人均耕地少，土地分散經(jīng)營，產(chǎn)生個體水利需求較多，并具有顯著差異性。而水利灌溉工程設(shè)施具有集體產(chǎn)權(quán)的特性，不具有獨(dú)占性和排他性，整體化的設(shè)施很難滿足多樣化的個體需求。狹窄的田塊分割，致使進(jìn)行節(jié)水工程建設(shè)和使用時出現(xiàn)很多問題。比如埋設(shè)管道，短短的一段管可能就要經(jīng)過數(shù)家農(nóng)戶的田，當(dāng)鋪設(shè)管道占用農(nóng)民的土地而農(nóng)民卻享受不到供水利益的時候，農(nóng)民普遍不愿意讓管道從自家經(jīng)過，協(xié)調(diào)工作非常難做，給管道鋪設(shè)工作造成很多障礙。同時，土地小塊經(jīng)營和管理方式也限制了大中型噴灌機(jī)器的應(yīng)用，成為限制噴灌技術(shù)發(fā)展的主要制約因素之一。因此，目前“人均一畝三分地”的個體農(nóng)戶難以有效解決水利問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期家庭承包經(jīng)營體制而形成的農(nóng)地分散經(jīng)營狀況對節(jié)水灌溉發(fā)展產(chǎn)生了障礙，對節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣帶來了一定制約。

2.農(nóng)村生產(chǎn)力狀況的大變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)造成了較大影響

近30年，我國城市化水平發(fā)展迅速，由1980年的19%提高到2010年的47.5%。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國將有75%的人口居住在城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力逐漸向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與維護(hù)不可避免會帶來沖擊。部分地區(qū)因勞動力減少已經(jīng)出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，全國耕地撂荒面積也逐年增加，組織發(fā)動農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和維護(hù)非常困難。

3.部分地區(qū)免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)對農(nóng)民自覺節(jié)水帶來一定影響

我國農(nóng)業(yè)灌溉水價整體水平偏低，遠(yuǎn)低于成本水價，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率低。2006年，全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門逐步取消了涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，發(fā)放了糧補(bǔ)資金、退耕還林資金、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助資金。隨著我國糧食制度的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民上交水費(fèi)的意識也逐漸淡漠，水費(fèi)收取難度隨之增大，水費(fèi)收取率也逐年下降。目前，我國一些財(cái)政狀況較好的省、市已經(jīng)開始免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，這種做法在農(nóng)村產(chǎn)生了很大的影響。農(nóng)民不交水費(fèi)是否會使水資源有償使用的觀念和經(jīng)過長期努力建立起來的水商品意識喪失殆盡，使農(nóng)民的節(jié)約用水意識、水危機(jī)意識更加淡化，最終助長農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，不利于節(jié)水型社會建設(shè)？這種問題影響有待理論和實(shí)踐解決。

4.農(nóng)民用水合作組織目前在農(nóng)村用水管理、小型農(nóng)田水利工程管護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用

20世紀(jì)90年代中后期，我國農(nóng)村開始實(shí)行第二輪土地承包經(jīng)營，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制在農(nóng)村廣泛實(shí)行，村級以下集體組織灌溉管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能逐步弱化；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理服務(wù)能力萎縮，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施等出現(xiàn)了有人用、無人管、無人修的狀況，導(dǎo)致工程老化失修，設(shè)施損壞嚴(yán)重，基層水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之中央對水利的大幅度投入長期主要集中在骨干工程，田間配套工程明顯投入不足，帶病運(yùn)行，阻塞了農(nóng)田灌溉的“最后一公里”。農(nóng)民用水合作組織的產(chǎn)生是解決農(nóng)戶個體經(jīng)營與水利設(shè)施集體管理矛盾的有效手段，它能將農(nóng)戶的個體水利需求統(tǒng)合成為集體水利需求，從而對農(nóng)業(yè)用水管理產(chǎn)生重要作用。截至2011年年底，全國已組建以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的農(nóng)民用水合作組織7.8萬個，管理灌溉面積2.5億畝（15畝=1 hm2），約占全國有效灌溉面積的28%。農(nóng)民用水戶協(xié)會職責(zé)范圍和作用不斷擴(kuò)大，過去很多地方協(xié)會只負(fù)責(zé)小型水利工程設(shè)施的管理，而今也開始負(fù)責(zé)用水管理和水事糾紛調(diào)解。農(nóng)民用水戶協(xié)會在提高灌溉用水效率、節(jié)省農(nóng)戶勞力投入、改善農(nóng)業(yè)用水秩序、提高水費(fèi)收取透明度、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了日益重要的作用。

三、自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機(jī)制的總體設(shè)想

我國農(nóng)業(yè)節(jié)水主要涉及政府與農(nóng)民兩大主體。實(shí)踐證明，政府是節(jié)水灌溉發(fā)展的外因和調(diào)控主體，而農(nóng)民是節(jié)水灌溉發(fā)展的內(nèi)因和實(shí)施主體，形成“自下而上”的節(jié)水動力尤為重要。就農(nóng)民用水戶層面，在全社會倡導(dǎo)農(nóng)民增收的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)依靠利益驅(qū)動機(jī)制使農(nóng)民在用水過程中形成節(jié)約用水的自律意識，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變，使節(jié)約用水成為農(nóng)民的自覺行為。

1.探索建立農(nóng)民節(jié)水的激勵機(jī)制

（1）產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制

建立產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制就是明晰水權(quán)，允許水權(quán)流轉(zhuǎn)，把水權(quán)轉(zhuǎn)換與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化水權(quán)管理，以農(nóng)灌水資源的確權(quán)頒證和規(guī)范的水市場行為激發(fā)水權(quán)證持有者節(jié)約用水的內(nèi)生動力，促使其提高水資源使用效率和效益。

首先，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水權(quán)初始分配制度,明確農(nóng)業(yè)水權(quán)初始分配的目標(biāo)、原則和分配方法。根據(jù)各級民主協(xié)商的結(jié)果，提出初始水權(quán)分配模型制定分配方案，按照縣、鄉(xiāng)、村（社）、組將各級初始水權(quán)層層分解，直至水權(quán)分配到戶。

其次，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，允許水權(quán)證持有者將水權(quán)的全部或一部分有償讓渡給水權(quán)需求者。目前我國正在實(shí)行農(nóng)業(yè)承包地有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地適度集中和規(guī)?；?jīng)營，合理的水權(quán)制度安排是農(nóng)村變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，同時更是農(nóng)民自律節(jié)水的需要。通過水權(quán)交易，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，使其主動自覺采用節(jié)水灌溉技術(shù)或制度實(shí)施作物灌溉，以獲取最大的水收益。

第三，合理制定水權(quán)交易指導(dǎo)價和政府回購價格，開展水權(quán)交易平臺建設(shè)?？紤]到水市場是準(zhǔn)市場，水權(quán)交易價格不能完全交由市場確定，必須發(fā)揮政府職能，彌補(bǔ)“水市場”的失靈，應(yīng)該合理制定水權(quán)交易的指導(dǎo)價?？紤]到單個農(nóng)戶節(jié)余的水量很小，難以滿足缺水企業(yè)的用水量需求，以及一些地區(qū)水權(quán)受讓方尋找成本過高，可能需要政府充當(dāng)中間人，從農(nóng)民轉(zhuǎn)讓方回購節(jié)余水權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一配置，將其轉(zhuǎn)讓給大的用水戶，以期提高水權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和效益。這種情況下，應(yīng)合理制定政府回購價格，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金來回購。各地應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)探索建立“農(nóng)業(yè)水銀行”，以及創(chuàng)新水權(quán)轉(zhuǎn)讓的收益分配機(jī)制。

第四，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償制度，以減少水權(quán)轉(zhuǎn)讓造成的不利影響。水是農(nóng)業(yè)命脈，也是農(nóng)民最基本的生活資料，開展農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換，是對農(nóng)業(yè)用水的重新分配，勢必使灌溉水的使用主體或用途發(fā)生改變，造成農(nóng)業(yè)用水總量減少或因灌溉面積減少帶來地下水補(bǔ)給量減少，從而有可能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和第三方造成一些負(fù)面影響。應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)換補(bǔ)償制度，遵循公平公正、雙方協(xié)商、有效監(jiān)管的原則，嚴(yán)格保障基本農(nóng)田用水量，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換的審查、聽證和公示管理，聘請有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)換造成的不利影響進(jìn)行評估，并對受影響的農(nóng)民用水戶的合法用水權(quán)益損失進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償。具體的補(bǔ)償資金渠道主要取決于補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行者（政府部門或企業(yè)等），而補(bǔ)償額要綜合考慮自然因素、農(nóng)作物的類型及種植結(jié)構(gòu)、市場行情等多方面因素來確定。

（2）考核獎勵機(jī)制

在利用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)農(nóng)民用水行為的同時，還應(yīng)當(dāng)通過物質(zhì)獎勵、精神獎勵激發(fā)農(nóng)民節(jié)水，培養(yǎng)農(nóng)民用水道德觀。一方面，通過向節(jié)水表現(xiàn)突出的農(nóng)民頒發(fā)獎金或增加其水權(quán)保有量等方式開展物質(zhì)獎勵。地方水利部門每年從農(nóng)業(yè)節(jié)水專項(xiàng)基金中對節(jié)水表現(xiàn)突出的農(nóng)民進(jìn)行獎勵，根據(jù)節(jié)水量的不同，獎勵標(biāo)準(zhǔn)也不同。另一方面，通過對農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著的村集體和農(nóng)民采取榮譽(yù)獎勵、學(xué)習(xí)獎勵、參與獎勵等方式開展精神獎勵，激發(fā)村集體和農(nóng)民的節(jié)水熱情和積極性，使其在節(jié)水管理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.完善農(nóng)業(yè)用水定額管理的約束機(jī)制

（1）建立嚴(yán)格的用水計(jì)量管理制度

開展農(nóng)業(yè)用水計(jì)量管理，是明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)、開展用水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提條件，可使政府和農(nóng)民都有清楚明白的用水賬，對耗用多少水量做到心中有數(shù)。對農(nóng)業(yè)用水實(shí)行準(zhǔn)確計(jì)量，取水單位和個人按要求安裝計(jì)量設(shè)施并保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行是關(guān)鍵。在渠灌區(qū)，應(yīng)將用水計(jì)量設(shè)施安裝到斗口，有條件的地區(qū)要計(jì)量到田間地頭，并逐步實(shí)施計(jì)量設(shè)施的智能化管理。同時，加強(qiáng)渠灌區(qū)干支斗渠防滲改建，實(shí)現(xiàn)斗渠口計(jì)量設(shè)施安裝完好率100%。在井灌區(qū)，應(yīng)推廣地下水取水計(jì)量和智能監(jiān)控系統(tǒng)，配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)井口計(jì)量設(shè)施安裝完好率100%。此外，水行政主管部門應(yīng)安裝用水計(jì)量和實(shí)時監(jiān)控設(shè)施，加強(qiáng)監(jiān)管。

（2）完善農(nóng)業(yè)用水定額管理制度

農(nóng)業(yè)用水定額管理是對實(shí)施農(nóng)業(yè)用水量化管理的基礎(chǔ)，是用水節(jié)獎超罰、超定額累進(jìn)加價收費(fèi)的工作依據(jù)。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以當(dāng)?shù)亟鼛啄贽r(nóng)業(yè)用水平均用水量為依據(jù)進(jìn)行核算，并參照取水用水定額標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)田基本用水定額。在已推行的灌溉定額基礎(chǔ)上復(fù)核配水定額，配水定額實(shí)行逐年遞減，遞減幅度可以根據(jù)實(shí)際情況而定。

（3）建立超定額累進(jìn)加價收費(fèi)制度

從我國20世紀(jì)60年代以來收繳農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)踐效果看，實(shí)行農(nóng)業(yè)水費(fèi)制度在提高農(nóng)民節(jié)水意識方面作用很明顯。盡管目前一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)政策，但我國水資源短缺的基本水情和農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象普遍存在的現(xiàn)實(shí)，表明了完善農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)政策必要且緊迫。

定額內(nèi)用水：免收水費(fèi)的地區(qū)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、明確農(nóng)業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上，要逐步建立“按方計(jì)量用水，定額內(nèi)免費(fèi)用水”制度；收繳水費(fèi)的地區(qū)，逐步建立“按方計(jì)量用水、定額內(nèi)用水水價優(yōu)惠”制度。

超定額用水：對農(nóng)業(yè)用水的超定額部分要實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度，以激發(fā)和提高農(nóng)民的節(jié)水意識，促使其主動自覺調(diào)整作物品種和種植結(jié)構(gòu)，采用節(jié)水灌溉技術(shù)，開展田間節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水的雙贏。一般來講，超過用水定額的比例不同，實(shí)行的水價也不同。對超過用水定額20%以內(nèi)的，超出部分水價按上浮20%收取;超過用水定額20%以上的，超出部分水價按上浮50%收取。

3.建立農(nóng)民節(jié)水的社區(qū)驅(qū)動機(jī)制

社區(qū)驅(qū)動機(jī)制（CDD）是國際先進(jìn)理念，近年在國內(nèi)一些地區(qū)實(shí)踐，是一種有效的公眾參與式管理模式，強(qiáng)調(diào)“自下而上”的發(fā)展路徑，通過各級CDD組織以及訂立的議事規(guī)則和管理與交流網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)民自主管理和決策灌溉相關(guān)事宜、參與政府有關(guān)決策的機(jī)制，提高農(nóng)民自主管理、自我管理的能力?？梢砸揽看逦瘯男姓α炕蛞揽哭r(nóng)民用水戶協(xié)會，積極組織推動農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，完善村組驅(qū)動機(jī)制，充分吸納村各階層參與村組驅(qū)動機(jī)制建設(shè)，提高村民參與農(nóng)業(yè)節(jié)水管理的積極性，制定村級不同作物的用水定額，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、建立和完善水量分配制度等。

4.完善農(nóng)民節(jié)水的保障機(jī)制

一是繼續(xù)發(fā)展工程措施節(jié)水，將灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造、自動化建設(shè)與田間節(jié)水管理有機(jī)結(jié)合起來，努力提高灌溉水利用系數(shù)。二是加大非工程措施節(jié)水力度，落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水政策，調(diào)整農(nóng)作物布局和種植結(jié)構(gòu)，采取有效的灌溉管理制度，確定合理的灌水時間、灌水次數(shù)。三是不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣機(jī)制，因地制宜推廣管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌等先進(jìn)節(jié)灌技術(shù)，推廣節(jié)灌新材料、新工藝，加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水技能培訓(xùn)，取得節(jié)水實(shí)效。四是建立宣傳機(jī)制，通過拍攝專題片、制作畫冊、新聞報(bào)道、公益廣告和網(wǎng)絡(luò)等形式加大宣傳和引導(dǎo)力度，培養(yǎng)農(nóng)民正確的用水道德觀，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水的緊迫感和自覺性。

四、相關(guān)建議

1.加快制定出臺農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)的政策法規(guī)，為農(nóng)村節(jié)水工作提供指導(dǎo)

首先，針對目前國家層面尚沒有一部專門的節(jié)水法規(guī)，難以對全國的節(jié)水工作形成有效指導(dǎo)的情況，應(yīng)盡快制定出臺“農(nóng)村水利條例”，將農(nóng)業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式明確，對地方開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提供指導(dǎo)。其次，盡快完善與農(nóng)村、農(nóng)民節(jié)水相關(guān)的政策，尤其是落實(shí)2011年中央1號文件要求，盡快制定出臺實(shí)施灌排工程運(yùn)行管理補(bǔ)助政策，明確財(cái)政補(bǔ)助的方式、補(bǔ)助數(shù)額。

2.健全農(nóng)民節(jié)水機(jī)制建設(shè)，加快推動農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展

首先，開展農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)試點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)節(jié)水基金，探索建立農(nóng)灌水資源確權(quán)頒證制度、水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度和農(nóng)業(yè)水銀行制度；其次，從政策法規(guī)、組織建設(shè)與運(yùn)行、制度創(chuàng)新等方面對農(nóng)民用水合作組織建設(shè)進(jìn)行支持、引導(dǎo)和規(guī)范，需要明確其組織范疇、職能、地位和作用，建立財(cái)政補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和支持，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及創(chuàng)新運(yùn)行管理模式。

3.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度，建立多渠道、多層次的投融資機(jī)制

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水需要強(qiáng)有力的資金保障，必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水投入機(jī)制，探索建立以各級財(cái)政為主導(dǎo)、以農(nóng)民為主體、企業(yè)參與相結(jié)合的多元化、多層次的投入機(jī)制。將農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)納入公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域；對大量的末級渠系和田間工程改造可以采取承包、拍賣、股份合作制等形式，并實(shí)施“民辦公助、先建后補(bǔ)”，充分調(diào)動農(nóng)民自主投入節(jié)水的積極性和主動性；鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水器具和設(shè)施的生產(chǎn)企業(yè)上市，利用資本市場爭取社會資本支持農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展。

4.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)水意識

應(yīng)廣泛利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等各種宣傳媒介載體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”等活動平臺進(jìn)行農(nóng)業(yè)節(jié)水主題宣傳活動，充分發(fā)揮媒體輿論和各種宣傳工具的作用，加強(qiáng)宣傳水法律法規(guī)和有關(guān)政策，政府及相關(guān)部門必須下決心和下大力氣增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識，使其養(yǎng)成正確的用水道德觀，形成節(jié)水思維、節(jié)水行為、節(jié)水生活方式。

[1]水利部發(fā)展研究中心.自律式的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式研究[R].2013.

[2]水利部發(fā)展研究中心.雙流縣農(nóng)業(yè)節(jié)水制度研究[R].2013.

[3]鐘玉秀，李培蕾，陳博，等.自律式農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式的實(shí)踐探索——山西省清徐縣農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)踐的啟示[R].參閱報(bào)告，2013（49）.