江蘇水利現代化建設試點考核監(jiān)測的探索實踐

喻君杰，常 虹，歐建鋒

（江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，210029，南京）

2012年5月，《江蘇水利現代化規(guī)劃（2011—2020）》（以下簡稱《現代化規(guī)劃》）得到水利部與江蘇省人民政府的聯合批復，同時確定了由六大類22項指標構成的《江蘇水利基本現代化指標體系》（以下簡稱《指標體系》），作為全省水利現代化監(jiān)測的基本依據。為把握全省水利現代化進程，扎實推進水利現代化建設，確?，F代化規(guī)劃確定的各項任務全面實現，省水利廳建立了水利現代化工作推進機制，制定了水利現代化目標任務考評、進程監(jiān)測、試點督查、群眾滿意度測評等一系列工作組織管理辦法，形成了全省水利現代化考核與監(jiān)測工作體系，有效促進了水利現代化建設。

一、江蘇水利現代化建設的總體目標與任務

1.總體目標

根據水利部、省政府聯合批復的《現代化規(guī)劃》，江蘇水利現代化建設的總體目標確定為：適應江蘇“兩個率先”的進程，適度超前安排，推進水利現代化建設，基本實現“控減水旱災害損失，化解資源環(huán)境約束，優(yōu)化城鄉(xiāng)河湖生態(tài)，完善農田灌排設施，保障工程良性發(fā)展，調控運行科學精準”，展現“江淮安瀾，河湖健康，碧水暢流，和諧水鄉(xiāng)”的江蘇水利現代化愿景。到2020年，建成現代化的水利綜合保障體系，全省水利現代化總體水平達到90分以上，各單項指標超過80%，各關鍵性指標超過90%，人民群眾對水利基本現代化建設成果滿意程度大于70%，全省基本實現水利現代化。

2.總體布局

水利現代化建設的總體布局是建成“六大體系”，即標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系。

3.主要任務

水利現代化建設的重點任務：一是實施八項工程，即流域骨干工程、南水北調工程、區(qū)域百河治理工程、沿海及丘陵山區(qū)供水工程、重要河湖水生態(tài)環(huán)境治理工程、城市水利工程、農村水利工程、江蘇“金水工程”；二是強化四線管理，即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線、納污總量控制紅線、河道管理“藍線”；三是推進四項改革，即水資源管理體制改革、水利工程建設管理體制改革、水利工程管理體制改革、水資源費與水價改革；四是夯實四個保障，即法制保障、投入保障、人才保障、科技保障。

二、試點考核與進程監(jiān)測工作的總體思路

扎實推進水利現代化建設試點工作，必須要有完善的工作推進機制為保障。根據江蘇實際，省水利廳建立了由年度工作考核、進程監(jiān)測、試點督查與群眾滿意度測評相結合的水利現代化考核監(jiān)測工作體系。

一是制訂《全省水利現代化建設年度目標任務編制下達和考核評比辦法》（以下簡稱《考核評比辦法》）考核年度工作。主要是按照《現代化規(guī)劃》確定的水利現代化建設的各項目標任務，年初由水利廳統(tǒng)一制定下達各地水利現代化建設目標管理任務，年底考核，并根據考核結果評比表彰，以調動各方面的工作積極性和創(chuàng)造性，有序推進全省水利現代化建設。

二是制訂《江蘇省水利基本現代化進程監(jiān)測組織實施辦法》（以下簡稱《監(jiān)測實施辦法》）、《江蘇省水利現代化指標體系測評辦法》（以下簡稱《測評辦法》）監(jiān)測水利現代化建設進程?！侗O(jiān)測實施辦法》確認《指標體系》為進程監(jiān)測工作的基本依據，明確了水利現代化進程監(jiān)測的對象、依據、方法、程序及組織方式；《測評辦法》對《指標體系》中22個分項指標的數據來源、計算依據與測算方法分別予以細化明確，為監(jiān)測工作提供了技術分析基礎。每年對全省及13個省轄市的水利現代化發(fā)展水平進行監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，于6月份定期發(fā)布上年度監(jiān)測結果。

三是建立試點督查機制，監(jiān)督促進各試點地區(qū)有序推進水利現代化試點工作。由省水利廳聯合發(fā)改、財政等相關部門，建立正常督查機制，通過明確工作組織、程序與要求，將督查工作規(guī)范化、制度化、科學化，并制定現代化建設中期評估與期末考核工作辦法，規(guī)范考核行為。

四是將人民群眾對水利基本現代化建設成果的認可程度，作為判定達到水利基本現代化的必要條件。設立群眾滿意度評判指標，并委托專業(yè)調查機構開展測評。

三、試點考核與進程監(jiān)測工作的主要做法

1.工作考核

圍繞全省水利現代化建設總體目標與任務，省水利廳制訂了《考核評比辦法》，明確了全省水利現代化建設年度目標任務編制下達和考核評比的目標任務分工、考核內容與要求、評比與表彰規(guī)定等，每年年初制訂目標任務，年底完成考核評比。主要做法有：

一是明確目標任務分工。依據《現代化規(guī)劃》，將水利現代化六大體系的建設任務分解細化為77項目標任務。同時明確年度目標任務由各責任處室、單位會同配合單位，根據《現代化規(guī)劃》分年度實施計劃以及省政府和省水利廳確定的年度工作任務編制，經廳分管領導審核后于每年3月底前下達。

二是細化工作考核要求。具體分為年度目標任務完成率、全年工作創(chuàng)新點、本年度獲得綜合表彰情況三個方面。年度目標任務完成情況，由責任處室會同配合單位根據年初下達的目標任務，在工作職責范圍內組織考核，提出量化的目標任務完成率（百分比）；全年工作的創(chuàng)新點，由省水利廳根據各參評單位上報的總結材料整理；本年度獲得的綜合表彰情況，以地方黨委、政府頒發(fā)的綜合獎為主，其他獎項作為參考。

三是建立評比表彰機制。對設區(qū)的市水利（務）局，設置“全省水利現代化推進工作先進單位”獎項，根據各參評單位年度目標任務完成率、工作創(chuàng)新點和獲獎情況綜合評定；對省直管試點縣和縣水利（務）局，設置“全省水利現代化目標管理先進單位”獎項，分別由省水利廳和設區(qū)的市水利（務）局考核推薦；對個人設置“全省水利現代化建設先進個人”獎項，由市（縣、區(qū)）水利部門按照分配名額和要求組織推薦。以上獲獎單位和個人，由廳長辦公會議最終審定。

2.進程監(jiān)測

根據水利部、省政府聯合批復確認的《指標體系》，省水利廳在對全省過去多年持續(xù)跟蹤評價的基礎上，制定了進程監(jiān)測辦法，建立了監(jiān)測工作體系，開展了2011、2012年進程監(jiān)測工作。主要做法有：

一是制訂進程監(jiān)測辦法。依據《指標體系》，研究確定各項指標的測算評價辦法，是開展水利現代化進程監(jiān)測的基礎。江蘇省早在《現代化規(guī)劃》編制階段就形成了《測評辦法》的初步成果。結合2011、2012年進程監(jiān)測評價工作，對《測評辦法》進一步修訂完善，經廳長辦公會審定后正式印發(fā)?！吨笜藴y評辦法》包括指標體系、22項指標測評辦法及綜合評價辦法三部分，明確了每一項指標的內涵、現代化目標值、分項指標體系及計算公式，具有較強的可操作性與實用性，已明確為全省開展水利現代化進程監(jiān)測的基本依據。

二是建立監(jiān)測工作體系。為保證水利現代化進程監(jiān)測有序開展，研究制定了《監(jiān)測實施辦法》（含《指標體系》指標說明及計算方法）。該辦法明確了進程監(jiān)測的對象為全省及13個省轄市，監(jiān)測的依據為《指標體系》，監(jiān)測工作采用市水利（務）局自評、廳復核匯總、廳長辦公會審定的測評程序。同時確定了監(jiān)測工作的時序進度：每年4月底，各省轄市上報上年度水利基本現代化進程監(jiān)測自評成果；5月底，廳各相關處室、單位形成分項指標監(jiān)測復核成果；6月底，匯總形成全省進程監(jiān)測年度報告并發(fā)布。

三是明確監(jiān)測成果發(fā)布機制。2013年年初，省水利廳啟動2012年進程監(jiān)測工作，基于各市上報自評成果，復核匯總形成監(jiān)測初步成果，并經廳多輪反饋、協(xié)調、平衡后，由廳長辦公會最終審定，并據此編寫形成《江蘇省水利現代化進程監(jiān)測報告（2012）》。報告主要內容分為四部分：一為全省監(jiān)測結果，描述全省及六大體系監(jiān)測結果與簡要分析，在六大體系中簡要說明當年的重點工作；二為區(qū)域分析，明確蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域的總得分、關鍵性指標與一般性指標的達標項數，突出各地發(fā)展優(yōu)勢及短板；三為對策建議，對下一年水利現代化建設提出推進建議，既包括工作推進措施，也包括建設重點內容；四為大事記，梳理當年省級水利現代化建設重要事件。2013年8月，2012年監(jiān)測報告正式發(fā)布。

3.試點督查

為深入貫徹2011年中央和省委、省政府1號文件精神，切實推進水利現代化建設試點工作，根據省水利現代化建設推進會議的部署要求及省水利現代化試點工作總體計劃，省水利廳加強對水利現代化建設試點地區(qū)的督查考核，保障全省水利現代化建設整體協(xié)調推進。主要做法有：

一是開展多部門聯合督查。省水利廳會同監(jiān)察廳聯合發(fā)改、財政等部門組成聯合督查組，2012年先后4次對市縣進行督查指導，保證組織到位、政策到位、措施到位。

二是建立分片督查指導制度。水利廳制定了《江蘇省水利現代化試點工作調研檢查方案》，決定由廳領導帶隊、各試點地區(qū)牽頭聯系處室和相關處室參加組成9個調研組，每年定期對5個試點市（無錫、蘇州、鎮(zhèn)江、南通、徐州）、13個省級試點縣 （市、區(qū)）水利現代化試點建設情況進行調研檢查，深化調研指導，研究推進措施，培育先進典型，促進同步發(fā)展。

三是制定試點工作考核制度。正在研究制訂現代化試點工作期中與期末考核工作辦法，對各省級試點地區(qū)，對照試點工作目標任務，建立地方總結、上報申請、專家評議、省級考核的工作程序，規(guī)范考核工作，促進試點工作取得成效。

4.滿意度測評

通過設立人民群眾對水利基本現代化建設成果滿意度這一評判指標，客觀反映人民群眾對水利基本現代化建設成果的總體認可程度。由省水利廳委托有資質的調查機構，對即將宣布實現水利基本現代化的省轄市采用問卷、電話訪問等抽樣調查方式開展人民群眾滿意度測評，具體從總體認可度、控御水旱災害、用水保障、河湖水環(huán)境、農田灌溉設施、水利工程管理運行、水利行業(yè)服務情況7個方面、12個問題進行調查。參考《江蘇基本實現現代化指標體系》，確定該評判指標的目標值為70%以上。

四、下階段推進水利現代化建設考核監(jiān)測工作的思考

1.加強組織領導，推進部門聯動

強化組織推進，完善水利現代化建設考核監(jiān)測機制，進一步細化各分項指標的監(jiān)測工作方案，提高考核監(jiān)測工作的科學性與合理性。根據《省政府辦公廳落實省委省政府關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設意見有關政策措施分工的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕24 號）及《省政府辦公廳關于建立省推進水利現代化試點工作聯席會議的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕165 號）文件要求，加強與省政府相關部門的銜接協(xié)調，聯合省社情民意調查中心進一步完善人民群眾對水利基本現代化建設成果滿意度調查實施方案，并選擇試點地區(qū)開展試測評工作，整體協(xié)調推進水利現代化建設試點及考核監(jiān)測工作。

2.深化基礎研究，修訂指標體系

根據黨的十八大以來經濟社會發(fā)展進程及其對水利發(fā)展的新需求，深化對水生態(tài)文明建設、水資源管理與保護等熱點問題的研究，分析與經濟發(fā)展密切相關的指標目標值的合理性與可行性。在“十二五”期末，參照 《江蘇基本實現現代化指標體系》（2013年修訂，試行），適時啟動《指標體系》修訂工作，重點對評價指標設置、現代化目標值及測評辦法等進一步細化完善，力求監(jiān)測指標與目標適應經濟社會發(fā)展新要求，體現水利發(fā)展新任務，體現區(qū)域發(fā)展新特點，保證監(jiān)測結果更加客觀合理，并與全省基本現代化發(fā)展進程總體銜接。

3.強化監(jiān)督考核，推進協(xié)調發(fā)展

一是加強省水利廳與相關部門的聯合監(jiān)督，保證水利投入政策有效落實，防止水利快速發(fā)展勢頭出現起伏，促進全省水利現代化建設協(xié)調推進；二是細化年度工作目標考核，圍繞水利現代化建設總體目標任務，與經濟社會發(fā)展需求及區(qū)域特點進一步銜接，細化實施方案，明確年度目標任務，落實推進措施，強化中間指導，量化考核，保證水利現代化建設目標有序推進；三是加強經驗交流，及時總結各地水利現代化試點建設經驗，形成水利現代化各類現實樣板，及時學習交流，互相借鑒，提高水利現代化建設總體水平。

五、結 語

依據水利部與省政府批復的《現代化規(guī)劃》，逐年開展全省水利現代化工作考核與進程監(jiān)測，是推進全省水利現代化建設、保證水利基本現代化目標順利實現的重要手段。江蘇作為全國水利現代化唯一試點省份，在加快推進全省水利現代化試點建設的同時，積極探索制定水利現代化目標任務考評、進程監(jiān)測、試點督查、群眾滿意度測評等工作機制，基本建立了水利現代化工作考核監(jiān)測體系，為有序推進全省水利現代化建設提供了支撐保障。