以水利現(xiàn)代化建設(shè)譜寫“美麗江蘇”新篇章

李亞平

（江蘇省水利廳，210029，南京）

自江蘇省被水利部列為全國唯一水利現(xiàn)代化建設(shè)試點省份以來，全省積極落實2011年中央、省委1號文件和省委省政府全面推進水利現(xiàn)代化會議精神，及部省關(guān)于合作推進江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)備忘錄要求，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式為主線，加強組織推動，完善規(guī)劃體系，堅持試點示范，夯實政策保障，強化工作督導，六大體系建設(shè)成效顯著，全省水利現(xiàn)代化建設(shè)取得了良好的開局。

一、立足實際，重點突破，水利現(xiàn)代化建設(shè)成績顯著

1.扎實工作，奮力進取，各項工作取得明顯成效

一是水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃體系基本建立。市縣兩級規(guī)劃基本批復實施，以省、市、縣水利現(xiàn)代化規(guī)劃為主體，以水利工程管理、水資源管理、水文發(fā)展和信息化建設(shè)等專項規(guī)劃為補充的規(guī)劃體系基本建立，為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供了頂層設(shè)計。二是水利投入政策框架基本形成。省及各市縣政府陸續(xù)出臺了水利投入政策的落實意見和配套政策。2011年以來，全省水利公共財政投入330億元，市場融資170億元，與2010年相比，年均增長30%以上。以公共財政資金投入為主、以市場融資為支持、社會投資為補充的水利投入增長機制初步形成，為全省水利現(xiàn)代化建設(shè)快速推進提供了資金保障。三是水利現(xiàn)代化工作推進機制逐步完善。分別建立了以黨委政府領(lǐng)導掛帥、水利部門主導、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導體系，蘇南、蘇中、蘇北18個地區(qū)先行示范、典型引路的試點工作體系以及廳領(lǐng)導分片聯(lián)系督察機制，全省上下形成了加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。四是考核與監(jiān)測評價體系基本建立。制定了水利現(xiàn)代化六大類22項指標體系并經(jīng)省政府批復認可，制定 《全省水利現(xiàn)代化建設(shè)年度目標任務編制下達和考核評比辦法》，研究出臺水利現(xiàn)代化進程考核測評工作方案，建立了監(jiān)測評價和考核工作制度。五是各項重點工作成效顯著。南水北調(diào)基本建成并成功進行試通水，新一輪治淮、沿海水利和太湖治理等重大水利工程建設(shè)加快推進，水利基礎(chǔ)支撐和保障能力進一步提升；農(nóng)村水利條件進一步改善，為全省糧食“十連增”作出了重要貢獻；水資源管理、節(jié)水型社會建設(shè)以及河湖管理等工作得到全面加強，水利行業(yè)社會管理和公共服務能力不斷提升。

2.各地立足區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)重點突破

在流域防洪建設(shè)方面，南京市積極推進長江干流堤防能力提升工程建設(shè)；在農(nóng)村水利建設(shè)方面，南通市建立河道“四位一體”長效管護機制，常熟、太倉等地大力建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施農(nóng)業(yè)和高標準農(nóng)田；在水生態(tài)建設(shè)方面，南京市江寧區(qū)致力打造生態(tài)清潔型小流域，蘇州通過東太湖整治著力改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境；在信息化發(fā)展方面，無錫市充分利用物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢發(fā)展“智慧水利”，江陰市依托信息化綜合管理平臺實現(xiàn)水利建設(shè)管理智能化等等，經(jīng)驗豐富，成效突出。

總體上全省水利現(xiàn)代化建設(shè)取得了明顯成效，但從2012年水利基本現(xiàn)代化進程監(jiān)測情況來看，水功能區(qū)水質(zhì)達標率、區(qū)域防洪除澇達標率、基層水利管理服務水平等7項指標依然是全省水利現(xiàn)代化的短板，區(qū)域發(fā)展上呈現(xiàn)蘇南最高、蘇中次之、蘇北靠后的局面。

二、深入思考，優(yōu)化思路，準確把握水利現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新要求

1.準確把握“兩個率先”的新部署對水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求

江蘇省委、省政府對全省“兩個率先”的發(fā)展大局有了一系列新部署。一方面，根據(jù)黨的十八大精神、習近平總書記對江蘇工作新要求和全省發(fā)展形勢的新變化，對全面小康和基本現(xiàn)代化兩個指標體系進行了升級完善，把科學發(fā)展的標準提高了，把達標的時間表延長了，在發(fā)展導向上更加突出質(zhì)量效益，工作推進上體現(xiàn)更高要求，衡量標準上更加強調(diào)群眾滿意。另一方面，展開了全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新布局，提出促進蘇南率先發(fā)展、推動蘇中特色發(fā)展、支持蘇北跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，在目標任務、關(guān)鍵舉措和工作要求上實行分類指導，蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化。為確保水利現(xiàn)代化建設(shè)取得實實在在的成效，既不能操之過急、不切實際，也不能不思進取、無所作為，要更加主動地融入地區(qū)發(fā)展大局，更加主動地服務經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更好地發(fā)揮水利的綜合保障作用。

2.準確把握生態(tài)文明的新標桿對水利發(fā)展思路與目標的新要求

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局中，樹立了生態(tài)文明新標桿。省委十二屆五次全會特別突出生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)生態(tài)省的目標和要求。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系江蘇生態(tài)省建設(shè)的大局。加強水生態(tài)文明建設(shè)不僅是水利部門的重要職能，也是拓展水利現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵、促進水利行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求；不僅要落實到水生態(tài)文明建設(shè)的幾大重點任務上，還要貫穿于水利工作的全過程，在水利規(guī)劃、水利建設(shè)、水利管理各個環(huán)節(jié)，更加堅定地樹立以人為本、人水和諧的發(fā)展理念，更加堅定地實行水資源開發(fā)利用和管理保護統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方式，進一步完善洪澇旱污綜合治理的發(fā)展布局，進一步突出水資源節(jié)約保護和河湖生態(tài)保護修復的發(fā)展重點，以水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水利發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.準確把握城鎮(zhèn)化的新進程對水利基礎(chǔ)保障提出的新要求

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，是黨中央、國務院從釋放經(jīng)濟發(fā)展和擴大內(nèi)需潛力出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務。新一輪城鎮(zhèn)化必然帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級、土地利用的結(jié)構(gòu)變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式轉(zhuǎn)變，將對水利發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。要主動關(guān)注和了解新形勢，順應經(jīng)濟社會發(fā)展方式的新變化，提前謀劃，因勢而動，順勢而為，加強區(qū)域水利規(guī)劃布局，注重水系互通互連，改善城鎮(zhèn)水資源環(huán)境條件，主動服務和引導城鎮(zhèn)化發(fā)展，為推動城鎮(zhèn)化的新進程提供水利綜合保障。

4.準確把握群眾滿意的工作標準對水利服務民生的新要求

全省基本現(xiàn)代化指標體系重新調(diào)整后，在衡量標準上更加強調(diào)群眾認可，更加突出民生幸福和群眾的主觀感受，充分體現(xiàn)了各項工作的 “民本”導向。在全面實現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，水利工作要更多地關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲水安全、生活環(huán)境改善，以及為人民群眾對美好生活的向往提供保障。要在解決群眾感受最為直接的問題上下真功夫，為群眾生產(chǎn)生活提供更加優(yōu)質(zhì)、更加便利、更加直接、更加滿意的服務。

三、篤定目標，凝心聚力，全力加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐

今后一個時期，全省水利現(xiàn)代化建設(shè)總體上要按照省委2011年1號文件精神和省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在目標定位上既要體現(xiàn)出對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障，又要體現(xiàn)出在全國水利行業(yè)中的領(lǐng)先示范，到2020年，蘇南地區(qū)基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，蘇中蘇北地區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代化的水利綜合保障體系，有條件地區(qū)及部分領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。圍繞這個目標，要進一步加強組織領(lǐng)導，加強政策落實，爭取更多的政策支持，充分調(diào)動全社會力量，形成推進水利現(xiàn)代化建設(shè)的強大合力。要堅持因地制宜，分類推進，根據(jù)各自不同的發(fā)展階段，合理確定年度推進計劃，集中力量突破一些難點和關(guān)鍵領(lǐng)域。著力抓好6個方面工作：

1.著力提升防洪減災綜合能力

防洪安全始終是水利工作的第一要務。經(jīng)過多年治理，江蘇省大江大河防洪能力明顯增強。但從整體上來看，防洪體系還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。面對防洪減災體系中的短板，必須堅持流域和區(qū)域協(xié)調(diào)配套，工程措施和非工程措施有機結(jié)合，全面提升防災減災能力。

（1）完善提升流域防洪標準

按照洪澤湖及淮河下游保護區(qū)防洪標準達到100年一遇的目標，加快實施新一輪淮河治理工程，加快推進淮河入海水道二期工程前期工作；全面推進太湖治理骨干引排工程，擴大太湖流域洪水北排通道，爭取實施環(huán)太湖大堤、望虞河、太浦河等后續(xù)工程，使太湖流域達到防御不同降雨典型50年一遇洪水標準；按照長江堤防100年一遇的防洪標準，積極推進長江干流堤防能力提升及河道整治；結(jié)合沿海灘涂圍墾開發(fā)，進一步鞏固海堤50年一遇高潮位加10級風浪的防潮標準。

（2）加快區(qū)域治理步伐

重點區(qū)域要達到防洪50年一遇、排澇20年一遇的標準。要加快實施淮河流域里下河、南四湖西、沂南沂北、中運河兩岸及洪澤湖周邊等重點易澇洼地治理，完成滁河、水陽江近期治理工程，實施七浦塘等太湖地區(qū)引排干河治理，支持蘇南地區(qū)開展圩區(qū)達標建設(shè)。要加快列入國家規(guī)劃的205條中小河流治理，繼續(xù)實施水閘、泵站加固改造。加快推進區(qū)域治理規(guī)劃，積極推動實施水系連通百河達標整治。

（3）加強城市防洪排澇建設(shè)

按照國家規(guī)定的城市防洪標準，調(diào)整完善城市防洪排澇工程規(guī)劃，加大以獎代補力度，積極引導和支持省轄市城市骨干防洪排澇工程建設(shè)，完善中小城市防洪排澇體系，加強小城鎮(zhèn)引排能力建設(shè)，基本建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應的現(xiàn)代城市水利工程體系。

（4）強化防汛防旱應急能力建設(shè)

健全省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級防汛防旱指揮體系，完善各類應急搶險預案和防汛抗旱服務體系，加強水文監(jiān)測能力和防汛調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，從整體上提高防洪減災綜合能力。

2.著力推進水生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)水生態(tài)文明是今后一個時期水利工作的重點，也是推進水利現(xiàn)代化的重要抓手。要立足于省情、水情，著重在4個方面取得突破。

（1）全面落實最嚴格的水資源管理制度

要以落實“三條紅線”為目標，強化水資源管理。全面落實以縣為單位的用水總量管理制度，建立全社會用水監(jiān)控管理工作體系；大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，建立行業(yè)、企業(yè)用水考核獎懲機制；嚴格水資源保護，推進水功能區(qū)達標建設(shè)，建立重要河湖排污的監(jiān)測和預警機制。通過生產(chǎn)生活用水方式的轉(zhuǎn)變，形成“倒逼機制”，引導產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及生活方式與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的水資源保障。

（2）強化河湖管理和水生態(tài)修復

要以湖泊聯(lián)席會議制度和“河長制”為抓手，落實河湖管理機構(gòu)、職責和經(jīng)費，規(guī)范河湖水域岸線利用行為，嚴格落實重要河湖水域占用補償制度。要以中小河流治理、城鄉(xiāng)河塘疏浚、山丘區(qū)小流域治理、水庫除險加固、退圩還湖為抓手，大力推進生態(tài)清淤、河網(wǎng)水系暢通工程，加強環(huán)湖、沿河以及水庫周邊水環(huán)境整治，推進重要河湖生態(tài)保護和修復，加大水利風景區(qū)建設(shè)力度，著力改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，維護河湖的健康生態(tài)。

（3）加強飲用水水源地建設(shè)與保護

在進一步完善南水北調(diào)、江水東引和引江濟太三大調(diào)水系統(tǒng)的同時，突出加強骨干“清水通道”建設(shè)和水源保護。以太湖水環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，加快實施新溝河、新孟河等骨干水利工程建設(shè)，提高太湖流域水資源調(diào)配能力，結(jié)合現(xiàn)有水利工程的調(diào)度運行，有效改善水生態(tài)環(huán)境。深入開展集中式飲用水水源地達標建設(shè)，按照“一地一備”的要求，確保大中型城市基本建成備用水源地，嚴格地下水資源管理，全面提升城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

（4）強化水利工程的生態(tài)功能

以河湖及水利工程為依托，做到規(guī)劃中有引導、設(shè)計中有項目、預算中有安排。在工程設(shè)計和建設(shè)中不僅要考慮防洪、供水、排澇等功能，還要充分體現(xiàn)生態(tài)理念，注重維護水的自然循環(huán)，優(yōu)先采用生態(tài)建材和措施，盡量保持河湖岸坡的自然狀況，優(yōu)化水利工程建設(shè)形式，突出發(fā)揮工程節(jié)約集約用地、美化環(huán)境、水土保持的功能，提升工程的生態(tài)和文化品位。要大力開展生態(tài)健康河流、湖泊、水庫、小流域建設(shè)，豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容。

3.著力推動農(nóng)村水利和民生水利新發(fā)展

農(nóng)村水利現(xiàn)代化是水利工作中的難點和重點。農(nóng)村水利建設(shè)，一定要圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，服務農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)民，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（1）大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以小農(nóng)水重點縣項目為平臺，發(fā)揮各類涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合效應；繼續(xù)推進大中型灌區(qū)的續(xù)建配套改造；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉綜合措施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐；每年要新增有效灌溉面積50萬畝（15 畝=1hm2，下同）以上，新增節(jié)水灌溉面積200萬畝以上，建設(shè)旱澇保收田面積100萬畝以上，發(fā)展旱改水20萬畝以上；加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施更新改造步伐，每縣每年新增1～2個規(guī)?；邩藴兽r(nóng)田建設(shè)示范片并逐年擴大規(guī)模，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）加快農(nóng)村河網(wǎng)水系建設(shè)

要以中小河流重點縣和農(nóng)村河道疏浚整治項目為抓手，按照“暢通水系、恢復引排、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾”的要求，繼續(xù)加快農(nóng)村河道疏浚整治步伐，健全農(nóng)村河道輪浚機制；同時，積極推進農(nóng)村河道綜合治理和生態(tài)修復。

（3）繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

要推進農(nóng)村飲水安全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水同步實施，力爭用3～5年時間，解決1 482萬農(nóng)村居民飲水安全問題，讓農(nóng)民喝上清潔水、安全水。

4.著力推進水利科技和信息化建設(shè)

在科技創(chuàng)新方面，要針對水利發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，突出對農(nóng)業(yè)節(jié)水與工業(yè)節(jié)水技術(shù)、長江河勢穩(wěn)定、河流水環(huán)境治理等重大課題的集中攻關(guān)；突出對沿海水利工程建設(shè)質(zhì)量控制、施工關(guān)鍵技術(shù)研究和新材料新工藝運用，突出對制約水利發(fā)展關(guān)鍵措施的研究。要注重學習吸收和加強成熟技術(shù)的應用、推廣、轉(zhuǎn)化，在全省建設(shè)一批先進成果和技術(shù)應用較好的科技示范基地。在信息化建設(shè)方面，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標準的原則，加強信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用水利普查成果，打造高水平的地理信息系統(tǒng)平臺。加強信息資源整合，加快業(yè)務應用系統(tǒng)建設(shè)，注重提升信息化應用水平和應用成效，形成互聯(lián)互通、信息共享、快速精準、科學合理的決策支持，著力建設(shè)智能化水利體系。

5.著力深化水利體制機制改革創(chuàng)新

水利各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新都已經(jīng)有政策、有部署、有進展，關(guān)鍵要通過加快水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除制約水利發(fā)展的瓶頸障礙，加快形成有利于激發(fā)內(nèi)部活力、有利于水利事業(yè)長遠健康發(fā)展的體制機制。著重推進4個方面改革。

（1）水利工程管理體制改革

結(jié)合新一輪事業(yè)單位分類改革，進一步完善水管單位的分類定性、定崗定編，落實財政經(jīng)費，推進管養(yǎng)分離，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程管理體制改革，多渠道籌集工程管護經(jīng)費，加強對公益性小型水利工程管護經(jīng)費的補助，探索社會化和專業(yè)化多種水利工程管理模式，建立科學的管理體制和良性運行機制。

（2）水資源管理體制改革

圍繞建立健全城鄉(xiāng)防洪排澇統(tǒng)一指揮調(diào)度、城鄉(xiāng)河湖統(tǒng)一管理維護、城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一經(jīng)營管理、城鄉(xiāng)排水與污水處理中水回用統(tǒng)一規(guī)劃治理體系，擴大水務管理制度優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢的影響。

（3）建設(shè)管理體制改革

積極探索政府水利工程 “代建制”的建設(shè)管理模式，全面推行水利工程建設(shè)電子招標投標，加強項目信息公開和誠信管理建設(shè)，進一步規(guī)范水利建設(shè)市場，建立更加嚴格的優(yōu)勝劣汰機制。完善規(guī)劃許可、競爭立項、投資控制、資金保障、績效評價制度和相關(guān)配套政策，提高投資效率和效益。

（4）水資源價格改革

以南水北調(diào)建設(shè)管理體制的建立落實為契機，積極探索水價形成機制，以經(jīng)濟手段為杠桿，積極推行水資源階梯價格制度，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.著力提升水利行業(yè)的公共服務和社會管理能力

加強水利的公共服務和社會管理，是轉(zhuǎn)變政府職能的需要，也是從根本上扭轉(zhuǎn)水利系統(tǒng)重建輕管局面的內(nèi)在要求。

（1）加強依法行政能力建設(shè)

圍繞現(xiàn)代水利的服務領(lǐng)域和管理內(nèi)容，在農(nóng)田水利、水資源管理、河道管理等方面，不斷完善水利政策法規(guī)體系，加大水法規(guī)的落實和宣傳力度。深入推進水利政務公開，建設(shè)規(guī)范、高效、便民的服務型機關(guān)。

（2）加強執(zhí)法能力建設(shè)

加大執(zhí)法隊伍、執(zhí)法基地和裝備建設(shè)力度，整合省、市、縣水利部門執(zhí)法資源，加強與司法機關(guān)和相關(guān)部門的協(xié)作，強化統(tǒng)一執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成“拳頭”，積聚合力，有效提升水行政執(zhí)法的權(quán)威和效果。

（3）加強公共服務應急能力建設(shè)

在當前利益格局深刻變化、信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、訴求表達日益多元化的背景下，要清醒認識到水利社會管理的復雜性。面對涉水的突發(fā)性事故和群體性事件，要著力構(gòu)建統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范、高效的監(jiān)測預警和應急處理機制，暢通公眾參與和社會監(jiān)督渠道，全面提高水利社會管理能力和水平。

（4）加強水利隊伍建設(shè)

適應水利現(xiàn)代化建設(shè)的要求，圍繞提升總體實力、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)的目標，抓住人才培養(yǎng)、引進和使用三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制，完善制度，建設(shè)好黨政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才三支隊伍。

加快推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，服務好全省“兩個率先”發(fā)展大局，意義重大，任務艱巨，使命光榮。今后江蘇全省要以更大的力度、更扎實的作風，在更高層次上加快水利改革發(fā)展，推進水利現(xiàn)代化建設(shè)，全面開創(chuàng)水利改革發(fā)展新局面，為譜寫好“中國夢”的江蘇篇章作出新貢獻！