淺議公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站工作中的交通安全問題

柏兆杰

（康縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅康縣 746500）

公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站是國家依法設立在主要交通要道上，通過對運輸動物和動物產品車輛的檢查，對動物疫病進行防控的機構。多年來由于人們的認識的偏見和法律滯后等原因造成的諸如：社會和法律地位低、基礎設施建設不完善、人員沒有編制、單位無辦公經費、監(jiān)督檢查手段落后、動監(jiān)人員面臨微生物安全和交通安全等問題。在這些問題中廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督人員所面臨的交通安全問題卻常常被人們所忽視。近年來，一方面由于動物及動物產品調運頻繁，公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督檢查的動物及動物產品數(shù)量成倍增加，監(jiān)督檢查工作量逐年加大；另一方面肉食品安全事故頻發(fā)，人民群眾對食品安全的呼聲很高，國家對食品安全也更加重視，對公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的要求也更高。且檢查站多設在交通干線，車輛密集，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，給廣大動監(jiān)人員帶來了極大交通安全隱患，筆者在公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站從事監(jiān)督檢查工作多年，就這一問題做以膚淺的探討。

1 交通安全問題產生的原因

1.1 設站之初與其職能相關的配套設施沒有建設。

1998年《動物防疫法》頒布實施后，各省級人民政府為了滿足本行政區(qū)域動物疫病防控的需要，根據(jù)《動物防疫法》第三十六條之規(guī)定，在省境主要交通要道上批準設立了臨時性公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（以下簡稱動物檢查站），對出入省境運輸動物和動物產品的車輛執(zhí)行監(jiān)督檢查任務。十幾年來各動物檢查站對防控動物疫病遠距離傳播發(fā)揮了重要作用，而與其職能不相稱的是，由于動物檢查站在法律地位上具有臨時性，各級財政都沒有加大對其基礎設施建設和辦公設備的投入，致使相當一部分動物檢查站掛靠其他行業(yè)的檢查站或租用民房辦公，尤為重要的是與開展監(jiān)督檢查工作密不可分的停車查驗場、消毒通道、病害動物無害化處理場和夜間檢查用燈光設施沒有配套建設，致使廣大動監(jiān)人員不得不上路作業(yè)。

1.2 公路建設和車輛劇增，增加了交通安全的風險。近年來公路建設和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，使得路況越來越好，車輛越來越多。這就使得動監(jiān)人員在公路上執(zhí)行任務時發(fā)生交通安全事故的機率大大增加。

1.3 畜牧業(yè)生產格局發(fā)生變化，動物疫病和肉品安全事故呈常發(fā)態(tài)勢。一方面，隨著畜牧業(yè)生產結構調整力度的加大，其專業(yè)化、區(qū)域化生產的格局已經形成，跨區(qū)域調運動物和動物產品也日益頻繁；另一方面近年來動物疫病層出不窮，“瘦肉精事件”時有發(fā)生，上級農牧部門對檢查站的要求也越來越高。這兩方面使得動監(jiān)人員上路檢查車輛的次數(shù)增多，每次檢查車輛的時間增長，因此，發(fā)生交通安全事故的機率也就不言而喻了。

1.4 廣大動物和動物產品調運從業(yè)人員的文化水平低、法律意識淡薄、沖關卡現(xiàn)象時有發(fā)生。他們當中大多文化程度較低，個別人員還是當?shù)氐臒o業(yè)人員更加無視國家法律的存在，加之畜牧獸醫(yī)行業(yè)社會地位和執(zhí)法地位低，更助長了他們沖關卡的氣焰。這無疑會增加發(fā)生交通安全事故的機率。

2 交通安全問題產生的過程

2.1 正常停車報檢過程中的交通安全問題。和其他行業(yè)的檢查站相比動物檢查站有其特殊性，必須有停車查驗場、消毒通道、無害化處理場等設施與之配套，才能安全有效地開展工作，而在實際工作中這些基礎設施未能配套建設，廣大動監(jiān)人員為了開展工作，不得不讓車輛?？吭诠愤吷希趤硗┧蟮能囕v之間進行檢查，面對要檢查的車輛，既要查證又要驗物，清點數(shù)量，查看動物健康狀況，有時還要查對動物耳標號和對有病動物取樣、對病死動物卸車，之后還要對車輛消毒，整個過程當中，根本無暇顧及人身安全，不時有車輛從身邊飛馳而過，為安全埋下了隱患，尤其在夜間查車則更加危險，且查驗過程較長，如此時動監(jiān)人員、貨主或駕駛員發(fā)生了交通安全事故，責任將由誰承擔。筆者認為肇事車輛難逃其咎，動物檢查站也在所難免?！吨腥A人民共和國公路法》第四十六條規(guī)定“任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動?！保珓游餀z查站開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作時顯然影響了公路的暢通，且公路不是其工作的專用場地，故也要承擔一定的責任。

2.2 在處理逃監(jiān)、逃檢車輛過程中的交通安全問題。在公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查中，常常有一些無證運輸病害動物或動物產品的車輛逃避監(jiān)督檢查的事情發(fā)生。通常來講，事情發(fā)生后，為了維護法律的尊嚴和切斷病害動物或動物產品流入市場，動監(jiān)人員都要及時組織車輛對逃監(jiān)車輛進行追截，追上后帶回站上處理。這樣做雖然有效的打擊了違反《動物防疫法》的行為，但同時動監(jiān)人員也違反了法律，因為沒有任何一部法律或法規(guī)明確規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構除了在檢查站之外的任何地方有上路稽查的權利。如果在這一過程中不論是追車方或是被追方車發(fā)生了交通安全事故，動物檢查站要負全部責任；若不追，萬一有運輸病死動物或病害動物產品的車輛闖關過去后，因此發(fā)生了動物疫病或動物食品安全事故，動監(jiān)人員也一定會被追究責任。對此，動監(jiān)人員容易陷入了兩難境地。

3 解決交通安全問題的對策

3.1 加強對動物和動物產品調運從業(yè)單位和個人的法律教育和資質許可。縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構組織應于每年第一季度，組織轄區(qū)內從事動物和動物產品調運從業(yè)單位和個人學習《農產品質量安全法》《食品安全法》《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》和《道路交通安全法》等法律法規(guī)；通過修改有關法律進一步明確從事動物和動物產品調運的位和個人，必須通過縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構組織的相關法律法規(guī)的學習，取得相應的資質后，使用專用的交通工具才能從業(yè)，否則依法懲處。并且每年組織學習一次，通過考試者結合上一年遵紀守法的情況決定其是否繼續(xù)擁有此資質，使之提高認識，遵紀守法，主動報檢。

3.2 建立跨區(qū)域的聯(lián)檢聯(lián)監(jiān)制度和同縣不同行業(yè)檢查站的聯(lián)合執(zhí)法制度。農業(yè)部應建立“動物衛(wèi)生監(jiān)督違法信息共享平臺”，各地動監(jiān)機構應將違法車輛信息記錄到該平臺上，使全國的檢查站一盤棋，合力打擊違法車輛，今后無論何處動監(jiān)，若發(fā)現(xiàn)該違法車輛，必須從重處罰，使之寸步難行。建議將公安交警部門納入食品安全成員單位，使之和動物檢查站聯(lián)合辦公，負責公路運輸環(huán)節(jié)的肉品的查驗工作（僅靠動物檢查站對此類車輛基本查不出），對查出的無證運輸?shù)娜馐称芬平粍游镄l(wèi)生監(jiān)督機構處理。

3.3 農牧部門應給動監(jiān)人員購買意外傷害險。一旦有意外事情發(fā)生，也能將因此造成的傷害降到最低。

3.4 農牧部門應與公路管理部門協(xié)商，取得他們的支持，在動物檢查站上下200米處安裝停車檢查提示牌，100米處和站點處安裝交通警示燈和減速帶，迫使過往車輛減速慢行或停車接受檢查。

3.5 修改《動物防疫法》的有關條款，取消動物檢查站設立臨時性的規(guī)定，增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以上路稽查的規(guī)定，提升其法律地位。農業(yè)部應根據(jù)全國長期動物疫病防控的需要，全盤考慮，合理設站，減少設站數(shù)量，提高設站質量，加大財政投入，建設與其職能相稱的停車查驗場、消毒通道、無害化處理場、夜間檢查用燈光設施、監(jiān)督專用車和攝像頭等，保證其安全有序地開展工作。