現(xiàn)狀基層水利工程管理利弊探討——潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀分析

謝振濤

近年來，隨著國家對水利工程建設(shè)大規(guī)模的投入，安徽省已基本建成了大江大河防洪體系、內(nèi)河排澇體系、抗旱工程體系、水資源調(diào)蓄配置工程體系、農(nóng)村人口安全飲水工程體系。如何實施科學(xué)管理充分發(fā)揮這些水利工程設(shè)施的效益，這是廣大水利工作者關(guān)心和思考的重要問題，而上述五大工程體系整體工程效益的發(fā)揮，都和基層水利工程管理成效有關(guān)，而現(xiàn)狀基層水利工程管理有何利弊，正是筆者從事多年基層水利工程管理，長期思考的一個問題，現(xiàn)以潁上縣水利工程管理現(xiàn)狀模式為例，探討現(xiàn)狀管理利弊得失。

一、水利工程基本狀況及管理現(xiàn)狀

安徽省潁上縣位于淮北平原南緣，淮河與潁河交匯處。土地面積1859km2，耕地面積161萬畝，全縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，346個行政村和居民委員會，總?cè)丝?67萬人。新中國成立以來，國家投入水利資金累計已超30億元，基本形成了防洪、排澇、灌溉等水利工程聯(lián)動的高標(biāo)準(zhǔn)運行體系。

1.堤防

現(xiàn)有各類堤防總長647.17km，其中淮河堤總長218.64km，潁河堤防總長158.84km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)圩堤總長269.69km，目前存在省、縣、鄉(xiāng)、村四級管理模式。

2.排灌站

引水灌區(qū)40萬畝，提水灌區(qū)80萬畝?，F(xiàn)有裝機200kW以上泵站38座，總裝機37239kW/181臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型排灌站617座，裝機25669kW/806臺，目前存在縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式。

3.涵閘

共有各類涵閘334座，其中大型涵閘1座（潁上閘），中型涵閘4座（陶壩閘、大黃閘、濟河閘、稻香橋閘），小型涵閘330座，目前存在省、縣、鄉(xiāng)、村四級管理模式。

4.排澇大溝和灌溉渠道

流域面積10km2以上的排灌輸水大溝51多條，灌溉面積萬畝以上的干渠58.05km，分布全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前存在縣、鄉(xiāng)、村三級管理模式。

5.抗旱井

新中國成立以來，潁上縣建設(shè)各類抗旱井1萬多眼，現(xiàn)有可用抗旱機井僅4100多眼。大部分位于一家一戶的耕地里，管理權(quán)限不清晰。

6.農(nóng)村飲水工程

2005年潁上縣開始農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，項目實施多選擇規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有老水廠進行改造，向老水廠注入少量資金即能達(dá)到明顯的效果。當(dāng)時老水廠的管理體制五花八門，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托管理的，有個體老板承包的，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體老板共同管理的，水廠所有權(quán)混亂，賬目不清，體制不全。農(nóng)村飲水項目實施后，國家明確水廠產(chǎn)權(quán)歸縣水行政主管部門，潁上縣水務(wù)局成立了潁上縣農(nóng)村供水公司，按企業(yè)化運行管理，水費價格由縣物價管理部門按照國家價格管理制度確定。

二、現(xiàn)狀管理模式利弊分析

1.成功經(jīng)驗

（1）管理機構(gòu)健全

潁上縣水務(wù)局歷經(jīng)幾次機構(gòu)改革，其所屬水管單位是逐漸加強的，2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革精簡水利站，縣水務(wù)局及時下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作組，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的空白。2005年潁上縣河道局、潁上閘上劃省級管理，縣水務(wù)局按照“精簡高效、功能完備、職責(zé)明確、行動快捷”的原則，進行了水管單位體制改革，整合部分事業(yè)單位，保留縣機電排灌所，成立縣水利工程管理所、水資源管理所、水政監(jiān)察大隊、防汛抗旱機動搶險隊，5個二級管理單位統(tǒng)一核定為副科級事業(yè)單位，所需經(jīng)費部分納入縣財政年度預(yù)算予以供給。2012年恢復(fù)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，2013年籌集縣農(nóng)村供水公司，初步形成了覆蓋全面、職能清晰、責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效的水利工程管理體系。

（2）管理職責(zé)明確

潁上縣淮河河道管理局：按省級標(biāo)準(zhǔn)管理潁上縣潁左堤（淮北大堤）81.51km，涵閘6座；代管潁上縣潁右堤77.33km，涵閘16座；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室做好潁河流域防汛及排灌工作；配合縣水政監(jiān)察大隊做好淮河河道采砂管理工作。

縣潁上閘管理處：按省級標(biāo)準(zhǔn)管理潁上閘；配合縣防汛抗旱指揮部辦公室完成潁河閘的防汛及水資源的保護和調(diào)控工作；配合縣水資源管理所搞好人民河灌區(qū)和三里橋灌區(qū)的水資源調(diào)度和分配工作。

縣水利工程管理所：直接管理全縣淮河堤防218.64km，管理沿淮河排灌控制涵閘67座，監(jiān)管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)圩堤總長269.69km。

縣機電排灌所：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)36座國有泵站的運行管理；負(fù)責(zé)全縣36處排灌區(qū)的大溝和渠道的管理和維護；對全縣鄉(xiāng)村617座小型泵站進行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)更新改造。

縣水資源管理所：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水資源的開發(fā)、利用和保護。

縣防汛抗旱機動搶險隊：負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)水利工程防汛抗旱搶險工作。

縣水政監(jiān)察大隊：代表縣水務(wù)局行使執(zhí)法權(quán)，負(fù)責(zé)處理水事糾紛，打擊非法水事行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站：代表縣水務(wù)局行使本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理權(quán)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛、排澇、抗旱工作，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利規(guī)劃與實施工作，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)單位為美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作服務(wù)。

縣農(nóng)村供水公司：代表縣水務(wù)局管理全縣農(nóng)村飲水工程，按企業(yè)化運作謀求發(fā)展。

2.存在問題

（1）水利工程點多面廣，管理任務(wù)繁重。潁上縣西、北部地勢較高以旱糧區(qū)為主，抗旱機井分布較普遍，東、南部地勢較低以水田為主，排灌泵站分布較普遍，沿淮河、潁河堤防、大溝、涵閘較多，水系發(fā)達(dá)，水利工程管理任務(wù)十分繁重。

（2）管理經(jīng)費不足，管理人員待遇低。新中國成立以來，國家投入潁上縣水利資金累計已超30億元，直接用于水利工程建后管理的資金不足千分之一，重建輕管的思想由來已久，從事水利工程管理工作的職工生活在較為偏僻的農(nóng)村，工資及福利待遇低，子女教育及老人就醫(yī)都非常困難。

（3）同工不同酬，影響管理人員積極性。同為護堤員，省級單位職工工資和福利優(yōu)于縣級，縣級單位職工工資和福利優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級；同為水廠運管人員，縣級水廠職工工資和福利明顯優(yōu)于農(nóng)村水廠。同工不同酬，影響管理人員積極性。

三、對策與建議

1.分類、分片管理

潁上縣各類堤防、泵站、涵閘、機電井、大溝、渠道以及農(nóng)村水廠密布全縣各地，應(yīng)根據(jù)水利工程類別落實管理單位，集中連片的排灌區(qū)水利工程可分片管理，抗旱機電井可分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也可以承包、租賃或拍賣給土地經(jīng)營大戶，充分發(fā)揮水利工程效益。

2.強化水規(guī)費收入，彌補管理費用不足

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，水利工程管理經(jīng)費應(yīng)由受益方提供，也就是誰收益誰負(fù)擔(dān)，但多數(shù)水利工程的主要效益表現(xiàn)為社會效益，應(yīng)該由政府財政預(yù)算支出，在當(dāng)前各級財政預(yù)算極度緊張的情況下，水利工程管理單位只能按照國家水利法規(guī)足額征收水費，如排灌水費、閘壩控制水費、河道工程維修養(yǎng)護費，以及水資源、水土保持費，彌補水利工程管理經(jīng)費不足的部分，確保水利工程運行管理模式良性發(fā)展。

3.創(chuàng)新管理模式，消除管理死角

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層水利工程管理將會面對越來越多的新問題，同時也將迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，潁上縣城市防洪工程和八里河、西淝河、焦崗湖三大洼地治理工程全部竣工后，水利工程管理任務(wù)更加艱巨，只能走改革創(chuàng)新的思路，才能管好用好這些來之不易的水利工程，如城市周邊的涵閘、泵站管理，運行期可引入自動化無人操作管理，在非運行期，可與城市保安公司合作，實行無人監(jiān)控管理，不斷創(chuàng)新水利工程管理模式，同全社會一道共享新科技帶來的成果，消除水利工程管理死角