南通市地下水管理現(xiàn)狀與建議

楊 逸陸建軍丁加麗

一、基本情況

江蘇省南通市地下水開(kāi)采始于20世紀(jì)60年代，隨著工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，地下水開(kāi)采量逐年增加，并本世紀(jì)初達(dá)到高峰期。由于地下水開(kāi)采區(qū)域相對(duì)集中，開(kāi)采規(guī)模不斷增大，由此引發(fā)了一系列地質(zhì)及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。具體表現(xiàn)在地下水水位不斷下降、局部出現(xiàn)主開(kāi)采層地下水漏斗區(qū)、沿海地區(qū)水質(zhì)咸化以及地下水污染等。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)取水許可管理、執(zhí)行總量控制、嚴(yán)格“打一填一”、開(kāi)展節(jié)水技改等措施，地下水開(kāi)采總量逐年降低。至2011年，全市共有地下水開(kāi)采井1540眼。其中，居民生活用水井587眼，工業(yè)用水井953眼，年開(kāi)采總量8729.5萬(wàn)m3。受水質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造等因素影響，以Ⅲ、Ⅳ承壓為主要開(kāi)采層，年開(kāi)采量約7845.3萬(wàn)m3，約占總開(kāi)采量的90%左右。開(kāi)采動(dòng)態(tài)上，仍表現(xiàn)出開(kāi)采層次多、開(kāi)采井分布不均勻、局部地區(qū)集中開(kāi)采以及利用行業(yè)廣泛、未真正實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”等特征。

二、管理現(xiàn)狀

1.地下水管理法律法規(guī)及制度較為完善

先后出臺(tái)了《南通市節(jié)約用水管理辦法》《南通市地下水管理辦法》等法規(guī)，為強(qiáng)化地下水的節(jié)約與保護(hù)提供了強(qiáng)有力的政策支持。制定了《關(guān)于加強(qiáng)取水工程規(guī)范化管理的意見(jiàn)》等文件，對(duì)取水許可申報(bào)、審批、驗(yàn)收發(fā)證的各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一了辦理流程，并統(tǒng)一了井臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了深井建設(shè)的規(guī)范化水平。市區(qū)地下水資源費(fèi)由原來(lái)的0.62元/m3提高至1.32元/m3（含南水北調(diào)基金），并于2010年開(kāi)始執(zhí)行Ⅱ、Ⅲ承壓地下水按水位浮動(dòng)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.取水許可審批與管理逐步嚴(yán)格

對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的取水項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度。2006年以來(lái)，共開(kāi)展地下水水資源論證156項(xiàng)，審批通過(guò)151項(xiàng)，審批水量2565.5萬(wàn)m3。嚴(yán)格落實(shí)了“限采禁采”、“打一填一”等制度，確保限采區(qū)開(kāi)采量不增加、深井?dāng)?shù)量不增加，禁采區(qū)禁止新鑿深井、并逐步采取水源替代措施，全面減少地下水開(kāi)采量。編制了《地源熱泵項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)編寫(xiě)提綱》，強(qiáng)化地源熱泵系統(tǒng)水資源論證的針對(duì)性和科學(xué)性。

3.總量控制和定額（計(jì)劃）管理有效落實(shí)

執(zhí)行按計(jì)劃取用水，落實(shí)節(jié)約用水、地表水替代以及中水回用措施，逐年降低地下水開(kāi)采總量。“十一五”期間，地下水開(kāi)采總量計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)采量分別下降了0.5%和8.1%，共壓采超采區(qū)地下水961萬(wàn)m3，有效控制了地下水的無(wú)序開(kāi)發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)。地下水開(kāi)采計(jì)劃被分解下達(dá)到每個(gè)取水戶(hù)，按定額分配水量，并建立用水考核體系。

4.計(jì)量設(shè)施較為完善，取水行為規(guī)范

定期對(duì)取水設(shè)備、取水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行巡查，建立健全取水口檔案和取水口臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)取水口“證、牌、表、卡、檔”管理到位。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊了非法鑿井和非法取水行為，僅2010年，便查處非法鑿井或非法取水案例17例。規(guī)范鑿井行業(yè)行為，聯(lián)合鑿井施工協(xié)會(huì)對(duì)違法鑿井隊(duì)伍作出處罰決定，有效維護(hù)并嚴(yán)格落實(shí)了取水許可制度。

5.水資源費(fèi)征收不斷強(qiáng)化，地下水節(jié)約與保護(hù)工作成效顯著

2006年以來(lái)，共征收地下水水資源費(fèi)10788.4萬(wàn)元，約占征收總額的50.6%，征收到位率超過(guò)95%。地下水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，征收力度不斷增強(qiáng)，為節(jié)水工作的推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

6.地下水監(jiān)測(cè)工作有力加強(qiáng)

每月對(duì)各縣（市）的53眼深層地下水井實(shí)施監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布南通市深層地下水監(jiān)測(cè)季報(bào)。近年來(lái)，南通市地下水水位總體保持平穩(wěn)，部分地區(qū)地下水水位緩慢回升。啟東東南沿海地區(qū)，如皋丁堰、掘港，通州東南沿海以及海門(mén)中西部等地區(qū)，水位回升幅度在0.8～2m，通州十總最大升幅在2.7m左右。地下水降落漏斗區(qū)中，如東岔河～馬塘中心埋深達(dá)44m，岔河地區(qū)水位略有回升，升幅為0.3m左右。海門(mén)三廠漏斗區(qū)中心最大埋深超過(guò)46m，較往年同期下降0.4m左右。

7.基礎(chǔ)研究深入推進(jìn)

系統(tǒng)開(kāi)展了南通市地下水資源評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步查明區(qū)域水文地質(zhì)條件，為南通市地下水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)提供了基礎(chǔ)性資料。開(kāi)展了《南通市可再生淺層地?zé)崮苜Y源的調(diào)查與評(píng)價(jià)》研究工作，提出淺層地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，為區(qū)域地源熱泵系統(tǒng)的利用提供技術(shù)依據(jù)。開(kāi)展了《地下水開(kāi)采與地面沉降關(guān)系研究》，提出了南通市合理的開(kāi)采規(guī)模及布局。編制完成《地下水超采區(qū)壓采方案》，提出近期和遠(yuǎn)期地下水壓采目標(biāo)及具體措施，為進(jìn)一步強(qiáng)化地下水超采區(qū)、漏斗區(qū)管理提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

三、存在問(wèn)題

1.地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有待完善

南通市地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)較為薄弱。目前，全市約有52眼固定開(kāi)展水位水質(zhì)監(jiān)測(cè)的深井，主要采用人工手動(dòng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)覆蓋范圍小，監(jiān)測(cè)手段仍較落后。在這些深井中，大部分為企業(yè)在用的開(kāi)采井，靜、動(dòng)水位相差較大，一定程度上影響了管理調(diào)控工作的正確實(shí)施。

2.地下水超采區(qū)和降落漏斗區(qū)管理有待加強(qiáng)

在地下水開(kāi)采的初始階段，由于對(duì)地下水資源的認(rèn)識(shí)不足，各地在開(kāi)采管理上，目標(biāo)模糊、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下水的開(kāi)采未能實(shí)行有效控制。一些城鎮(zhèn)和港區(qū)，開(kāi)采井布局相對(duì)集中、開(kāi)采密度過(guò)大，直接導(dǎo)致地下水水位大幅下降，出現(xiàn)大面積地下水超采區(qū)域，并形成降落漏斗區(qū)。近年來(lái)，雖然加大了對(duì)上述地區(qū)地下水開(kāi)采的調(diào)控，地下水漏斗區(qū)中心埋深有所回升，但總體上漏斗區(qū)面積尚未縮減、漏斗區(qū)的修復(fù)工作尚未全面展開(kāi)。

3.工程施工質(zhì)量參差不齊導(dǎo)致地下水局部受污染

資料表明，區(qū)內(nèi)約1/3深井不同程度存在質(zhì)量問(wèn)題，最突出表現(xiàn)在濾料回填不到位、止水工藝不嚴(yán)格，致使一些深井使用后不久便出現(xiàn)出水量減少、水質(zhì)變差等現(xiàn)象。止水質(zhì)量有問(wèn)題的開(kāi)采井，如同開(kāi)鑿的“天窗”，人為性造成了咸淡含水層的串通，導(dǎo)致深層地下水含水層的局部污染。

4.地下水利用結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

南通市地處沿海，優(yōu)質(zhì)的深層地下水資源是區(qū)內(nèi)非常寶貴的生活飲用水保證水源。然而，在開(kāi)發(fā)利用中，有較大比例的第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水被用于工業(yè)、服務(wù)業(yè)供水。在沿海地區(qū)，開(kāi)采優(yōu)質(zhì)承壓水用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的現(xiàn)象也較為突出，地下水開(kāi)發(fā)利用尚未全面實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用”。

四、對(duì)策與建議

1.落實(shí)地下水壓采方案，實(shí)施總量控制

督促“退城進(jìn)郊”的工業(yè)企業(yè)實(shí)施改水措施，優(yōu)先使用地表水、中水或淺層地下水；對(duì)農(nóng)村水廠的深井進(jìn)行技術(shù)封存，作為備用水源。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)提高用水效率，降低用水總量。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域供水覆蓋地區(qū)、超采區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用的控制。除適度保留部分深井作為飲用水備用水源及滿(mǎn)足工業(yè)企業(yè)特殊工藝需水要求外，組織當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǚ馓钌罹?jì)劃并具體實(shí)施。力爭(zhēng)到“十二五”期末，南通市深層地下水年度開(kāi)采總量壓縮至8300萬(wàn)m3。

2.利用價(jià)格杠桿促進(jìn)地下水保護(hù)

有步驟提高深層地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行與當(dāng)?shù)刈詠?lái)水基本水價(jià)同價(jià)的原則。制定合理的地下水資源加價(jià)制度，有計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施第Ⅲ、Ⅳ承壓地下水按水位浮動(dòng)的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)，規(guī)范不同區(qū)域的地下水開(kāi)發(fā)利用行為，進(jìn)一步促進(jìn)地表水、中水替代地下水資源利用，從而保障地下水的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)，逐步實(shí)施地下水超采區(qū)的修復(fù)，有效防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.出臺(tái)地下水飲用水源地保護(hù)法律法規(guī)

隨著區(qū)域供水的不斷推進(jìn)，加強(qiáng)地下水應(yīng)急備用水源建設(shè)成為保障城鄉(xiāng)居民飲水安全的重要舉措。因此，應(yīng)加快制定和出臺(tái)地下水飲用水源地保護(hù)的法律法規(guī)，劃分地下水飲用水源地保護(hù)范圍，加強(qiáng)地下水水源地水量、水質(zhì)的安全保障能力。同時(shí)，明確責(zé)任和資金投入，規(guī)范單位及個(gè)人利用地下水和排放污染物的行為，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

4.加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)研究

在現(xiàn)有的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)基礎(chǔ)上，優(yōu)化、調(diào)整和增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍、形成監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)能力，實(shí)行地下水資源合理利用和保護(hù)的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)地下水的基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步弄清楚地下水分布、運(yùn)移規(guī)律，搞清地下水、地表水和生態(tài)系統(tǒng)的相互關(guān)系，組織開(kāi)展海水入侵、地下水修復(fù)的課題研究。加強(qiáng)并規(guī)范地下水水量和水質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作