政策快報(bào)

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》

經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》）。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，持續(xù)推出的又一項(xiàng)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大舉措，對(duì)于緩解資源環(huán)境瓶頸制約、擴(kuò)大有效需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，都具有重要意義。

《意見》指出，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平，以釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需，改善環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，推動(dòng)加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

《意見》提出了近3年促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目標(biāo)：到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，產(chǎn)值年均增速保持15%以上，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

《意見》明確了當(dāng)前促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。加快發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用技術(shù)裝備，提高技術(shù)水平；創(chuàng)新發(fā)展模式，壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。二是發(fā)揮政府帶動(dòng)作用，引領(lǐng)社會(huì)資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)改造，實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展綠色建筑、交通行動(dòng)。三是推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施并調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品惠民政策，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)計(jì)劃，完善環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展再制造“以舊換再”，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，推動(dòng)國(guó)際合作和人才隊(duì)伍建設(shè)。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，強(qiáng)化約束激勵(lì)，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和政策環(huán)境。一是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。二是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善節(jié)能評(píng)估和審查制度，加大對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的評(píng)價(jià)考核力度。三是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券等債務(wù)融資工具。五是完善價(jià)格、收費(fèi)和土地等政策。制定和落實(shí)鼓勵(lì)余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價(jià)格政策，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝電價(jià)和居民用電階梯價(jià)格，完善城鎮(zhèn)污水、垃圾處理收費(fèi)等政策。六是推進(jìn)改革創(chuàng)新。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展生態(tài)文明先行先試，選擇有代表性的地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。七是加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國(guó)情教育，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求使產(chǎn)業(yè)發(fā)展見到實(shí)效。

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》近期發(fā)布

據(jù)悉，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工信部、住建部、能源局等部委聯(lián)合起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)已經(jīng)修訂結(jié)束，并獲得國(guó)務(wù)院原則通過(guò)，將正式出臺(tái)。與國(guó)務(wù)院此前公布的大氣污染治理“國(guó)十條”相比,《行動(dòng)計(jì)劃》包含的目標(biāo)將更加詳細(xì)，措施也更加嚴(yán)格。環(huán)保部將根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，部署一系列行動(dòng)來(lái)治理大氣污染，包括嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，聯(lián)合多部門建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)2017年前大氣污染治理給出了詳細(xì)治理藍(lán)圖，并對(duì)各省市降低PM2.5濃度提出具體要求，預(yù)計(jì)將投入1.7萬(wàn)億元?？諝馕廴镜脑搭^主要是工業(yè)廢氣污染，治理空氣污染的治本之策是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，包括實(shí)行鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能總量控制，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目等量或減量置換落后產(chǎn)能。

財(cái)政部下發(fā)關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問(wèn)題的通知

2013年7月24日，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))，財(cái)政部向地方財(cái)政部門、國(guó)家電網(wǎng)公司以及中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司等單位下發(fā)了關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照電量補(bǔ)貼等有關(guān)問(wèn)題的通知，通知自印發(fā)之日起開始實(shí)施。

國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司

關(guān)于擬下達(dá)2013年節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(第一批)公示

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于組織申報(bào)2013年節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)備選項(xiàng)目的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司組織對(duì)各地方上報(bào)的2013年節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目進(jìn)行了專家評(píng)審和審核，共選出符合獎(jiǎng)勵(lì)條件項(xiàng)目256個(gè)，擬納入2013年節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目第一批實(shí)施計(jì)劃。

為發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用，日前，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司將2013年節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃(第一批)予以公示。

工業(yè)和信息化部

公告2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（第一批）

近日，工業(yè)和信息化部公告了2013年煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池(極板及組裝)等19個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單(第一批)。

公告要求相關(guān)部門采取有效措施，力爭(zhēng)在2013年9月底前關(guān)停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能，確保在2013年年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。各地要按照《關(guān)于印發(fā)淘汰落后產(chǎn)能工作考核實(shí)施方案的通知》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]46號(hào))要求，做好對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收和發(fā)布任務(wù)完成公告工作。

工業(yè)節(jié)能新政出臺(tái)3萬(wàn)家企業(yè)需換電機(jī)

2013年8月6日，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人就日前印發(fā)的《電機(jī)能效提升計(jì)劃2013～2015年》(以下簡(jiǎn)稱《電機(jī)能效提升計(jì)劃》）答記者問(wèn)，標(biāo)志著工信部節(jié)能與綜合利用司將正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施《電機(jī)能效提升計(jì)劃》。該計(jì)劃擬用3年時(shí)間提升全國(guó)電機(jī)能效，促進(jìn)電機(jī)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。年耗電1 000萬(wàn)kW·h以上的3萬(wàn)多家工業(yè)企業(yè)將成為電機(jī)能效提升計(jì)劃的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象。

電機(jī)耗電占全社會(huì)總用電量的64%、工業(yè)用電的75%。工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng)高東升表示，如果我國(guó)電機(jī)系統(tǒng)整體效率提升5個(gè)百分點(diǎn)，每年節(jié)約的電量就相當(dāng)于1～2個(gè)三峽電站的發(fā)電量。

環(huán)保部

鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)

2013年8月初，環(huán)保部為落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，決定修訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

本次修訂增加了燃煤工業(yè)鍋爐氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)限值和汞污染物排放限值；規(guī)定了大氣污染物特別排放限值；同時(shí)取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，以及燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；此外，還提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求。

環(huán)保部建議，要加快工業(yè)鍋爐氮氧化物控制技術(shù)的研究試點(diǎn)及推廣工作，制定系列的適合工業(yè)鍋爐的污染防治技術(shù)規(guī)范。同時(shí)盡快開展汞污染控制技術(shù)等方面的研究，制定工業(yè)鍋爐用煤標(biāo)準(zhǔn)，煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)部門在提高煤炭入選率的同時(shí)，側(cè)重建設(shè)區(qū)域工業(yè)鍋爐專用煤加工配送中心，提高動(dòng)力煤質(zhì)量的穩(wěn)定性。

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》的通知

為建立和完善污染源監(jiān)測(cè)及信息公開制度，近日，環(huán)保部組織編制印發(fā)了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》，并下發(fā)地方環(huán)保部門。

環(huán)保部要求各有關(guān)部門按照辦法要求加強(qiáng)監(jiān)督，督促企業(yè)履行責(zé)任與義務(wù)，開展自行監(jiān)測(cè)；進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)信息公開。環(huán)保部將定期對(duì)相關(guān)工作開展情況進(jìn)行考核。

《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》及《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開辦法(試行)》 自2014年1月1日起實(shí)施。