加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)為全面開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)

馬 振

（黑龍江省哈爾濱市水務(wù)局，230100，哈爾濱）

哈爾濱市擁有豐富的水資源和濕地資源，蜿蜒千里的松花江穿城而過(guò)，“兩河、三溝”交相呼應(yīng)，萬(wàn)頃濕地靜臥城中。為了充分發(fā)揮寶貴的水資源和濕地資源優(yōu)勢(shì)，哈爾濱市委、市政府緊緊圍繞水利部和黑龍江省關(guān)于做好水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的要求，立足市情，科學(xué)謀劃布局，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，取得了初步成效。2010年，哈爾濱市成為全國(guó)第二個(gè)副省級(jí)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)城市，進(jìn)一步加快了水生態(tài)文明建設(shè)步伐。

一、規(guī)劃藍(lán)圖

在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法和充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，哈爾濱市結(jié)合實(shí)際，提出了以河流為主干定城市建設(shè)格局、以水資源承載力定產(chǎn)業(yè)整體布局的“以水定城”理念，確定了以實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)“一江居中、兩岸繁榮”的城市發(fā)展目標(biāo)，并依托松花江進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃布局。

1.在松花江北打造獨(dú)具特色的“北國(guó)水城”

依托松北地區(qū)的洪泛區(qū)地勢(shì)和古河道，以水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合整治為核心，利用松花江天然豐富的水資源和現(xiàn)有河渠、溝泡、濕地等水系，通過(guò)人工開(kāi)挖、疏通河道等措施，向北引水，構(gòu)建一個(gè)面積達(dá)578 km2、河湖水面率達(dá)12%、獨(dú)具北方特色的“松江濕地、北國(guó)水城”。

2.在松花江南打造水生態(tài)景觀和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶

對(duì)城市主要內(nèi)河（何家溝、馬家溝、信義溝、阿什河）實(shí)施“三溝一河”水生態(tài)環(huán)境綜合整治，徹底治理面上污染，改善水質(zhì)功能，恢復(fù)斷裂的河流生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)清水河流、生態(tài)水岸和規(guī)模性綠色廊道，形成親水、近綠、怡人的生態(tài)環(huán)境新格局，拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.在松花江沿岸打造“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”

充分利用現(xiàn)有自然形成的15處面積達(dá)204 km2的灘涂濕地資源，以退耕還濕、人工植被恢復(fù)為主要措施，維護(hù)現(xiàn)狀條件下的松花江哈爾濱段平原河道的自然地貌和景觀格局；恢復(fù)河流水文、水質(zhì)條件；恢復(fù)灘涂濕地的植被體系和生物多樣性，尤其注重鄉(xiāng)土樹(shù)種的恢復(fù)，形成以中心島鏈為核心的生態(tài)廊道，建設(shè)人與自然相和諧的休閑空間，樹(shù)立現(xiàn)代城市與自然江河共榮發(fā)展的典范。

二、初步成效

按照總體規(guī)劃和藍(lán)圖，在水利部、黑龍江省水利廳的支持和指導(dǎo)下，在哈爾濱市委、市政府的高度重視和全力推進(jìn)下，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，哈爾濱市水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得了初步成效。

1.百里生態(tài)長(zhǎng)廊逐漸顯現(xiàn)

百里生態(tài)長(zhǎng)廊的總體規(guī)劃布局是“一江、兩帶、三區(qū)、五島十灘”。 “一江”為松花江，“兩帶”為水陸生態(tài)交錯(cuò)帶和堤岸綠帶，“三區(qū)”為濕地保護(hù)區(qū)、濕地景觀區(qū)、濕地保育區(qū)，“五島十灘”為自然形成的灘島。按照這一布局，兩年多來(lái)，哈爾濱市采取生態(tài)護(hù)岸、退耕還濕、灘涂植被修復(fù)等綜合措施，重點(diǎn)實(shí)施了四項(xiàng)工程。一是狗島、陽(yáng)明灘、前進(jìn)灘退耕還濕工程。累計(jì)退耕10.23 km2。二是狗島環(huán)境整治工程。投資2.03億元，建成生態(tài)護(hù)岸1.7 km，完成島頭驛站廣場(chǎng)、入口水景觀、植被恢復(fù)和部分環(huán)島道路建設(shè)。三是金河灣濕地植物園二期工程。累計(jì)投資1.7億元，開(kāi)展了道路、停車場(chǎng)、商服配套設(shè)施及水文化景觀等工程建設(shè)。園區(qū)于2011年6月5日哈爾濱濕地節(jié)正式開(kāi)門納客，截至目前已接待游客27萬(wàn)人次。四是陽(yáng)明灘島生態(tài)修復(fù)工程。開(kāi)展總面積48萬(wàn)m2的一期工程建設(shè)，使灘島北部已遭破壞的區(qū)域得到了生態(tài)修復(fù)。目前，集水安全、水生態(tài)、水景觀、水文化為一體的“萬(wàn)頃松江濕地、百里生態(tài)長(zhǎng)廊”已經(jīng)初步顯現(xiàn)，成為了哈爾濱“冰城夏都”的新名片。

2.“北國(guó)水城”初具規(guī)模

“北國(guó)水城”的總體規(guī)劃布局是“二縱、四橫、十八湖”?！岸v”就是拓寬挖深原有的萬(wàn)寶灌區(qū)灌排渠道及天然形成的葦子溝河，結(jié)合地形地勢(shì)，形成金河和銀河兩條南北向縱貫河流。“四橫”就是沿用原有古河道、灌排渠道，開(kāi)挖溝通東西走向的4條橫向人工河道?！笆撕本褪窃谠泻磁菡踊A(chǔ)上，規(guī)劃開(kāi)挖18座人工湖，作為水系調(diào)節(jié)、雨水滯蓄和節(jié)點(diǎn)景觀。兩條河流將四條橫向水系連通，通過(guò)沿途湖泊和輸送水建筑物的控制，保證松北城區(qū)內(nèi)的水系暢通及循環(huán)?！氨眹?guó)水城”建設(shè)作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃分兩期實(shí)施。目前，一期工程正在推進(jìn)，已累計(jì)投資79億元，開(kāi)挖渠道31.31 km，建設(shè)湖泊4個(gè)、水工建筑物7座、橋梁30座，“四橫”之一的銀水灣支渠于2011年5月開(kāi)閘通水，形成了“水清、岸綠、景美、游暢”的新景觀。

3.阿什河整治有序推進(jìn)

阿什河的總體規(guī)劃布局是 “一軸、五區(qū)、四點(diǎn)”。“一軸”就是阿什河干流水域河流景觀軸。“五區(qū)”就是水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)復(fù)原區(qū)、金源文化景觀區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)?！八狞c(diǎn)”就是西泉眼水庫(kù)生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)、阿城生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)、哈爾濱生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)、阿什河入松花江生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。圍繞規(guī)劃布局，重點(diǎn)實(shí)施防洪減災(zāi)、水資源調(diào)控、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合管理等四大工程。目前，已經(jīng)完成阿城污水處理廠、信義污水處理廠建設(shè)和化工、新一泵站污水截流項(xiàng)目，使直排阿什河的大部分污水得到有效處理；投資近1億元對(duì)阿什河下游河道實(shí)施清淤和疏浚，實(shí)現(xiàn)了提高行洪能力、改善兩岸衛(wèi)生環(huán)境、增強(qiáng)堤岸穩(wěn)定性、減輕內(nèi)源污染的目標(biāo)。2013年將全面啟動(dòng)阿什河干流城區(qū)段重點(diǎn)河段防洪及環(huán)境整治工程，建設(shè)“一島、兩湖、三級(jí)水面”景觀，力爭(zhēng)2014年全部完成治理任務(wù)，構(gòu)建起“自然健康、陸域與水域相呼應(yīng)”的水生態(tài)系統(tǒng)和綠色廊道，使阿什河水生態(tài)環(huán)境更好地適應(yīng)和促進(jìn)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.“三溝”實(shí)現(xiàn)清水入河

何家溝、馬家溝、信義溝是哈爾濱市的三個(gè)內(nèi)河，治理工程主要包括河道疏通、沿岸綠化、截污治污、清水水源等。目前，何家溝、馬家溝郊區(qū)段治理任務(wù)已全部完成，新增綠化面積300萬(wàn)m2，完成壅水構(gòu)筑物76座，實(shí)現(xiàn)了清水入河。信義溝雙線截污、河道治理和沿岸綠化正在全面推進(jìn)，2013年年底前也將實(shí)現(xiàn)清水入河。同時(shí)，信義、平房、群力3座污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，沿河環(huán)境面貌得到明顯改善。

三、幾點(diǎn)啟示

在開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)踐過(guò)程中，得到了幾點(diǎn)啟示。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)配合是前提

為確保水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)各項(xiàng)工程的順利實(shí)施，分別成立了哈爾濱市松北防洪灌排體系改擴(kuò)建及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組、哈爾濱市“三溝一河”綜合治理指揮部，同時(shí)下設(shè)阿什河綜合整治專項(xiàng)推進(jìn)辦公室，兩部門均由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)區(qū)政府、委辦局的主要負(fù)責(zé)人為成員，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確任務(wù)分工，從而建立起了由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水務(wù)部門牽頭組織、綜合協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作的工作運(yùn)行機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)工作的順利實(shí)施起到了有力的保障和推動(dòng)作用。

2.科學(xué)規(guī)劃、夯實(shí)前期工作是基礎(chǔ)

由水務(wù)部門牽頭組織，集中各方面的技術(shù)力量，相繼編制完成了《哈爾濱市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃》《哈爾濱濕地休閑島生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃》《陽(yáng)明灘、大套子灘島詳細(xì)規(guī)劃》《陽(yáng)明灘島生態(tài)保護(hù)與綜合整治工程可行性研究報(bào)告》《松北防洪、灌排體系改擴(kuò)建及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》《哈爾濱市松北灌排體系及水生態(tài)環(huán)境建設(shè)一期工程可行性研究報(bào)告》《阿什河生態(tài)風(fēng)景長(zhǎng)廊 （經(jīng)濟(jì)景觀帶）總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃和可研，并聘請(qǐng)專家反復(fù)進(jìn)行咨詢和論證，增強(qiáng)其科學(xué)性、前瞻性和可操作性，為開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新渠道、靈活資金運(yùn)作方式是關(guān)鍵

開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)需要巨大的資金投入。為破解這一難題，哈爾濱市積極探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)參與的運(yùn)作模式，于2008年年底組建了市水務(wù)投資有限公司，市政府把水利建設(shè)項(xiàng)目若干效益地塊土地出讓收益的90%返還水投公司，并每年向其撥付水利建設(shè)基金5 000萬(wàn)元用于水利建設(shè)項(xiàng)目，使其成為哈爾濱注冊(cè)資本最多的公司之一，開(kāi)了黑龍江省水利投融資運(yùn)作的先河。通過(guò)資產(chǎn)和資金注入，水投公司在短短半年時(shí)間內(nèi)完成了90億元的融資任務(wù)，為項(xiàng)目運(yùn)行提供了良好的資金保障。現(xiàn)水投公司已經(jīng)發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模近200億元的水務(wù)投融資平臺(tái)，成為哈爾濱市實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、開(kāi)展水生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。

4.完善法規(guī)、加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是保障

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，哈爾濱市高度重視水法規(guī)體系建設(shè)，2011年出臺(tái)了《哈爾濱市水生態(tài)監(jiān)測(cè)條例》，為開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)；2012年出臺(tái)了《哈爾濱市灘涂保護(hù)條例》，這是國(guó)內(nèi)第一部關(guān)于內(nèi)陸灘涂保護(hù)的地方性法規(guī)；2013年正在研究制定“哈爾濱市內(nèi)河管理?xiàng)l例”，加強(qiáng)城市內(nèi)河的依法管理。隨著各項(xiàng)配套水法規(guī)的逐步完善，將對(duì)更好地保護(hù)哈爾濱市灘涂資源、維護(hù)灘涂生態(tài)系統(tǒng)的健康、改善河流生態(tài)環(huán)境起到十分重要的保障和促進(jìn)作用。

四、下一步思路

今后一個(gè)時(shí)期，哈爾濱市將繼續(xù)按照黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞水利部關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，在更大范圍和更高層面上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)抓好以下工作。

1.深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，按照全省水量分配方案，編制全市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度規(guī)劃及實(shí)施方案，確立“三條紅線”控制指標(biāo)，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。同時(shí)，健全水資源管理責(zé)任與考核制度，充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化水資源配置、節(jié)約和保護(hù)

進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，提高水資源承載能力；加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐，強(qiáng)化節(jié)約用水管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式；嚴(yán)格水資源保護(hù)，全面落實(shí)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，從嚴(yán)核定水域納污容量，加大水污染防治力度，不斷提高水環(huán)境承載能力。

3.持續(xù)開(kāi)展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

繼續(xù)推進(jìn)北國(guó)水城、松花江百里生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，加快推進(jìn)阿什河等河流、湖泊的綜合治理。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，開(kāi)展寒冷地區(qū)生物護(hù)岸護(hù)坡技術(shù)研究。強(qiáng)化對(duì)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，加大超采區(qū)治理力度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

4.切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)文明宣傳教育

把水生態(tài)文明宣傳教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性重點(diǎn)工作，采取多種方式廣泛宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提升社會(huì)各界和廣大人民群眾的認(rèn)知度，增強(qiáng)珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造氛圍。同時(shí)，大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，開(kāi)辟水生態(tài)文明示范教育基地，深入傳播水文化，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的健康有力開(kāi)展。

水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。哈爾濱市將以強(qiáng)化水生態(tài)功能為重點(diǎn)，立足實(shí)際，積極探索在寒冷地區(qū)開(kāi)展水生態(tài)文明的建設(shè)之路，舉全市之力創(chuàng)建水生態(tài)文明城市，使哈爾濱市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。