濟南市水生態(tài)文明建設(shè)實踐與探索

張曰良

（山東省濟南市水利局，250014，濟南）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體中國特色社會主義事業(yè)總體布局，是我們黨又一次重大理論創(chuàng)新與實踐深化。水生態(tài)文明作為生態(tài)文明的核心組成部分，是“美麗泉城”建設(shè)的核心要件。自濟南市被水利部確定為全國第一個水生態(tài)文明試點市以來，市委、市政府高度重視，按照國家和山東省水生態(tài)文明建設(shè)和試點工作的統(tǒng)一要求與部署，立足泉城特色，堅持人水和諧理念，統(tǒng)籌謀劃，強力推進，試點方案已經(jīng)獲得水利部和山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)，各項工作正在穩(wěn)步積極推進。

一、認清形勢，把握水生態(tài)文明建設(shè)的新要求

陳雷部長在山東水生態(tài)文明建設(shè)暨濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上所指出的，水生態(tài)文明建設(shè)既是現(xiàn)實的緊迫要求，也是長遠的戰(zhàn)略任務(wù)。必須深刻認識開展水生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，把握水生態(tài)文明建設(shè)的新要求。

1.創(chuàng)建水生態(tài)文明市是建設(shè)美麗泉城、永葆泉城特色的現(xiàn)實需要

濟南是享譽中外的泉城，自古因水而生、因泉得名。但濟南同時也是一個典型的資源型缺水城市，全市水資源總量17.48億m3，可利用量11.56億m3，人均水資源占有量只有290m3，僅為全國的 1/7。近年，水資源供需緊張和供水保泉矛盾日益突出。水是濟南的靈魂，沒有水的滋潤，濟南就沒了生機、特色和魅力。通過水生態(tài)文明市創(chuàng)建，加快水生態(tài)保護與修復(fù)，實現(xiàn)泉群常年噴涌，彰顯“家家泉水，戶戶垂楊”的獨特泉水景觀特色，促進人、水、城和諧發(fā)展，為建設(shè)美麗泉城打造優(yōu)美宜人的水生態(tài)環(huán)境。

2.創(chuàng)建水生態(tài)文明市是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)泉城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

目前，濟南市正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面水資源短缺，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗水多。2012年工業(yè)用水量2.6億 m3，占全市用水總量的14.8%；農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率僅為41.1%、灌溉水利用系數(shù)僅為0.52；城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)漏損率高達15%，城鎮(zhèn)污水處理回用率僅為20%左右，各行業(yè)節(jié)水仍有較大潛力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水資源的矛盾已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。通過水生態(tài)文明市創(chuàng)建，引導(dǎo)各部門科學(xué)確定水資源開發(fā)利用規(guī)模，提高全社會用水效率，以此為契機進一步推動全市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3.創(chuàng)建水生態(tài)文明市是改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的重大民生工程

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平提高，城鄉(xiāng)居民對喝上干凈水、享有優(yōu)美環(huán)境的要求越來越高。開展水生態(tài)文明建設(shè)，既可從根本上改變濟南市水環(huán)境污染狀況，提高防洪排澇能力，營造優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，又能實現(xiàn)黃河水和長江水以及地表水和地下水的統(tǒng)籌調(diào)配，保證城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)揮水資源在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境等方面的功能，著力構(gòu)建服務(wù)民生、保障民生、改善民生的水利發(fā)展新格局。

二、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新水生態(tài)文明建設(shè)的新思路

水生態(tài)文明建設(shè)過程中要堅持遵循尊重自然、保護為主的原則。開展工程措施修復(fù)和治理的同時，要更加注重水的自然循環(huán)，改善生物多樣性環(huán)境；更加注重保障城鄉(xiāng)飲用水安全，提升各行業(yè)用水效率；更加注重水法規(guī)體系的進一步健全；更加注重全社會水生態(tài)文明理念的確立；更加注重特色水文化的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，以及水科學(xué)研究的不斷進步。

1.系統(tǒng)規(guī)劃水生態(tài)文明建設(shè)總體格局

根據(jù)濟南市自然水循環(huán)基本過程、生態(tài)系統(tǒng)單元類型、地貌特征以及區(qū)域生產(chǎn)活動特點，確立了由南向北四大分區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)空間格局。

（1）建設(shè)南部生態(tài)保護區(qū)，強化“補”的功能

實施南部山區(qū)水土保持工程，重點對839 km2泉域補給區(qū)加強保護，建設(shè)清潔型小流域、生態(tài)河道治理等。實施玉清湖、濟平干渠等水系連通工程，實現(xiàn)黃河水、長江水等地表水多水源聯(lián)合調(diào)度。

（2）建設(shè)城市泉水景觀區(qū)，彰顯“景”的特色

在趵突泉、護城河、大明湖綜合整治的基礎(chǔ)上，向南治理玉繡河、廣場東溝，向北開挖中濼河、北湖，與小清河、華山湖連通，延伸泉水旅游景觀帶。實施城區(qū)河道景觀提升建設(shè)，確保城區(qū)主要河道四季不斷流，城區(qū)污水不直排河道，沿河兩岸因地制宜建設(shè)一批親水園林廣場、休閑公園。

（3）建設(shè)沿河濕地風(fēng)貌區(qū)，發(fā)揮“凈”的作用

劃定黃河干流濟南段水生態(tài)保護區(qū)，恢復(fù)河灘濕地生態(tài)環(huán)境；建設(shè)城區(qū)四大泉群、章丘百脈泉群和平陰洪范池泉群的泉水生態(tài)功能保護區(qū)，科學(xué)劃定72名泉泉水出露區(qū)保護范圍；對鵲山龍湖和小李家濕地等進行生態(tài)修復(fù)，建設(shè)濟西國家級濕地公園、華山湖生態(tài)型蓄滯洪區(qū)等。

（4）建設(shè)北部平原水網(wǎng)功能區(qū)，提高“網(wǎng)”的效益

加快治理徒駭河、德惠新河等河道治理，做好邢家渡等4個引黃灌區(qū)農(nóng)田防護帶建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染治理，發(fā)揮并提升區(qū)域水網(wǎng)生態(tài)功能。

2.科學(xué)構(gòu)建完整統(tǒng)一的水生態(tài)文明建設(shè)體系

按照水利部加快水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見和山東省水生態(tài)文明評價標(biāo)準(zhǔn)的要求，進一步深入思考水生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵，以重塑人水和諧關(guān)系為主線，形成了以四大體系建設(shè)為核心的水生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)方案。

（1）建立科學(xué)嚴(yán)格的水管理體系

其主要內(nèi)容是加強水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化水管理體制改革，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理，實現(xiàn)用水總量控制與年度用水控制管理有機結(jié)合。試點期間，全市用水總量控制在18.01億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量下降到16m3以下，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58以上；建設(shè)項目節(jié)水“三同時”實施率、取水許可實施率達到100%；入河排污口污水水質(zhì)監(jiān)測率、城區(qū)河道截污率、工業(yè)廢污水排放達標(biāo)率達到100%。

（2）建立健康優(yōu)美的水生態(tài)體系

結(jié)合濟南實際，水生態(tài)體系布局為“一核、兩帶、三區(qū)、六廊、九點”?！耙缓恕保褐饕ㄔO(shè)以泉水風(fēng)貌為中心的老城區(qū)；“兩帶”：主要建設(shè)黃河和小清河濱水景觀帶；“三區(qū)”：主要建設(shè)南部生態(tài)保護區(qū)、城市泉水景觀區(qū)、北部濕地風(fēng)貌區(qū)；“六廊”：主要建設(shè)北大沙河、玉符河、興濟河、大辛河、韓倉河、西巨野河，通過打造6條綠色景觀廊道，輻射全市120條中小河流，形成優(yōu)美的河道景觀；“九點”：主要建設(shè)環(huán)繞中心城區(qū)的臥虎山、錦繡川、狼貓山、杜張等4座水庫和玉清湖、大明湖、鵲山龍湖、華山湖、白云湖等5個湖泊及毗鄰的相關(guān)濕地等，形成九大水域。

（3）建立安全集約的供用水體系

科學(xué)調(diào)整適水工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件相適應(yīng)的區(qū)域適水產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展低能耗、高附加值的先進制造業(yè)，限制高耗水、高污染項目。制定跨縣（市）區(qū)河流、水庫水量分配方案，實施南水北調(diào)濟南市配套、東聯(lián)供水二期、錦繡川輸水干渠改造等工程建設(shè)，構(gòu)筑“六橫連八縱、一環(huán)繞泉城”的骨干水網(wǎng)框架。強化濟西等水源地保護區(qū)管理，實施泉水飲用工程。大力實施東部新城和西客站片區(qū)管網(wǎng)水質(zhì)達標(biāo)工程、節(jié)水工程技術(shù)體系和節(jié)水型單元載體建設(shè)，加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，重點創(chuàng)建一批節(jié)水型開發(fā)區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌區(qū)和節(jié)水型小區(qū)。

（4）建立先進特色的水文化體系

深入、持久地開展水生態(tài)文明教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村活動，提升各行業(yè)、各層次人群的水資源節(jié)約保護意識和水文明理念，推進泉城水情教育和特色水文化宣傳深入人心；探索建立河長、河流代言人“一河雙人”的行政管理與公眾參與聯(lián)合保護模式。深入發(fā)掘泉水文化等特色水文化，建設(shè)泉城水情教育基地，把泉城特色文化元素融入水利規(guī)劃和工程設(shè)計中，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位。開展水生態(tài)文明建設(shè)的理論和科學(xué)技術(shù)研究，為水生態(tài)文明建設(shè)提供有效的科技支撐。

3.大力推進特色典型的水生態(tài)文明示范工程

依據(jù)上述四大體系建設(shè)內(nèi)容，兼顧國家試點的示范帶動作用，確定了水生態(tài)文明建設(shè)十大示范工程，分別為：①現(xiàn)代管理示范項目，開展?jié)鲜兴Y源管理信息系統(tǒng)與三維物理模型研究，采用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高水管理現(xiàn)代化水平；②泉群生態(tài)系統(tǒng)保護示范項目，實施濟南泉域補給區(qū)地下水置換工程，實現(xiàn)水源優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，面源污染防治；③南部山區(qū)水源涵養(yǎng)示范項目，實施錦繡川流域水土流失綜合治理工程，加強水源涵養(yǎng)，維護水資源再生能力和良性水循環(huán)；④水系整治與景觀建設(shè)示范項目，實施玉符河、繡江河等綜合整治工程提高防洪能力，提升河道景觀，培育河流文化；⑤沿黃灘區(qū)濕地修復(fù)示范項目，實施濟西濕地保護與修復(fù)工程，建設(shè)城市生態(tài)地標(biāo)；⑥城市飲水安全升級示范項目，建設(shè)西客站片區(qū)具有泉城特色分質(zhì)供水體系，提升居民飲用水品質(zhì)；⑦水資源配置示范項目，實施濟平干渠-玉清湖水庫連通工程，增強水資源調(diào)配能力，提升城市供水保障能力；⑧企業(yè)節(jié)水減排示范項目，實施濟鋼集團節(jié)水與循環(huán)用水工程，加強工業(yè)企業(yè)節(jié)水減排，促進非常規(guī)水資源利用；⑨農(nóng)村供水保障示范項目，實施商河縣城鄉(xiāng)供水一體化工程，保障農(nóng)村飲水安全，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革；⑩水文化推進示范項目，舉辦泉水文化節(jié)，弘揚泉水文化，打造“天下泉城”品牌。

三、強化措施，取得水生態(tài)文明建設(shè)的新成效

水生態(tài)文明市建設(shè)工作是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)量大，必須要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)組織、強有力的工作推進機制、完善的監(jiān)督考核體系和健全的投融資機制。

1.完善領(lǐng)導(dǎo)推進機制

為確保創(chuàng)建工作順利實施，市政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市有關(guān)部門和縣(市)區(qū)主要負責(zé)同志為成員的市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、南部生態(tài)保護區(qū)、中部泉水景觀區(qū)、北部濕地風(fēng)貌區(qū)四個工作組，負責(zé)工作任務(wù)分解、責(zé)任落實、工程推進、督促檢查和迎接評審等工作。

2.強化多元投入

水生態(tài)文明建設(shè)資金保證要求高，籌措壓力大。要建立以政府投入為主導(dǎo)、社會融資與市場運作相結(jié)合的多元化投入機制。充分發(fā)揮財政性資金的杠桿作用和放大效應(yīng)；更大力度運用市場化的辦法解決融資問題，廣泛吸引社會資金參與建設(shè)；更加注重利用社會資源辦好水利的事情，通過企業(yè)承包、校地合作、軍民共建、對口幫扶等形式引導(dǎo)全民廣泛參與創(chuàng)建工作，加大社會投入，形成全社會齊抓共促的良好局面。

3.強化監(jiān)督考核

要建立健全水生態(tài)文明市工作考核辦法，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、考核評價體系，科學(xué)實施檢查考評工作。年度綜合考核結(jié)果納入市委、市政府對市直相關(guān)部門、各縣(市)區(qū)政府科學(xué)發(fā)展綜合考核。加強依法管理力度，健全水資源管理、水生態(tài)保護、水土保持等方面法律法規(guī)，建立區(qū)域合作和部門聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊在水生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、無證取水、亂開亂采等破壞水生態(tài)的行為。

4.形成工作合力

開展水生態(tài)文明建設(shè)工作，需要各級各部門積極參與，建立健全黨政齊抓共管、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作體制和工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。各工作組加大工作的統(tǒng)籌計劃和指導(dǎo)監(jiān)督。建立調(diào)度、巡查、通報、督察、協(xié)調(diào)、考核、獎懲、社會監(jiān)督等推進機制,開展多種形式的宣傳活動，動員引導(dǎo)社會各界廣泛參與，凝聚各方力量，形成強大的社會合力，營造社會各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

四、結(jié) 語

濟南市通過開展水生態(tài)文明市創(chuàng)建工作，力圖初步建立起最嚴(yán)格的水管理體系、健康優(yōu)美的水生態(tài)體系、安全集約的水供用體系和先進特色的水文化體系，水生態(tài)的自然文明、用水文明、管理文明和意識文明得到提升，在未來的實踐過程中，將不斷探索與創(chuàng)新工作思路，努力構(gòu)建“河湖連通惠民生，五水統(tǒng)籌潤泉城”的現(xiàn)代水利發(fā)展新格局，實現(xiàn)“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”的總體目標(biāo)。

[1]馬凱.堅定不移推進生態(tài)文明建設(shè)[J].求是，2013（9）.

[2]陳雷.加強水生態(tài)文明建設(shè)，大力節(jié)約保護水資源[J].中國水利，2013（6）.

[3]陳雷.在山東水生態(tài)文明建設(shè)暨濟南市創(chuàng)建全國水生態(tài)文明市工作座談會上的講話[R].2012.