水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制的基本要求

田玉龍

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

生態(tài)文明建設(shè)是一種順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新理念，水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是水利改革發(fā)展中一項(xiàng)全新的工作內(nèi)容。在水生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，科學(xué)編制規(guī)劃是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)工作，它既是水生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)思想的體現(xiàn)，又是具體實(shí)施過(guò)程的依據(jù)。水生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃編制，從前期工作、總體思路、建設(shè)任務(wù)內(nèi)容到重點(diǎn)示范、投資預(yù)算和保障措施等，涉及內(nèi)容豐富龐雜，因此必須正確把握各個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容和編制技術(shù)要點(diǎn)。

一、前期工作的技術(shù)要點(diǎn)

水生態(tài)文明規(guī)劃前期工作與其他水利規(guī)劃的前期工作相比，雖然有許多相同的地方，但更具獨(dú)有的特征。

1.基本資料搜集和整理

在規(guī)劃編制現(xiàn)狀部分資料需求時(shí)，除了要準(zhǔn)備一般規(guī)劃需要的氣候、地理、水文地質(zhì)、地貌，規(guī)劃區(qū)土地、人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能等資料外，還需準(zhǔn)備規(guī)劃區(qū)水資源、水資源分區(qū)、地表水、地下水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、主要水利工程建設(shè)情況和與此密切相關(guān)的水功能區(qū)劃及達(dá)標(biāo)情況，規(guī)劃區(qū)所處的生態(tài)分區(qū)、水生態(tài)系統(tǒng)的主要特征和重要的動(dòng)植物分布，主要河流、湖泊、水庫(kù)、河口、沼澤濕地等水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀的基本資料。

2.水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

編制這部分內(nèi)容主要是理清規(guī)劃區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)利用過(guò)程中管理、節(jié)約和保護(hù)現(xiàn)狀，包括落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線、四項(xiàng)制度”的情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)情況、水文化建設(shè)情況、城市飲用水水源保護(hù)、主要江河入河排污口整治、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境綜合治理等情況及評(píng)估，確定水生態(tài)文明建設(shè)將在什么樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

3.水生態(tài)文明建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

規(guī)劃編制時(shí)要把水生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題從兩方面分析。從自然條件分析存在的問(wèn)題，包括規(guī)劃區(qū)水資源總量及其分布、人均水資源量比較及與此相關(guān)的水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化等問(wèn)題；從人為因素分析，規(guī)劃區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中付出的水資源、水環(huán)境代價(jià)，包括水資源保護(hù)管理體制與機(jī)制不完善、水資源管理不嚴(yán)格、地下水超采和水質(zhì)變差、用水方式粗放、節(jié)水效果差、水污染加劇、水生態(tài)環(huán)境惡化、城市飲水不安全、水資源監(jiān)測(cè)分析能力薄弱、水文化落后等方面問(wèn)題。

二、總體思路的主要內(nèi)容

總體思路包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則和建設(shè)目標(biāo)。

1.指導(dǎo)思想的要求

指導(dǎo)思想是規(guī)劃的內(nèi)核，是整個(gè)規(guī)劃的總綱。水利部2013年1號(hào)文件《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》中，闡明了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，完善水生態(tài)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，提高生態(tài)文明水平。這應(yīng)該也是水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想，但對(duì)于具體的流域、區(qū)域或城市的水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)結(jié)合自己的自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色，提出貫徹這一大的指導(dǎo)思想精神的、符合規(guī)劃區(qū)具體實(shí)際的水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想。

2.規(guī)劃原則的制定

原則是規(guī)劃中最基礎(chǔ)的要求和邊界的確定，主要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要確立人與自然的關(guān)系原則。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)人與自然的一種新型關(guān)系的建立，水生態(tài)文明建設(shè)就是建立人與自然界中水的新型關(guān)系，人水和諧，因水制宜，應(yīng)該是根本要求。二是要確定總體思路的原則。水生態(tài)文明建設(shè)涉及諸多方面，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，需要結(jié)合實(shí)際確定以什么為主、什么為輔、什么優(yōu)先、什么是重點(diǎn)的建設(shè)思路。三是要制定工作方法的原則。要確定科學(xué)謀劃水生態(tài)文明建設(shè)布局，統(tǒng)籌考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用的基本框架。另外，還有措施合理、注重實(shí)效、改善民生、因地制宜、以點(diǎn)帶面等原則要求，可根據(jù)規(guī)劃區(qū)實(shí)際制定。

3.建設(shè)目標(biāo)的確立

規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)是規(guī)劃期結(jié)束時(shí)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài)。如果是流域、區(qū)域或城市試點(diǎn)規(guī)劃，還需提出總體目標(biāo)和試點(diǎn)期目標(biāo)。內(nèi)容應(yīng)該包括最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)、“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”建立狀態(tài)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，用水總量、效率和效益、水資源配置控制指標(biāo)達(dá)到情況，防洪保安、供水保障、水資源承載能力狀況，水資源保護(hù)與河湖健康保障體系、水功能區(qū)水質(zhì)、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)、生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)、水資源管理與保護(hù)體制、水生態(tài)文明理念等變化程度。

4.總體布局的把握

總體布局是規(guī)劃思路的具體展開，也是落實(shí)規(guī)劃任務(wù)的大綱和藍(lán)圖。應(yīng)根據(jù)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)及水利部推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)要求，針對(duì)規(guī)劃區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，編制中要求做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)。

三、建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容的技術(shù)要求

水生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)和內(nèi)容是規(guī)劃的主要部分，是規(guī)劃實(shí)施中需要具體操作、運(yùn)行、完成的工作。由于這部分工作涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)全社會(huì)各個(gè)方面，在編制的過(guò)程中就特別需要當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)分工，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任；各部門、各行業(yè)按照職能劃分，完成各自的規(guī)劃任務(wù)；社會(huì)各界積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。編制規(guī)劃的過(guò)程就是政府、各部門、各行業(yè)和社會(huì)各界協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共同確定任務(wù)和內(nèi)容的過(guò)程。水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一般構(gòu)成為以下幾個(gè)部分。

1.關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度是水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，這是水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)文明規(guī)劃和一般水利規(guī)劃在任務(wù)和內(nèi)容方面的主要區(qū)別。任務(wù)和內(nèi)容中，要在規(guī)劃區(qū)確定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的基礎(chǔ)上，明確規(guī)劃期的階段目標(biāo)，建立和完善各級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)落實(shí)取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，建立和完善水功能區(qū)分類管理制度，嚴(yán)格入河湖排污口設(shè)置審批，進(jìn)一步完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系等任務(wù)內(nèi)容的落實(shí)，要有具體的分工和完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃編制中特別要重視水資源管理責(zé)任與考核制度的建立，目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制的發(fā)揮。

2.關(guān)于用水總量控制與水資源宏觀優(yōu)化配置

水資源開發(fā)利用總量控制管理和宏觀優(yōu)化配置是水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，制定水量分配和調(diào)度方案，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，在規(guī)劃編制中有著舉足輕重的作用。在規(guī)劃區(qū)的水資源要形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼顧、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫(kù)水系連通的宏觀優(yōu)化配置體系。要在提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力上做足文章。嚴(yán)格限制和禁止什么，鼓勵(lì)提倡什么，應(yīng)當(dāng)建立什么、強(qiáng)化什么，要在總量控制的內(nèi)容中明確提出來(lái)。如確立水資源開發(fā)利用控制紅線、確定正常年份規(guī)劃區(qū)用水總量，地表水、地下水、外調(diào)水和非常規(guī)水源的控制水量，如何加強(qiáng)水資源論證、落實(shí)取水許可管理和水資源有償使用等。

3.關(guān)于用水效率控制與節(jié)約用水管理

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活全過(guò)程，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，不斷提高用水效率和效益，是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在規(guī)劃編制中應(yīng)注意把握。要把規(guī)劃期控制指標(biāo)萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)作為效率紅線的約束性指標(biāo)，并闡述這些指標(biāo)變化涉及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)進(jìn)步內(nèi)容?？梢灾贫ㄟm合本區(qū)域的行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活用水的節(jié)水方式和目標(biāo)，對(duì)用水定額和計(jì)劃用水管理要明確要求。

4.關(guān)于水功能區(qū)納污總量控制與水資源保護(hù)

建立和完善水功能區(qū)分類管理制度是納污紅線管理的核心內(nèi)容。編制水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃必須與水資源保護(hù)規(guī)劃相銜接，做好水資源保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，這是嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制管理的基礎(chǔ)。在水資源保護(hù)管理內(nèi)容中，要把充分發(fā)揮水功能區(qū)的基礎(chǔ)性和約束性作用、落實(shí)水功能區(qū)劃、嚴(yán)控監(jiān)督管理、建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系、從嚴(yán)核定限制排污總量意見(jiàn)、加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理作為編制重點(diǎn)。加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，對(duì)入河湖排污口設(shè)置審批，對(duì)飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估都應(yīng)進(jìn)行制度性規(guī)劃，如建立重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)、報(bào)告工作機(jī)制等。

5.關(guān)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

在編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)內(nèi)容時(shí)，要對(duì)規(guī)劃區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)作出分區(qū)或分類，即從水的源頭由上而下地進(jìn)行水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，形成健康優(yōu)美的水生態(tài)體系。山丘區(qū)一般都是生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和飲用水水源地，是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的前沿，規(guī)劃中應(yīng)該是推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快坡耕地綜合整治步伐，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，強(qiáng)化重點(diǎn)水源地保護(hù)等工程措施、生物措施和制度建設(shè)。平原區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃中應(yīng)該確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，保障生態(tài)用水基本需求，定期開展河湖健康評(píng)估等管理措施。加強(qiáng)對(duì)重要和濕地的保護(hù)，綜合運(yùn)用調(diào)水引流截污治污、河湖清淤、生物控制等工程措施，推進(jìn)生態(tài)脆弱河湖和地區(qū)的水生態(tài)修復(fù)。需要加快生態(tài)河道建設(shè)和農(nóng)村溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)地下水超采區(qū)和海水入侵區(qū)治理的相關(guān)工程和管理措施。建設(shè)親水景觀，促進(jìn)生活空間宜居適度。

6.關(guān)于水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)

在水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，各項(xiàng)水利建設(shè)是很重要的內(nèi)容，涉及生態(tài)問(wèn)題需要特別重視，在編制時(shí)要融入生態(tài)保護(hù)的全新理念。一是在水利工程前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就要充分重視工程建設(shè)、運(yùn)行引起的水環(huán)境改變導(dǎo)致的生態(tài)問(wèn)題，科學(xué)編制河湖治理、岸線利用與保護(hù)規(guī)劃，處理好防洪除澇與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止以城市建設(shè)、河湖治理等名義盲目裁彎取直、圍墾水面和侵占河道灘地。二是在建設(shè)實(shí)施階段，要按照有生態(tài)保護(hù)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和規(guī)劃治導(dǎo)線實(shí)施，積極采用生物技術(shù)護(hù)岸護(hù)坡，防止過(guò)度“硬化、白化、渠化”，水庫(kù)建設(shè)要優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理配置河道生態(tài)基流，最大程度地降低工程對(duì)水生態(tài)環(huán)境的不利影響。三是在運(yùn)行階段，科學(xué)制定調(diào)度方案，注重加強(qiáng)江河湖庫(kù)水系連通，促進(jìn)水體流動(dòng)和水量交換，高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，著力維護(hù)河湖健康。

7.關(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)工程體系

規(guī)劃區(qū)水利工程體系是水生態(tài)文明建設(shè)的主要支撐，是水資源優(yōu)化配置，確保防洪和供水安全，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高用水效率和效益，搞好水污染防治，創(chuàng)造美好環(huán)境景觀等的基礎(chǔ)和手段，在編制規(guī)劃中應(yīng)分門別類列出各個(gè)工程項(xiàng)目的投資預(yù)算、建設(shè)位置、完成時(shí)間和產(chǎn)生的效益，特別是生態(tài)效益。如防洪工程、供水工程、引水工程、節(jié)水工程、重要城市飲用水水源地保護(hù)工程、重點(diǎn)水域入河排污口整治工程、生態(tài)補(bǔ)水工程、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)工程等。

8.關(guān)于水文化體系建設(shè)

水文化是水生態(tài)文明的組成部分，也是水生態(tài)文明的主要表達(dá)形式，優(yōu)秀水文化的傳承和創(chuàng)新能夠體現(xiàn)水生態(tài)文明的發(fā)展進(jìn)程，這是規(guī)劃中最具民生和人文關(guān)懷的內(nèi)容。編制中要注意，水文化體系建設(shè)有傳統(tǒng)優(yōu)秀水文化的弘揚(yáng)，包括與人類文明發(fā)展密切的泉水文化、井文化、河流水域景觀文化、漕運(yùn)文化、農(nóng)耕文化和與之相關(guān)的文學(xué)作品的發(fā)掘和整理，讓其在現(xiàn)代水生態(tài)文明建設(shè)中再放光華；有現(xiàn)代水文化的倡導(dǎo)和宣傳，包括水資源的節(jié)約保護(hù)、垃圾分類、愛(ài)護(hù)生物等節(jié)水減污與保護(hù)生態(tài)的文明理念，改善臟亂差的集體環(huán)境，強(qiáng)化廣大群眾的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)；有采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、容易接受的形式，傳播水文化，加強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水、親水等方面的水文化教育，建設(shè)一批水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作一批水生態(tài)文化作品；有積極構(gòu)建親水平臺(tái)與環(huán)境建設(shè)，積極推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的申報(bào)與建設(shè)等。

9.關(guān)于水生態(tài)文明的制度建設(shè)

水生態(tài)文明建設(shè)是在過(guò)去水利建設(shè)和水資源管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是新形勢(shì)下水利工作改革發(fā)展的主要方式。水資源管理的基礎(chǔ)是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度等，這些工作的特點(diǎn)就是在工程建設(shè)的同時(shí)更注重管理，注重制度建設(shè)。因此，在水生態(tài)文明規(guī)劃中，制度建設(shè)應(yīng)該是重要的一部分。制度建設(shè)包括對(duì)水資源開發(fā)利用總量控制的水資源論證、取水許可、水量分配等制度，水資源使用過(guò)程中節(jié)約用水的定額管理、水平衡測(cè)試、三同時(shí)等制度，水功能區(qū)納污總量控制的達(dá)標(biāo)排放、排污口設(shè)置和水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重要水源地保護(hù)等制度，與此緊密相關(guān)的防洪、供水、開發(fā)非常規(guī)水源、河湖健康評(píng)估、水文化、水景觀建設(shè)的規(guī)劃、實(shí)施、管理、保護(hù)等制度和相應(yīng)的科技支撐制度，制定崗位責(zé)任制、信息處理、監(jiān)測(cè)能力、考核等制度，要形成覆蓋用水、節(jié)水、排水和水生態(tài)保護(hù)全過(guò)程的水生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、示范區(qū)與重點(diǎn)工程、投資與估算

1.示范區(qū)與重點(diǎn)工程

規(guī)劃實(shí)施的著力點(diǎn)是示范區(qū)與重點(diǎn)工程，具體編制時(shí)注意把握整個(gè)規(guī)劃區(qū)的分區(qū)建設(shè)和工程布局原則，按照目標(biāo)完成的時(shí)間順序、難易程度和對(duì)規(guī)劃整體實(shí)施的影響劃出示范區(qū)，確定重點(diǎn)工程。示范區(qū)要經(jīng)規(guī)劃區(qū)政府各部門與有關(guān)轄區(qū)充分溝通協(xié)商后，由政府正式批準(zhǔn)后確認(rèn)，納入水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃示范區(qū)。重點(diǎn)工程一般都是對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響較大的工程，應(yīng)順序列出，并將工程名稱、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、完成時(shí)間和實(shí)施效果等敘述清楚。

2.投資與估算

投資與估算與其他規(guī)劃基本一樣，對(duì)規(guī)劃整體按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行計(jì)算。

五、提高保障和支撐能力的技術(shù)要求

每個(gè)規(guī)劃都有相應(yīng)的實(shí)施條件，即保障和支撐能力，但水生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃實(shí)施涉及全社會(huì)各個(gè)層面，保障和支撐需求更高更強(qiáng)。編制時(shí)應(yīng)注意，下面內(nèi)容中的每句話，都應(yīng)該有相應(yīng)的編制內(nèi)容。如“充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力”，編制時(shí)就要求“成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度”等等。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立部門間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。進(jìn)一步強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。健全責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問(wèn)責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制是完善最嚴(yán)格水資源管理制度和水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵步驟。沒(méi)有嚴(yán)格制度化的考核機(jī)制，規(guī)劃的目標(biāo)就可能落空。

2.落實(shí)資金保障，強(qiáng)化科技支撐

建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、多元投入、社會(huì)參與的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)。注重科技創(chuàng)新，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。要對(duì)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)提出要求，對(duì)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、水文基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)體系、信息中心、城鄉(xiāng)供水?dāng)?shù)據(jù)處理中心建設(shè)、水資源基礎(chǔ)信息監(jiān)測(cè)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)制度等要有具體的規(guī)劃內(nèi)容。

3.完善體制機(jī)制，營(yíng)造良好氛圍

制定水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制及機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化、法制化。積極完善公眾參與機(jī)制，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心、支持和參與水生態(tài)文明市建設(shè)的良好氛圍。