基層水利站所管理模式探討：以無(wú)錫仙蠡橋水利樞紐管理所為例

潘 杰

（江蘇省水利廳，210029，南京）

一、案例概況

1.工程簡(jiǎn)介

無(wú)錫仙蠡橋水利樞紐位于京杭運(yùn)河與梁溪河的交匯處，分布于京杭運(yùn)河的南北兩側(cè)，2003年5月開(kāi)工，2006年6月建成投入運(yùn)行，總投資2.88億元，由南樞紐、北樞紐和連接南北樞紐的穿越運(yùn)河地涵三部分組成。南樞紐有液壓?jiǎn)㈤]機(jī)控制的凈寬20 m的下臥式平面鋼閘門(mén)2扇和穿越運(yùn)河的地涵進(jìn)水口（又稱(chēng)南涵首）2個(gè)構(gòu)筑物。北樞紐分泵站和水閘，由單機(jī)流量為15 m3/s的5臺(tái)泵組、液壓?jiǎn)㈤]機(jī)控制的寬16 m下臥式鋼閘門(mén)和穿越地涵出水口 （又稱(chēng)北涵首）三部分組成。仙蠡橋水利樞紐是整個(gè)城區(qū)防洪排澇體系八大樞紐之一，防洪按南樞紐100年一遇、北樞紐200年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

2.管理所主要職責(zé)

仙蠡橋水利樞紐管理所成立于2007年1月，是無(wú)錫市城市防洪工程管理處所屬的公益型事業(yè)單位，其主要職責(zé)有：

①做好防洪排澇工作，確保無(wú)錫市市區(qū)運(yùn)河?xùn)|片136 km2范圍內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

②充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，通過(guò)調(diào)水引流，改善城區(qū)河道水環(huán)境。

③維護(hù)城市水生態(tài)平衡，保證水體流動(dòng)和質(zhì)量，使周邊能夠有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境。

3.管理所人員結(jié)構(gòu)

仙蠡橋水利樞紐管理所現(xiàn)有職工總數(shù)26人 （遠(yuǎn)少于水利部頒布定額54人標(biāo)準(zhǔn)），年齡結(jié)構(gòu)較為合理：50歲以上職工2人，40歲以上職工4人，35歲以下職工13人，其中男性11名、女性15名；19人為在編正式職工，7人為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員。管理所人員綜合素質(zhì)較高，黨團(tuán)員11人及民主黨派1人，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷21人，具備初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)13人，其中高級(jí)職稱(chēng)1人，中級(jí)職稱(chēng)9人。

二、管理模式分析

1.設(shè)備保障上體現(xiàn)精細(xì)管理

日常維護(hù)保養(yǎng)是設(shè)備安全運(yùn)行的根本保障。日常維護(hù)保養(yǎng)的目的在于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早解決問(wèn)題，保證關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、打得響。該所精細(xì)管理制度明晰。所里每月月初制定詳細(xì)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，明確保養(yǎng)責(zé)任人、保養(yǎng)時(shí)間和保養(yǎng)內(nèi)容；維修養(yǎng)護(hù)資料嚴(yán)格按照《江蘇省水利工程管理考核辦法》的要求，做到及時(shí)保養(yǎng)，及時(shí)填寫(xiě)，為達(dá)標(biāo)創(chuàng)建做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備；在技術(shù)層面上隨著智能化操作越來(lái)越先進(jìn)，該所要求職工不僅會(huì)操作，而且要了解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)原理，并通過(guò)平時(shí)的維護(hù)保養(yǎng)逐漸達(dá)到技術(shù)、智能、操作三位一體。

2.御洪排澇上體現(xiàn)嚴(yán)責(zé)管理

京杭運(yùn)河是無(wú)錫市及蘇南地區(qū)的一條主要泄洪通道。近年無(wú)錫段運(yùn)河高水位出現(xiàn)概率明顯增多，水位上漲迅猛，并且長(zhǎng)時(shí)間居高不下，主汛期表現(xiàn)出“來(lái)猛去滯”的特點(diǎn)。仙蠡橋南樞紐、張巷浜橡膠壩原設(shè)計(jì)為調(diào)水景觀工程，現(xiàn)已成為運(yùn)西片梁溪河地區(qū)抗御洪水的東大門(mén)。該所落實(shí)責(zé)任到人，嚴(yán)格做到汛期防范準(zhǔn)備到位，閘站運(yùn)行正常率到位，所有人員在崗到位，明確要求一切服從防汛要求。

3.生態(tài)調(diào)配上體現(xiàn)服務(wù)管理

水質(zhì)型缺水已成為制約無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，調(diào)水引流改善城區(qū)水環(huán)境成為管理所的一項(xiàng)常態(tài)工作。該所把以水為媒、服務(wù)社會(huì)作為水利與社會(huì)聯(lián)系的紐帶加以管理。在非汛期，河網(wǎng)水位低，河道水體流動(dòng)性、納污能力、自?xún)裟芰档?，水質(zhì)易惡化，采用三班交叉輪流職守的管理辦法，做到調(diào)水常態(tài)化、運(yùn)行正?；?、責(zé)任制度化，使調(diào)水引流成為改善城市環(huán)境的一項(xiàng)重要措施。

4.強(qiáng)化素質(zhì)上體現(xiàn)能力管理

為了應(yīng)對(duì)繁重的防洪、排澇、城市調(diào)水及水位控制任務(wù)，管理所積極應(yīng)對(duì)不可預(yù)見(jiàn)的突發(fā)情況，實(shí)行24小時(shí)值班制度。

面對(duì)人手少、任務(wù)重的困難局面，該所開(kāi)展多渠道、多形式的教育培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，全所職工均取得電工證及高壓運(yùn)維操作證，不但實(shí)現(xiàn)了全員持證上崗，而且有效保證每個(gè)職工均能勝任多個(gè)不同的操作崗位，這些舉措在一定程度上緩解了運(yùn)行人員嚴(yán)重不足的困境。

5.思想工作上體現(xiàn)人文管理

管理所始終堅(jiān)持加強(qiáng)思想工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。上級(jí)主管部門(mén)、管理所領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入班組與職工交心座談，并鼓勵(lì)職工撰寫(xiě)論文。近兩年，該所已發(fā)表論文10余篇。

三、存在的問(wèn)題及分析

1.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

無(wú)錫城防工程管理處 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)城防處）各大樞紐工程于2009年6月全部移交接收到位，但運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。城防處所轄五大樞紐工程固定資產(chǎn)超10億元，而每年投入的設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足0.5%，匱乏的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與巨大的工程投資極不相稱(chēng)。

根據(jù)測(cè)算，城防處每年日常維修養(yǎng)護(hù)及檢修經(jīng)費(fèi)至少需要795萬(wàn)元。而實(shí)際每年下達(dá)的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)不到500萬(wàn)元，缺口非常大。2010年、2011年、2012缺口年分別為278萬(wàn)元、478萬(wàn)元、478萬(wàn)余元。維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)連年不足，工程設(shè)施損毀和機(jī)電設(shè)備缺陷隱患年年得不到及時(shí)處理，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大。2013年，全處維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)達(dá)1 400多萬(wàn)元，但財(cái)政安排投資計(jì)劃不足40%。

2.工程設(shè)施安全隱患較多

面對(duì)工程設(shè)施上存在的諸多問(wèn)題，處、所兩級(jí)千方百計(jì)籌措資金，但收效甚微。自2011年起，所屬大型機(jī)電設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入大修階段。受經(jīng)費(fèi)限制，仙蠡橋水利樞紐的主機(jī)組設(shè)備、閘門(mén)啟閉機(jī)設(shè)備、泵站輔機(jī)設(shè)備、電氣設(shè)備以及自動(dòng)化系統(tǒng)無(wú)法正常開(kāi)展大修工作?，F(xiàn)有的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)僅限于日常維護(hù)，對(duì)故障缺陷作簡(jiǎn)單處理，維持設(shè)備的基本正常運(yùn)行，部分設(shè)備處于臨界工作狀態(tài)，有的設(shè)備甚至帶病工作，存在一定的安全隱患。

3.運(yùn)行管理人員缺口較大

根據(jù)水利部財(cái)政部“水辦〔2004〕307號(hào)”《關(guān)于印發(fā)水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)(試點(diǎn))的通知》，無(wú)錫市城市防洪工程管理機(jī)構(gòu)加上所屬各所運(yùn)行人員將超過(guò)470人，而現(xiàn)有在編正式職工僅101人，加上政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員73人（其中公勤人員20人），實(shí)際參與運(yùn)行管理的人員僅154人，不足定額的1/3。雖然職工默默奉獻(xiàn)，加班加點(diǎn)，任勞任怨，但防汛緊張時(shí)期，疲勞操作的人為安全隱患不容忽視。

4.職工基本素質(zhì)參差不齊

現(xiàn)有運(yùn)行管理人員基本通過(guò)三種途徑到崗到位。一是原北塘聯(lián)圩管理所以及從太湖閘管處調(diào)入的運(yùn)行管理人員組成城防處的班底，這部分人員有一定的水利工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，但缺乏現(xiàn)代化大型泵站運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)；二是近幾年從社會(huì)招聘的大學(xué)生和技術(shù)工人，這部分人員學(xué)歷層次相對(duì)較高，但多數(shù)人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，沒(méi)有水利工程運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，僅經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗，只能做到設(shè)備的運(yùn)行與值守；三是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招聘的合同工，這部分人員既沒(méi)有大中型泵站運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)歷層次又偏低，目前尚無(wú)法形成一批懂技術(shù)會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，更缺乏精通設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，特別是缺乏懂液壓或者自動(dòng)化方面的專(zhuān)業(yè)人才。

5.管理設(shè)施相對(duì)不足

與國(guó)家級(jí)工程管理單位創(chuàng)建要求仍有差距，不能滿(mǎn)足正常辦公和值班需要，資料室、職工活動(dòng)中心、食堂等配套設(shè)施尚未到位。突出表現(xiàn)為處一級(jí)單位至今才落實(shí)辦公地點(diǎn)，所一級(jí)的共享共建資料室、活動(dòng)室等更是無(wú)從談起。

6.工資福利政策渠道不暢

隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，改革過(guò)程中存在的工資、福利問(wèn)題也逐漸暴露。作為全額撥款事業(yè)單位的基層水利管理所，人員少，加班多，包括汛期的正常補(bǔ)貼均處于“真空”狀態(tài)，但卻沒(méi)有相應(yīng)配套的工資政策福利。

四、新模式建立及建議

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，改變“重建輕管”觀念

水利工程是基礎(chǔ)性的保障工程，體現(xiàn)的是社會(huì)效益，而管理所是基礎(chǔ)工程的根基，體現(xiàn)管理中的效益細(xì)胞，是“管理也是生產(chǎn)力”的最實(shí)在體現(xiàn)。因此，只有加強(qiáng)基層一線(xiàn)的管理，才能有效保證水利工程發(fā)揮最大效益。

但是，無(wú)論是在行業(yè)內(nèi)部，還是在社會(huì)認(rèn)知度上，“重建輕管”的習(xí)慣性思維形態(tài)、粗放型的管理模式未從根本上扭轉(zhuǎn),具體到基層站所，就更為凸顯，制約了水利事業(yè)的發(fā)展。

改變目前這種狀況，要抓住國(guó)家出臺(tái)制度政策的機(jī)遇，采取局、處、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式，制定內(nèi)部管理和外部申請(qǐng)的辦法。內(nèi)部建立健全切實(shí)有效的制度，堅(jiān)持建管并重,從水利持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，逐項(xiàng)強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任，提出管理工作實(shí)施的具體措施，并將具體責(zé)任層層分解，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)。外部積極推行新建工程“先組建管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，再接收管理工程”的做法，從根本上解決“重建輕管”問(wèn)題。對(duì)已經(jīng)建成的水利工程，通過(guò)國(guó)家針對(duì)水利工程管理出臺(tái)的政策和制度，與上級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查、宣傳、政策研究，推動(dòng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，從制度上保證管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)到位，從而實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)的健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展。

2.有序?qū)嵤┯?jì)劃，改變?nèi)松偈露酄顟B(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)防洪保安、保護(hù)水生態(tài)、改善水環(huán)境的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)水利工作的成效有了更高的期望值，水利行業(yè)的任務(wù)已從單一的防汛抗旱轉(zhuǎn)向多方位的社會(huì)保障功能。工程管理單位的運(yùn)行管理任務(wù)也隨之與日俱增，管理單位的人手愈發(fā)捉襟見(jiàn)肘，人員綜合素質(zhì)能力也難以與時(shí)俱進(jìn)。針對(duì)基層單位職工數(shù)量與能力的 “雙重缺失”，應(yīng)建立有序的人才引進(jìn)計(jì)劃和培養(yǎng)計(jì)劃，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，逐步改變水利工程管理單位人少事多、能力不足的狀態(tài)。

3.加強(qiáng)立體培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)

如果沒(méi)有一大批埋頭于基層一線(xiàn)并掌握現(xiàn)代化管理技術(shù)的高素質(zhì)管理人才，實(shí)現(xiàn)工程管理現(xiàn)代化就是句空話(huà)。因此,在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí),必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有管理人員的繼續(xù)教育，加大管理技術(shù)培訓(xùn)力度，實(shí)施走出去、引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略。而“立體培訓(xùn)”，則是提高基層站所管理水平的最好途徑。立體培訓(xùn)具體措施有：由直屬上級(jí)管理單位進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，可針對(duì)管理過(guò)程中存在的不足和問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)；由管理所組織以崗帶訓(xùn)的輪班學(xué)習(xí)，通過(guò)檢修、保養(yǎng)、輪值等直接性、實(shí)踐性的操作，進(jìn)行短期的學(xué)習(xí)；目標(biāo)性培訓(xùn)，針對(duì)技術(shù)操作必須有各種技能的上崗證、資格證的要求，可利用社會(huì)及高校的平臺(tái)，選送能力較強(qiáng)的職工參加培訓(xùn)，從而提高基層一線(xiàn)職工的技術(shù)能力；理論性培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)辦創(chuàng)新管理、寫(xiě)作技巧、文化理論等講座及動(dòng)筆寫(xiě)作培訓(xùn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，提高理論認(rèn)知，使管理人員的思想觀念、管理水平全面適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化的需要。

4.通過(guò)多層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取行業(yè)性工資補(bǔ)貼

水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)保障性行業(yè)，水利工程管理單位為純公益性事業(yè)單位，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收渠道，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)只能通過(guò)同級(jí)財(cái)政予以保障。實(shí)施績(jī)效工資后，原來(lái)的行業(yè)性補(bǔ)貼均被取消。而一些防汛工程又都是近幾年新建的，管理單位接收了工程卻不擴(kuò)編，人員缺口日益擴(kuò)大，導(dǎo)致加班加點(diǎn)成常態(tài)、加班加點(diǎn)無(wú)報(bào)酬。這顯然有失公平，也不合理。應(yīng)通過(guò)多層設(shè)計(jì)，積極爭(zhēng)取行業(yè)性工資補(bǔ)貼。

（1）基層務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)

根據(jù)一線(xiàn)管理所汛期值守、一線(xiàn)運(yùn)行實(shí)際操作等情況，以詳實(shí)的工作記錄作為實(shí)際運(yùn)行依據(jù)，以行業(yè)所形成的制度和要求為理論依據(jù)，形成基層一線(xiàn)閘所的設(shè)計(jì)報(bào)告和請(qǐng)示制度，向上一級(jí)主管部門(mén)提出制度申請(qǐng)和理由。要形成行業(yè)性基層管理所的制度要求可能會(huì)遭遇各種阻礙和困難，但應(yīng)堅(jiān)持不懈地上報(bào)、反映情況。

（2）行業(yè)特色設(shè)計(jì)

作為地方水利行業(yè)的主管部門(mén)，對(duì)一線(xiàn)所反映的情況和基層務(wù)實(shí)的設(shè)計(jì)方案、建議，要給予高度重視，要赴基層站所調(diào)查研究，由點(diǎn)到面，找出基層一線(xiàn)所存在的共性問(wèn)題，拿出具體的解決方案、政策建議報(bào)上級(jí)地方政府。

（3）政府頂層設(shè)計(jì)

頂層設(shè)計(jì)是指地方政府和財(cái)政部門(mén)在水利行業(yè)雙層設(shè)計(jì)方案政策請(qǐng)示的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研討、創(chuàng)新富有地方特色、加強(qiáng)水利現(xiàn)代化投入的體制和機(jī)制,真正向一線(xiàn)的基層站所實(shí)施政策傾斜，把“政府過(guò)緊日子，人民過(guò)好日子”落實(shí)在為一線(xiàn)基層辦實(shí)事上。

5.進(jìn)行處、所共建，構(gòu)架文化活動(dòng)基地場(chǎng)所

目前，基層水利站所基礎(chǔ)設(shè)施水平還很低，閘站所沒(méi)有固定的文化活動(dòng)場(chǎng)所，只有一間會(huì)議室。應(yīng)利用“三解三促”活動(dòng)，對(duì)全省的水利基層站所文化活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行一次排查摸底，圍繞存在的問(wèn)題拿出切實(shí)可行的工作方案。處、所要加強(qiáng)基層文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)，為職工提供功能完善、設(shè)施齊備的文化活動(dòng)場(chǎng)地，為水利文化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6.宣傳水利文化，拓寬社會(huì)認(rèn)知功能

水管單位最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就在于擁有豐富的水土資源及與其緊密相關(guān)的水利風(fēng)景資源。將水管單位建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理結(jié)合起來(lái)，以水利文化為載體，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用這些水利資源，通過(guò)水利文化建設(shè)拓寬社會(huì)認(rèn)知度，也是閘、站、所提高水利地位的途徑。這不僅有利于水利資源的有效保護(hù)，還可以直接推動(dòng)水管單位改革。

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