核安全立法或?qū)?dòng)

日前，全國(guó)人大環(huán)資委建議，將核安全立法列入第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，這預(yù)示著我國(guó)有望盡快啟動(dòng)核安全法的立法工作。業(yè)內(nèi)人士指出，核安全是核能與核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，尤其在2011年日本“3?11”福島核事故發(fā)生后，核安全更引起全世界高度關(guān)注，而我國(guó)核安全法的嚴(yán)重缺失也開始成為熱點(diǎn)行業(yè)問題。

環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰公開表示，作為國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的成員國(guó)，中國(guó)已經(jīng)是世界上在建核電規(guī)模最大的國(guó)家，但核安全方面的基本法律卻一直處于滯后階段。

相關(guān)資料顯示，目前我國(guó)關(guān)于原子能的法律只有《放射性污染防治法》，尚無(wú)一部統(tǒng)領(lǐng)核活動(dòng)的上位法。此外，涉及核能利用與核安全的法規(guī)及指導(dǎo)性文件主要有：《核材料管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》、《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》、《放射性環(huán)境管理辦法》、《核電廠安全運(yùn)行管理》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。

但反觀國(guó)外，包括美國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家，都有原子能法和與核安全相關(guān)的法律。據(jù)日本媒體報(bào)道，日本已于2013年1月23日出臺(tái)了具有強(qiáng)制性質(zhì)的新版核安全草案，新法案對(duì)電力公司提出了更加嚴(yán)苛的安全生產(chǎn)要求。日本這一新舉措將為我國(guó)制定相關(guān)法律提供相應(yīng)的借鑒。

另有分析人士表示，盡管目前我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組運(yùn)行狀態(tài)良好，核電企業(yè)對(duì)核安全問題也有一定的認(rèn)識(shí)和了解，但是仍然缺乏一套行之有效的預(yù)警機(jī)制。據(jù)此該人士認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)吸取東京電力在福島核泄漏事故中應(yīng)急不充分的教訓(xùn)，在核安全立法中，落實(shí)核安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)和核電公司的法律責(zé)任?！巴ㄟ^立法，來明確各部門之間的職責(zé)界限，并由法律來保障?！鼻笆龇治鋈耸空f，“另外，應(yīng)努力做到既要細(xì)化落實(shí)核監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門的責(zé)任，還要加強(qiáng)對(duì)核電企業(yè)自身的強(qiáng)制約束性。”

在李干杰看來，立法內(nèi)容中還需進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)。他認(rèn)為，福島核事故反映出人類社會(huì)當(dāng)前對(duì)自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還存在一定局限性，由于核事故的后果非常嚴(yán)重，所以我國(guó)有必要在相關(guān)法律方面進(jìn)一步提高核電站的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)極端自然災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，一定要保證這些標(biāo)準(zhǔn)制定以后得到全面有效的落實(shí)和執(zhí)行。

此外，有業(yè)內(nèi)人士還呼吁，立法中要明確核事故發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間保證公眾的知情權(quán)，保證公眾的參與權(quán)，如有隱瞞應(yīng)追究相關(guān)部門的法律責(zé)任。來自環(huán)保部門的專家則提出，希望從法律上保護(hù)核電廠周邊的生態(tài)環(huán)境不受破壞，科學(xué)合理地進(jìn)行開發(fā)和利用。