實現(xiàn)天然氣規(guī)劃目標(biāo)須破解兩大難題

□盧雪梅 羅佐縣

《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確立到2015年實現(xiàn)國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右，進(jìn)口天然氣量約935億立方米，天然氣總需求達(dá)2700億立方米的發(fā)展目標(biāo)。加快天然氣價格改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

“十五”以來，為配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國加快了國內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，目前已初步形成以西氣東輸、陜京線、川氣東送為主干管道，以冀寧線、淮武線、蘭銀線、長寧線為主要聯(lián)絡(luò)管道的全國性天然氣管網(wǎng)體系。同時建成西南、環(huán)渤海、西北、華北區(qū)域性管網(wǎng)。由于國內(nèi)天然氣產(chǎn)量不能滿足未來的天然氣需求，需要大量依賴進(jìn)口，所以我國規(guī)劃發(fā)展了中亞、西南、中俄以及海上運(yùn)輸4條外運(yùn)通道。

綜合目前形勢來看，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有制度和資金保障，關(guān)鍵在于外部四大通道的建設(shè)。四大進(jìn)口通道建設(shè)存在的問題不容忽視：價格分歧導(dǎo)致中俄天然氣管道建設(shè)遲遲不能開工，地緣政治與緬甸國內(nèi)局勢影響中緬管線建設(shè)，中亞管線C線能否如期完工面臨不確定性，低氣價影響LNG接收站建設(shè)進(jìn)程。

針對上述難題，在加快天然氣價格改革的條件下，中俄管道可嘗試按照俄方參股中國天然氣管道建設(shè)、中方參與俄上游天然氣開發(fā)的方式來破解雙方在天然氣價格談判方面的僵局。中緬管道建設(shè)則應(yīng)從上層積極斡旋，取得緬方政府的支持，同時通過積極參與社區(qū)建設(shè)，取得緬甸民眾的支持。海上天然氣進(jìn)口通道及其體系建設(shè)的重點(diǎn)是在理順天然氣價格，解決價格倒掛現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，為從事LNG進(jìn)口的企業(yè)不斷擴(kuò)大利潤空間。LNG進(jìn)口有氣源保障，關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施尤其是接收能力缺乏，所以下一步的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)在加強(qiáng)管網(wǎng)、儲氣庫等設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)推進(jìn)接收站建設(shè)。

同時，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價格僅相當(dāng)于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進(jìn)口天然氣價格的一半左右。目前進(jìn)口LNG到岸價大約3~4元/立方米，高于國內(nèi)天然氣價格水平，進(jìn)口LNG只能虧損。由于經(jīng)濟(jì)效益差，企業(yè)對此不太熱衷，天然氣海上運(yùn)輸通道以及接收體系存在“短板”?！笆濉睍r期，隨著天然氣進(jìn)口的不斷增長，國內(nèi)現(xiàn)行天然氣價格與進(jìn)口天然氣價格相比偏低的問題日益凸顯。

目前天然氣價改革在國家有關(guān)部門推動下已在廣東、廣西試點(diǎn)并取得進(jìn)展?，F(xiàn)實問題是，氣價與國際氣價接軌雖符合市場經(jīng)濟(jì)基本要求，但必然導(dǎo)致一定時期內(nèi)的氣價上漲，對下游乃至普通民眾的生活均有沖擊和影響。下游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行對天然氣價格改革的承受能力相對較弱，如何減少氣價改革對其帶來沖擊，是未來天然氣價格改革面臨的主要問題和難點(diǎn)。

新的改革目標(biāo)是建立基于市場凈回值的定價方法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。從理論上看，這一定價機(jī)制向市場化邁進(jìn)了一大步。至于新一輪的改革重點(diǎn)，建議在綜合考慮成本加利潤和市場凈回值等定價方式的基礎(chǔ)上，加快上下游聯(lián)動的天然氣定價機(jī)制建設(shè)，并在試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上向全國推行，需要加快進(jìn)度?？偟母母锼悸肥菍艋刂档雇品ㄗ鳛檫^渡機(jī)制和階段目標(biāo)，逐步過渡到以供求關(guān)系為基礎(chǔ)的市場定價。