浙江省建德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

葉浩然 徐奎源 黃勝根 范建忠

（浙江省建德市林業(yè)技術(shù)推廣中心 311600）

浙江省建德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

葉浩然 徐奎源 黃勝根 范建忠

（浙江省建德市林業(yè)技術(shù)推廣中心 311600）

通過對建德市林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出了將林業(yè)一產(chǎn)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入林業(yè)一產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、分塊實(shí)施森林旅游業(yè)等實(shí)施對策，加快建德市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

林業(yè)；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

對于“八山一水一分田”的建德來說，林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，具有不可替代的作用，更是山區(qū)農(nóng)民致富的潛力所在，就林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，更具有生態(tài)、健康、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既能提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，又能提供豐富的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，具有惠農(nóng)范圍廣的優(yōu)勢，對于帶動農(nóng)民致富、提高農(nóng)村生活質(zhì)量具有十分重要的作用。長期以來，建德山區(qū)人民依山靠山，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，綜合開發(fā)山區(qū)資源，因地制宜，積極發(fā)展用材林和各類經(jīng)濟(jì)林，興林致富奔小康；在堅(jiān)持以營林為基礎(chǔ)的前提下，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，聚集度不斷提高，初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2011年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值23.43億元，上繳稅收6643萬元，解決就業(yè)9511人，社會資產(chǎn)增值7243萬元（僅木材數(shù)量增值），其中：一產(chǎn)10.44億元，二產(chǎn)10.59億元，三產(chǎn)2.40億元。

1 建德市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 建德市林業(yè)一產(chǎn)現(xiàn)狀

一產(chǎn)是林業(yè)部門最傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，涉及種植和養(yǎng)殖兩個(gè)行業(yè)。在建德市，不同的歷史時(shí)期，林業(yè)一產(chǎn)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同，比如上世紀(jì)七八十年代，側(cè)重用材林的建設(shè)，從九十年代開始，側(cè)重經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，進(jìn)入二十一世紀(jì)，以“名、特、優(yōu)、新”為特點(diǎn)的多種類種植、養(yǎng)殖業(yè)迅速崛起。

1.1.1 林業(yè)一產(chǎn)資產(chǎn)和生產(chǎn)規(guī)模越來越大，對社會的貢獻(xiàn)隨之增大

2011年林業(yè)一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值10.44億元，增加值6.24億元，較2010年分別增長3.46和2.05億元，增長率分別為49.57%和48.93%；林木蓄積量從2009年的655.63萬m3增加到2011年的711.58萬 m3，年均增加27.97萬m3，按260元/ m3計(jì)算，年均增值7273萬元，人均140多元；在經(jīng)營一產(chǎn)的過程中，解決就業(yè)崗位 5430個(gè)。

1.1.2 產(chǎn)品逐漸向“名、特、優(yōu)、新”方向發(fā)展

近幾年來，香榧、美國山核桃、鐵皮石斛、珍貴用材林樹種逐漸成為種植的熱點(diǎn)，近三年來，每年?duì)I造香榧、美國山核桃、珍貴用材林樹種合計(jì)在4000畝以上，約占可造林地的四分之一；鐵皮石斛以每年近100畝的速度快速發(fā)展。

1.1.3 經(jīng)營逐步向林場化、企業(yè)化方向發(fā)展

注冊成立的以經(jīng)營林業(yè)一產(chǎn)為主業(yè)的公司有44家、國有林場3家、集體林場1家；以經(jīng)營林業(yè)一產(chǎn)為主業(yè)的農(nóng)戶約 500 戶。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)鏈逐步拉長、延伸

目前，在主推的干果、油茶、珍貴樹種產(chǎn)業(yè)中，基本形成了從育苗到產(chǎn)品加工利用一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈；如霞霧農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和大庫灣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，形成從育苗到栽培，再到加工銷售一條龍的生產(chǎn)模式；浙江久晟茶業(yè)發(fā)展有限公司，產(chǎn)品有茶油、茶皂素、茶粕有機(jī)肥三大產(chǎn)品，為我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。

1.2 建德市林業(yè)二產(chǎn)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有林業(yè)行業(yè)加工企業(yè)265家，范圍涉及林化、有機(jī)茶葉、森林食品加工、木本油料、家具及木制品加工，其中產(chǎn)值億元以上的有5家，2000萬元至1億元之間的有12家。全市2011年總產(chǎn)值15.82億元，稅收6330萬元，共提供就業(yè)崗位3955個(gè)。綜合來看，全市林業(yè)二產(chǎn)加工業(yè)在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面出現(xiàn)一些可喜的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：

1.2.1 步伐堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固發(fā)展

木制品加工業(yè)是乾潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，異性膠合板一直是傳統(tǒng)的主打產(chǎn)品，出口訂單是木制品銷售的主要渠道。自2008年金融危機(jī)以來，很多行業(yè)出現(xiàn)萎縮，木制品卻步伐穩(wěn)健，逐年增長，2011年，乾潭鎮(zhèn)木制品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額9.71億元，較上年增長29.77%，產(chǎn)值超億元企業(yè)從無到3家；2012年前8個(gè)月，實(shí)現(xiàn)銷售額7.59億元，較上年度同期增長22.60%，產(chǎn)值突破億元的企業(yè)兩家，超過8000萬元的一家，超過6000萬元的一家，億元企業(yè)有望增加到4家。

1.2.2 產(chǎn)品向多樣化、終端化發(fā)展

隨著宏達(dá)、文通、梅園、晨逸等企業(yè)的崛起和發(fā)展，逐步將異性膠合板、鋸材等半成品擠下主導(dǎo)地位，走出了一條生產(chǎn)具有知識產(chǎn)權(quán)的終端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的新路子。四家企業(yè)2012年前8個(gè)月，宏達(dá)等4家企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額3.58億元，占全鎮(zhèn)木制品行業(yè)產(chǎn)值的47.16%。這些企業(yè)無論是在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)秀管理人才、先進(jìn)管理理念，還是在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品味提升方面都有了明顯的加強(qiáng)，為木制品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級做出了很好的示范。

1.2.3 木制品之外的產(chǎn)品迅速跟上

除木制品之外，林化加工、有機(jī)茶加工、森林食品加工、木本油料生產(chǎn)等企業(yè)迎頭趕上，2011年，實(shí)現(xiàn)銷售額5.55億元，這些企業(yè)在規(guī)模和特色上下工夫，七家企業(yè)中，有兩家企業(yè)銷售額超過億元，香料和有機(jī)茶，在國際市場上供不應(yīng)求。

1.3 建德市林業(yè)三產(chǎn)現(xiàn)狀

林業(yè)三產(chǎn)涉及森林旅游業(yè)、野生動植物銷售、林副產(chǎn)品銷售、木材及木制品銷售等，范圍十分廣范。本文只針對三家國有林場范圍內(nèi)的森林旅游業(yè)，我市現(xiàn)有三個(gè)森林公園，分別為國家級、省級和杭州市級，總經(jīng)營面積18萬畝；共有四個(gè)經(jīng)營單位，分別為好運(yùn)島、銅官情人谷風(fēng)景旅游點(diǎn)，七里揚(yáng)帆、綠荷塘風(fēng)景旅游區(qū)。2011年，森林旅游總計(jì)25.81萬人次，綜合收入1333.67萬元，其中門票收入726.45萬元，上繳稅收133.20元，安排就業(yè)126人；綜合收入較2010年增長32.01%，門票收入增長27.91%，森林旅游繼續(xù)保持較高的增長勢頭，表現(xiàn)出喜人的一面。

2 存在問題

2.1 一產(chǎn)方面存在的問題

2.1.1 點(diǎn)多面廣，沒有特色和亮點(diǎn)

建德市屬于典型的山區(qū)，地形復(fù)雜、環(huán)境多變、物種多樣，給主導(dǎo)產(chǎn)品選擇和產(chǎn)業(yè)布局帶來諸多不便；目前，主推的竹子、干果、油茶、珍貴樹種四個(gè)產(chǎn)業(yè)，都存在總量太小，點(diǎn)多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢的問題；在布局上，除干果之外，都存在到處都有到處都不成氣候的通病，示范帶動作用不明顯，沒有特色和亮點(diǎn)。

2.1.2 經(jīng)營機(jī)制陳舊、經(jīng)營主體自覺性不高

雖然出現(xiàn)了市場化、企業(yè)化經(jīng)營的苗頭，但目前的經(jīng)營機(jī)制還是以傳統(tǒng)的集體經(jīng)營和分戶經(jīng)營為主，約占經(jīng)營面積總量的90%，經(jīng)營主體自覺性不高，導(dǎo)致大量的基地處于失管狀態(tài)。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動力成本高

林業(yè)經(jīng)營范圍主要是山地，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施較農(nóng)田和耕地更差。隨著勞動力成本的增加，這一劣勢更加凸顯，目前采伐1m3木材的成本較之10年前增長300%，較之一年前增長約10%至15%，由于有實(shí)際農(nóng)事經(jīng)驗(yàn)的勞動力越來越少，形勢會越來越嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越成為林業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.1.4 投資回收期長，風(fēng)險(xiǎn)大

林業(yè)一產(chǎn)由于生產(chǎn)時(shí)間長，氣候、環(huán)境變化多樣，投資風(fēng)險(xiǎn)十分巨大，主要表現(xiàn)為三方面：一是政策風(fēng)險(xiǎn)，二是市場風(fēng)險(xiǎn)，三是意外風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有體制下，我國的政策對市場的影響力極大，同時(shí)政策變動的隨意性也很大，對長遠(yuǎn)投資的行業(yè)相當(dāng)不利；同樣，由于投資回收期長，很難預(yù)測各種因素對市場的影響，市場的不確定性很大；由于自然條件差，氣候、環(huán)境、病蟲害、森林火災(zāi)等不確定因素隨時(shí)會對基地造成大面積甚至毀滅性的危害，意外傷害風(fēng)險(xiǎn)同樣很大。

2.2 二產(chǎn)方面

2.2.1 資本不足，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

以宏達(dá)等4家為代表，以生產(chǎn)木制品為主的省級林業(yè)龍頭企業(yè)，總注冊資本金4126萬元，2011年銷售額4.15億元，資本金只占銷售額的1/10，資本不足，運(yùn)作稍有不當(dāng)，就有可能面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

2.2.2 業(yè)主文化及管理水平難以跟上社會發(fā)展要求

木制品企業(yè)主，大多農(nóng)民出身，靠著敢闖、敢干、敢吃苦的精神，資金一步一步積累起來，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，文化水平就成了制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，這也是乾潭鎮(zhèn)木制品企業(yè)長期發(fā)展緩慢的原因之一。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善

木制品產(chǎn)品主要有三大類：鋸材、異形膠合板、家具，三者相互之間很難成為上下游關(guān)系，造成相互之間的交易很少，浪費(fèi)了原材料資源，增加物流成本。

2.3 三產(chǎn)方面

2.3.1 資源壟斷經(jīng)營，市場缺乏活力

旅游行業(yè)是市場化程度十分高的行業(yè)，應(yīng)遵循市場規(guī)律，打破所有制界限，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，吸引社會資本進(jìn)入，現(xiàn)行的旅游資源經(jīng)營權(quán)被國有公司壟斷，抑制了旅游業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 人文歷史豐富，挖掘利用欠缺

建德旅游資源賣點(diǎn)在于水、人文和山，水是建德的特色，人文是建德的光輝歷史，山是建德旅游的補(bǔ)充，《三國演義》、《水滸傳》、《聊齋志異》都留下建德的痕跡，孟浩然、范仲淹、杜牧、黃公望、嚴(yán)子陵、毛澤東、周恩來等歷史名人都在建德留下足跡，但是在建德旅游中沒有得到充分的挖掘和利用。

3 發(fā)展對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，將林業(yè)一產(chǎn)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)

做好統(tǒng)籌規(guī)劃，確定一產(chǎn)的優(yōu)勢和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)，扶強(qiáng)扶優(yōu)發(fā)展，并形成與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、相互輝映的格局，同時(shí)，農(nóng)口各部門要相互合作，形成合力，做到建一個(gè)新農(nóng)村示范村，有一個(gè)產(chǎn)業(yè)基地。

3.2 明晰產(chǎn)權(quán)、穩(wěn)定政策、盤活資源，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入林業(yè)一產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

從千家萬戶種植、集體種植，向企業(yè)化、合作化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，逐步形成項(xiàng)目制，有資源的集體或個(gè)人，可以資源為依托，向外招商引資，享受工商業(yè)招商引資同等待遇，同時(shí)，政府的部分補(bǔ)助也可以項(xiàng)目的形式發(fā)放。

3.3 加快林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善的基礎(chǔ)設(shè)施能極大提高林地的產(chǎn)能，要加快林區(qū)道路和生物防火林帶等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)條件，特別要對下山脫貧的高山村莊，保留部分房屋、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，為今后的開發(fā)建設(shè)提供便利。

3.4 構(gòu)筑服務(wù)平臺，協(xié)助二產(chǎn)企業(yè)提升

早在2007年，市成立了木業(yè)行業(yè)協(xié)會，現(xiàn)在運(yùn)行基本正常，政府可以借助這個(gè)平臺，通過信貸、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)等措施扶優(yōu)扶強(qiáng)；同時(shí)，派遣專家團(tuán)，協(xié)助協(xié)會做好銜接行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，分析行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，研究行業(yè)中重點(diǎn)問題并提出建議，促進(jìn)行業(yè)合理布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提升，促進(jìn)林工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.5 森林旅游業(yè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分塊實(shí)施

做好森林旅游的統(tǒng)一規(guī)劃，開放森林旅游資源經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)招商引資和民間資本的進(jìn)入，實(shí)行分塊招商，分塊實(shí)施，盡早發(fā)揮資源優(yōu)勢，帶動旅游業(yè)發(fā)展；同時(shí)大力挖掘利用森林旅游資源中的歷史文化，促進(jìn)森林旅游業(yè)的繁榮興旺。

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