淳安縣高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的探討

潘 斌，陳進紅，周鐵鋒

(1.浙江大學，浙江 杭州 310058;2.杭州市農業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310024)

淳安縣高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的探討

潘 斌1，陳進紅1，周鐵鋒2

(1.浙江大學，浙江 杭州 310058;2.杭州市農業(yè)科學研究院，浙江 杭州 310024)

淳安是浙江省農業(yè)和旅游大縣，擁有良好的生態(tài)優(yōu)勢，地理位置靠近上海、杭州等大城市，發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)具有良好的前景。探討淳安高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、有利條件和制約因素，并提出相應發(fā)展思路、目標定位及對策措施。

高效生態(tài)農業(yè);淳安

淳安縣地處浙江西部，總人口45.1萬，區(qū)域面積4 427 km2，是全省區(qū)域面積最大的一個經濟欠發(fā)達縣。全縣山林面積 35.8萬 hm2，人均0.8 hm2;耕地面積 1.133萬 hm2，人均 267 m2;淡水面積6.133萬 hm2，人均0.133 hm2，基本縣情是“八山半田分半水”。淳安作為距離上海、杭州等大城市較近的一個農業(yè)和旅游大縣，應抓住歷史機遇，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)，促進縣域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

高效生態(tài)農業(yè)是指在生態(tài)農業(yè)保護、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)高效生態(tài)農業(yè)工程方法和現(xiàn)代科學技術，建立農業(yè)及其他產業(yè)日益融合，具有經濟、生態(tài)、文化多種功能的現(xiàn)代農業(yè)系統(tǒng)［1］。高效生態(tài)農業(yè)是一個農業(yè)生態(tài)經濟復合系統(tǒng)，是農、林、牧、副、漁各業(yè)綜合起來的大農業(yè)［2－5］。目前，淳安高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)5個特點。

1.1 農業(yè)基地初具規(guī)模

通過近幾年的農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，全縣已建立都市生態(tài)農產品基地6.333萬hm2，農民人均0.167 hm2。其中:山核桃1.667萬hm2，面積居全省第2位;茶葉1.067萬hm2，居全省第2位;蠶桑0.733萬hm2，面積居全省第2位;毛竹 1.667萬 hm2，水果 0.867萬 hm2，中藥材0.4萬hm2。2009年，全縣飼養(yǎng)生豬45.74萬頭，其中生態(tài)三元豬15萬余頭，家禽飼養(yǎng)量達126.9萬羽，發(fā)展食用菌生產1 076.3萬袋。近年來先后被命名為“中國山核桃之鄉(xiāng)” “中國山茱萸之鄉(xiāng)”“中國有機魚之鄉(xiāng)”。

1.2 質量認證進展順利

已取得的無公害基地有茶葉0.667萬hm2，水果0.367萬hm2，食用竹筍0.333萬hm2，三元豬3萬頭，本雞30萬羽。森林食品基地有山核桃345.067 hm2。綠色食品有千島湖啤酒10萬 t，柑橘2萬t。有機食品基地有茶葉241.667 hm2，有機魚4萬 hm2，特別是千島湖發(fā)展有限公司的 “淳牌”鰱鳙魚等10余個魚類系列品種被認定為有機水產品，填補了我國有機水產品空白。

1.3 龍頭企業(yè)不斷壯大

農業(yè)龍頭企業(yè)經過幾年來的建設和發(fā)展，已取得初步成效。全縣現(xiàn)有農業(yè)龍頭企業(yè)90家，其中國家級2家 (農夫山泉和繭絲綢公司)、省級5家、市級12家、縣級71家。2009年，90家企業(yè)共聯(lián)基地2萬hm2，帶動農戶8.2萬戶，生產經營各類農產品93萬t，全年銷售額達38.8億元?，F(xiàn)有農民專業(yè)合作社217家，社員29 500人，生產經營規(guī)模達1.485萬hm2，2009年銷售產值達2.1億元。

1.4 品牌效應日益顯現(xiàn)

全縣有5只農產品獲市級以上名牌農產品稱號，其中“農夫山泉”牌瓶裝飲用水獲國家名牌產品。千島“玉葉”牌千島玉葉茶被評為浙江省著名商標，并順利通過了原產地標記注冊， “淳”牌 (有機魚)商標榮獲國家馳名商標，實現(xiàn)淳安縣馳名商標“零”的突破。隨著千島湖品牌的日益響亮，千島湖部分農產品開始走俏大都市。比如，千島湖“淳”牌有機鰱鳙魚在滬、杭、甬市場上供不應求，已成為生態(tài)農產品的一塊金字招牌。

1.5 鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展

農家樂休閑旅游作為一種深受城市居民喜愛的旅游方式，成為生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新亮點。近年來，九咆界、鄉(xiāng)村港灣、黃智山農莊等一大批休閑觀光農業(yè)園區(qū)相繼建立，白云溪、龍?zhí)秿{谷、王子谷、九龍溪等8個漂流景點相繼建成營業(yè)，富文鄉(xiāng)的青田村、屏門鄉(xiāng)的秋源村、浪川鄉(xiāng)的芹川村、千島湖鎮(zhèn)的農林村等許多村發(fā)展起了農家樂。2009年，全縣有農家樂經營戶515戶，床位5 000余個，餐位2萬余個，全年共接待游客102萬人次，實現(xiàn)旅游經濟收入1.07億元，分別同比增長27.8%和85.8%。

2 有利條件

2.1 縣域生態(tài)環(huán)境一流

全縣水域面積6.133萬hm2(其中千島湖水域5.8萬 hm2)，山林 35.8萬 hm2，耕地 1.133萬hm2，于2004年被國家環(huán)境保護總局命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。千島湖庫區(qū)森林覆蓋率從1956年新安江建庫初期的23.8%提高到現(xiàn)在的82.6%，綠化率達95%，綠視率達100%，成為全國最大的森林公園。新安江水庫造就了千島湖青山、碧水、藍天的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，使淳安縣真正成為了都市休閑旅游度假的“新天堂”和“后花園”。

2.2 旅游資源點多面廣

淳安有1 800年的悠久歷史和燦爛文化，境內地貌類型多樣，山水資源、旅游資源較為豐富。1997年編制千島湖風景區(qū)總體規(guī)劃時，共統(tǒng)計了千島湖旅游資源397處，其分布遍及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對淳安發(fā)展多種形態(tài)、多種功能的高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)非常有利。

2.3 農業(yè)資源比較豐富

境內生物種類繁多，動植物資源豐富，農業(yè)物產眾多。全縣有動植物種類1 800余種，干水果品種多，主要有山核桃、青棗、板栗、柑橘、無核柿、獼猴桃等。這些經濟林對保護生態(tài)環(huán)境，為都市提供生態(tài)農產品發(fā)揮了積極作用。新安江水庫是全省4大淡水魚基地之一，有魚類87種，如銀魚、鱖魚、白花魚、鯉魚、甲魚等。每年還大量投養(yǎng)鰱鳙魚，以起到凈化千島湖水質的作用。

2.4 交通運輸系統(tǒng)較為完善

近幾年來，淳安的縣、鄉(xiāng)、村交通網絡得到很大的改善。水陸交通方便，連接大都市的交通主(干)線等級不斷提高，千島湖大橋、杭千高速公路、千汾公路相繼通車。特別是康莊工程的實施，更是使淳安農村落后的交通狀況得到明顯改善。省市縣三級均開辟了“綠色通道”，省內公路對鮮活農產品予以免費通行。隨著杭州“旅游西進”“一個半小時交通圈”戰(zhàn)略的進一步實施，淳安的農產品進入大都市將更加快速、便捷。

2.5 農技推廣、農業(yè)信息服務網絡比較健全

淳安農口部門具有比較健全的農業(yè)科技推廣體系，縣農技推廣中心、林技推廣站、水利技術服務站、水產研究和技術推廣站、蠶桑管理總站等5個縣級農業(yè)技術推廣機構和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，共有農業(yè)科技推廣人員1 000余人，其中高、中級職稱300余人，為推廣高效生態(tài)農業(yè)新技術、新品種、新農藝提供了組織保障和技術支撐。千島湖農網和“農業(yè)科技110”的相繼建立，為高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了科技、技術、信息等方面的服務。

3 制約因素

盡管淳安發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)前景較好，但也面臨著嚴峻的市場競爭，在許多方面受到制約。主要表現(xiàn)在5個方面:一是干部群眾對發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)的認識不夠全面和深刻;二是農業(yè)產業(yè)化規(guī)模不大，經營水平低，優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)不突出，區(qū)域化生產不夠明顯;三是農業(yè)整體科技水平和勞動者的素質不高，農業(yè)組織化和貿、工、農一體化程度不強，城鄉(xiāng)結構不協(xié)調;四是縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)科技服務體系作用發(fā)揮不夠，服務高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)的能力較弱，水平較低;五是優(yōu)勢農產品的總體品質有待進一步提高，發(fā)展有機農業(yè)起步遲，有機產品、綠色產品的開發(fā)滯后，農業(yè)的標準化體系和農產品檢驗檢測體系不健全，農業(yè)的運行機制、管理方法等不適應市場經濟的要求。

4 發(fā)展對策

總體思路為緊緊依托千島湖一流的生態(tài)和資源優(yōu)勢，積極開拓2個市場，大力發(fā)展龍頭企業(yè)和現(xiàn)代化特色農產品批發(fā)市場，努力提高農業(yè)產業(yè)化、集約化、專業(yè)化水平，全面完善農業(yè)標準化建設，把淳安建設成為大都市的綠色生態(tài)農產品基地和“后花園”。

4.1 建立工作組織，強化調查研究

建立發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)領導小組，組織強有力的工作決策組織機構，具體負責高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)規(guī)劃、政策的制訂、措施的落實以及有關工作的組織、監(jiān)督、協(xié)調。由縣農業(yè)、林業(yè)、繭絲綢公司等部門牽頭成立茶葉、蠶桑、干水果、毛竹4大主導產業(yè)，蔬菜、食用菌、中藥材3大新興產業(yè)及農產品加工、流通、信息等產后3大配套產業(yè)的專項課題組，明確項目負責人。各課題組要積極與高校、科研機構合作，研究高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展基地建設、農業(yè)科技成果的轉化應用等問題，為高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展出謀劃策。4大主導產業(yè)、3大新興產業(yè)課題組要搞好產業(yè)布局的規(guī)劃實施，每個支柱產業(yè)都要建設試驗基地或示范區(qū)。同時，要研究提出優(yōu)惠的政策和有效措施，全力推進高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)加工、流通和信息網建設的發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)鏈條的延伸，促進產業(yè)體系完善。

4.2 突出市場主導地位，突破“市場龍頭”

積極開拓國際國內2個市場。全力開拓國際市場，大力開發(fā)適應國際市場需求的無公害食品、綠色食品和有機食品。實行出口渠道多樣化，積極開拓各種途徑，擴大出口。著力開發(fā)國內市場。根據(jù)國內消費需求，找準農產品定位，大力開發(fā)適合不同消費層次的各類農產品。積極建設各類市場，培育完善農副產品市場體系。采取政府扶持、集體和企業(yè)投入、農民合股聯(lián)辦等形式，建設以專業(yè)批發(fā)市場為主，城鎮(zhèn)綜合性市場為輔，鄉(xiāng)村集貿市場為補充的農副產品市場。

積極培育現(xiàn)代化物流模式，創(chuàng)新交易方式。在發(fā)展做大傳統(tǒng)流通的基礎上，大力發(fā)展專業(yè)配送、專賣店、連鎖超市，大力推進網上交易電子商務，期貨交易和拍賣等新型交易方式。

4.3 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，強壯“企業(yè)龍身”

扶優(yōu)扶強培育做大現(xiàn)有龍頭企業(yè)。進一步加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，進一步壯大農業(yè)信用擔保公司的實力，繼續(xù)在資金、土地、信貸、稅收等方面向農業(yè)龍頭企業(yè)傾斜，促進重點龍頭企業(yè)不斷壯大，帶動整個產業(yè)發(fā)展。

開展農業(yè)招商引資，吸引外資新建龍頭企業(yè)。通過改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，廣泛吸引國內外的資金、技術、人才，興辦各類龍頭企業(yè)。

吸納各方面資金，培育農業(yè)龍頭企業(yè)。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵引導工商資本、個體私營資本、民間資本進入農業(yè)生產領域，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，培育加工龍頭企業(yè)。

4.4 興建特色基地，擺好“產業(yè)龍尾”

根據(jù)淳安農業(yè)的比較優(yōu)勢，對確定的4大主導產業(yè)和3大新興產業(yè)，組織專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I，發(fā)展高標準的原料生產基地，形成一大批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在基地建設上，主要采取4種形式。一是依托龍頭企業(yè)建設緊密型基地 (如蠶桑、中藥材產業(yè))。企業(yè)根據(jù)加工需要與農戶、合作社等中介組織簽訂產銷合約。農戶按協(xié)議生產，企業(yè)按協(xié)議收購。二是參照龍頭企業(yè)，建設松散型基地 (如干水果、毛竹、漁業(yè)產業(yè))。由企業(yè)向農戶提供信息和技術，農民自行決定產銷，價格隨行就市。三是企業(yè)自建種養(yǎng)基地 (如花卉苗木產業(yè))。企業(yè)把基地作為自己的生產車間，通過租賃，購買土地經營權，直接組織生產。四是圍繞批發(fā)市場，建設生產基地，如茶葉、畜禽、蔬菜產業(yè)。

4.5 建立示范園區(qū)，推動產業(yè)建設

堅持政策引導、資金扶持、行政推動方針，建立縣、鄉(xiāng)、村三級 (三位一體)的高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)體系。示范區(qū)規(guī)模可大可小，種植品種結合主導產業(yè)、特色產業(yè)，也可發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游農業(yè)示范園區(qū)，因地制宜，各具特色，一鎮(zhèn)一品，一村一專，經營管理上采取自主經營、委托經營、入股分紅等方式，達到“做給農民看，領著農民干”的效果。

4.6 制定標準，完善產業(yè)政策

建立健全農產品生產標準和農產品質量檢驗檢測體系。參照發(fā)達地區(qū)完善農產品檢測標準，建立縣、鄉(xiāng)、村產前、產后監(jiān)控網，力爭農業(yè)標準化工程早實施、早完善，與高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)同步發(fā)展。

制定、完善高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)政策，為高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展提供良好的政策保障。結合省、市有關政策，加緊制定完善淳安縣高效生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展所需的土地、資金、稅費、標準化、市場準入、人才引進等配套政策，以及農藥、動物防疫、無公害農產品、果樹種苗、良種繁育等一系列法規(guī)和制度。整合縣農業(yè)、林業(yè)、水利等相關部門的執(zhí)法資源，成立農業(yè)綜合執(zhí)法機構，實施獨立和聯(lián)合執(zhí)法，加大農業(yè)執(zhí)法力度，確保淳安縣高效生態(tài)農業(yè)的順利發(fā)展。

［1］ 顧益康，黃沖平.浙江高效生態(tài)農業(yè)的面臨問題及發(fā)展理念 ［J］.浙江農業(yè)科學，2008(2):125－128.

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［4］ 顏雙波，許秀真，林國先.我國發(fā)展生態(tài)農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策探討 ［J］.農業(yè)經濟，2003(2):35－36.

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F 320

A

0528-9017(2013)04-0488-03

文獻著錄格式:潘斌，陳進紅，周鐵鋒.淳安縣高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展的探討 ［J］.浙江農業(yè)科學，2013(4):488－491.

2013-01-15

杭州市科技計劃項目 (20092232I02)

潘 斌 (1974－)，浙江淳安人，從事農業(yè)管理和農業(yè)經營工作。E-mail:64813110@163.com。

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(責任編輯:吳益?zhèn)?