煙葉基礎設施管護途徑的探討

舒照鶴，馮成恩，吳春發(fā)，解曉菲

(湖北省恩施市鶴峰縣煙葉分公司，湖北 鶴峰445800)

湖北鶴峰是武陵山區(qū)典型的老、少、邊小縣，自2005年以來，鶴峰共開展了“6年7期”煙水配套工程建設?！笆晃濉逼陂g，全縣共投入煙水配套工程項目資金1.19億元，其中國家局補貼7 742萬元，產區(qū)配套 4 158萬元。共建水池 288口，18.2萬 m3，鋪設管網(wǎng)271條，2 083.115 km，修建排水溝渠193條，111.427 km，修建煙房 (烤房)2 870座，土地整理133.3 hm2。煙葉基礎設施工程項目惠及鶴峰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村，使1.2萬戶煙農中的9 032戶直接受益，受益面積達到0.5萬hm2，煙水、煙路、煙房、土地整理等項目建設，極大地改善了鶴峰煙區(qū)生產、生活條件，為煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展夯實了基礎。為使煙葉生產基礎設施充分持久發(fā)揮作用，切實管好、用好煙田基礎設施工程，鶴峰形成一套完整的管理養(yǎng)護措施。

1 政策措施

1.1 領導重視

在6年煙葉基礎設施建設及后續(xù)管護工作中，鶴峰縣委、縣政府對煙葉基礎設施建設管護工作高度重視，縣政府出臺了一系列支持煙葉基礎設施建設管護的政策措施及獎勵辦法，加強績效考核，明確工作獎懲，強化督辦檢查，全縣上下形成了各級齊抓共管煙葉基礎設施建設管護的良好氛圍。為加快煙區(qū)基礎設施建設步伐，充分發(fā)揮煙水配套工程效益，縣政府還將全縣其他項目資金向煙區(qū)傾斜，僅“十一五”期間，縣政府就在煙水工程項目上捆綁了農業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村公路、土地整治、農田水利等項目資金5 540萬元，有力地促進了鶴峰煙葉基礎設施建設進程，全縣煙區(qū)生產、生活條件明顯改善，煙農旱澇保收和抵御自然災害的能力明顯增強［1-3］。

1.2 部門配合

在鶴峰“6年7期”煙葉基礎設施建設管護工作中，按照“煙水配套，人畜兼顧，設施完善、持續(xù)利用”的工作原則，嚴格把住設計評審、資質審計、質量監(jiān)管、專業(yè)服務和后期管護5道關口，切實做到“注重建設實效、注重建設重點、注重監(jiān)督管護”3個“注重”，使鶴峰縣基礎設施建設成為煙區(qū)、煙農、煙田長年發(fā)揮作用的富民工程?；緦崿F(xiàn)了增強產業(yè)后勁、著力長效惠農的建設目的。2009年至2011年，全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生持久干旱災情，在水源較好的區(qū)域，已建成的煙水配套工程發(fā)揮了較好作用，全縣1.33萬hm2煙田得到了有效灌溉，抗旱效果較好，煙農評價很高。

1.3 明確管護主體

主體不明確，管護責任不明，將導致管護工作互相推諉，無人管事，設施有效管護更無從談起。加強煙葉基礎設施的后續(xù)管護，最重要的是明晰產權。對烤房、晾房等產權能夠歸屬煙農的，明確歸屬到具體煙農，使產權持有人、使用人、受益者成為一體，實現(xiàn)責權利三者的統(tǒng)一;對溝渠、道路、水池、烤房群等不能歸屬煙農的，由村委會或村民小組履行管護職責。產權所有人是煙葉基礎設施管護的主體。

1.4 落實管護資金

鶴峰制定了“有償供水，計量收費”的以水養(yǎng)水管護辦法，縣政府在當年實現(xiàn)的煙葉稅中按1%的標準在縣財政局設立專戶，建立管護基金，縣煙葉分公司按比例配套落實管護資金。在管護資金撥付上實行以獎代撥，嚴格明確申報審批程序，3年來，共籌集并按程序審批撥付管護資金150萬元。在此基礎上，要求各管護主體對所收取的水費40%用于支付專職管護人員工資，60%用于設施維修，保證全縣煙葉基礎設施管護資金及時到位。確保已建工程得到有效管護，實現(xiàn)持續(xù)利用。

1.5 建立健全管護制度

加強基礎設施管護，制度是保障。按照《湖北省煙葉生產基礎設施建設項目運行管護暫行辦法》(鄂煙辦發(fā) ［2007］3號)文件精神，結合鶴峰實際制定并完善了《鶴峰縣煙葉基礎設施建設運行管護辦法》，按照“誰受益，誰管護，收費養(yǎng)水，有償使用，適當補貼”的工作原則，明確煙葉基礎設施工程管護主體是村民委員會，要求各村委會成立煙水配套工程運行管護領導小組及管護協(xié)會，建立健全管護制度，制定以水養(yǎng)水計量收費標準和辦法，建立水費收支專賬，定期公示，落實管護專職人員并簽訂管護協(xié)議，保證基礎設施管護有制度、有專人、有資金、有專賬、有記錄，確保全縣煙葉基礎設施管護到位。

2 管護模式

2.1 村委會主體管護模式

煙水配套工程由村委會直接管理，實施有償使用、收費養(yǎng)水。村委會成立管護機構，聘請村級專職管護員并與之簽訂管護協(xié)議，明確管護范圍和具體管護職責。村委會組織安裝水表，由管護員按水表收取受益戶水費，管護員工資在所收取的水費中列支。通過一事一議制定水費收取標準及收支管理辦法，建立水費收支專賬，定期公布水費收支情況，接受村民監(jiān)督，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水、長期受益”，保證了煙葉基礎設施得到較好的管理和維護。村委會主體管護模式中最具代表性的是燕子鄉(xiāng)新行村。該村以民主選舉的方式聘請了2名專職管護員，村委會與管護員簽訂管護協(xié)議，管護員采取定期和不定期方式對全村煙水配套設施進行全面檢修、巡查維護和保養(yǎng)。村委會通過一事一議確立煙田灌溉用水免費、煙農生活用水0.8元·t-1收費標準。管護員工資根據(jù)受益戶對管護效果的評議和績效考核結果在收取的水費中開支。通過村委會主體管護，村基礎設施管護基本形成了“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)，保證了村級管護工作持續(xù)有效開展。

2.2 委托代管模式

委托代管模式的典型代表是中營村6 000 m3水池管護。水池于2007年12月5日建成后，產權交付給中營村，2008年6月10日，中營村委托中營鄉(xiāng)水利水產技術服務中心進行管護，并簽訂了委托代管協(xié)議。鄉(xiāng)水利水產服務中心為中營集鎮(zhèn)和中營村受益戶安裝了水表，制定并完善了水池管護制度、水費收取標準和辦法等各項管理制度，并派2名懂業(yè)務、責任心強的技術人員對水池、管網(wǎng)進行管護、定期維護、檢修和保養(yǎng)，對受益戶按0.8元·t-1的標準計量收費，煙田灌溉用水優(yōu)先且全免費，并做到水費收支2條線，賬薄清楚。通過實施以水養(yǎng)水，保證了水池的長期正常運行，解決了中營村213.3 hm2煙田灌溉難問題，中營集鎮(zhèn)及中營村228戶農戶長年吃上了干凈的自來水。

2.3 合作社主體管護模式

燕子基地單元煙葉專業(yè)合作社于2011年3月掛牌成立，有894個煙農社員，2012年合作社種植烤煙0.124萬hm2，戶均1.32 hm2。2011年6月1日，燕子鄉(xiāng)董家村委會將董家萬方水池及配套設施交給燕子基地單元煙葉專業(yè)合作社管護，簽訂了管護協(xié)議。煙葉專業(yè)合作社通過召開社員大會，制訂了水池管護制度和水費收取標準、辦法等各項管理制度，專門成立了煙水配套設施管護專業(yè)服務隊，民主選舉了1名管護隊長和2名專職管護員，合作社與管護專業(yè)服務隊簽訂了管護協(xié)議，詳細制訂了管護專業(yè)服務隊崗位工作職責及任期，通過管護專業(yè)服務隊對煙水配套設施進行定期維護檢修，保障了正常運行

2.4 協(xié)會管護模式

五里鄉(xiāng)瓦屋村5 000 m3水池于2008年建成，灌溉了瓦屋、金鐘、五里3個村200 hm2多煙田，解決了3個村1 503人的飲水難問題，近47 km長的供水管網(wǎng)遍及3個村田間地頭和農戶，跨區(qū)域煙水配套設施管護成了難題。3個村通過多次召開聯(lián)席會議，決定采用“一個主體、兩個監(jiān)督”的協(xié)會管護模式，即組織成立跨村管護協(xié)會，以瓦屋村委會為管護主體，金鐘和五里村2個村委會實施監(jiān)督。3個村制訂管護協(xié)會章程和詳細的管護制度，共同聘請專職管護員，統(tǒng)一水費收取標準、收費范圍;供水管網(wǎng)實行分段管護，各村明確責任人，維修材料統(tǒng)一調配，統(tǒng)一工價維修。村與村之間既相互配合，又相互監(jiān)督。水費收支財務公開公示由瓦屋村委會負責，每季度管護協(xié)會召集1次碰頭會，協(xié)調統(tǒng)一相關事宜。通過協(xié)會管護，實現(xiàn)了以水養(yǎng)水，確保了煙水設施持續(xù)利用，使3個村的煙農長期受益。

2.5 租賃管護模式

對全縣邊遠地方分散建設的小水池，鶴峰實行租賃管護模式。即由當?shù)卮逦瘯⑿∷氐墓茏o權租賃給當?shù)責熮r能人，由租賃人對水池進行日常維護保養(yǎng)，對供水管網(wǎng)進行維修，租賃人計量收取受益戶的水費，所收取的水費按照3個“三分之一”的原則進行開支，即三分之一的水費用于設施維修，三分之一的水費支付租賃人的管護工資，三分之一的水費作為管護資金積累，以備后用。租賃管護使鶴峰邊遠分散的小水池得到有效管護，煙田灌溉用水和煙農飲水得到保障。

3 長效運行

3.1 充分發(fā)揮監(jiān)管主體作用

鶴峰縣煙葉基礎設施建設面大，建設區(qū)域廣，通過各種媒體加強對設施管護的重要性和必要性進行廣泛宣傳，增強受益戶的主人翁意識，縣煙辦、縣公司每年開展設施管護專項檢查，對設施管護好的地方和個人予以鼓勵，對管護欠到位的地方提出整改意見，限期糾正。對有意破壞基礎設施的不法分子配合行政執(zhí)法部門進行嚴厲打擊，對舉報有功人員進行獎勵，實施全員監(jiān)管，整體動員，使基礎設施得到有效管護。

3.2 扎實開展設施建設管護“回頭看”

每年鶴峰縣都要成立工作專班對當年及前期基礎設施建設管護工作開展拉網(wǎng)式“回頭看”，檢查管護制度是否完善并嚴格執(zhí)行，管護責任是否落實，管護經(jīng)費是否到位，收支賬務是否公示公開，設施維修是否及時，管護考核獎懲是否執(zhí)行到位，并扎實開展整改活動，進一步健全管護機制，確保基礎設施完備完善［4-6］、持續(xù)利用。

4 持續(xù)利用

4.1 充分利用閑置育苗大棚

從2009年開始，嘗試在非育苗期，育苗大棚有償出租給能人，由能人示范種植瓜果蔬菜、花卉苗木，收獲了經(jīng)驗并帶動了煙農增收。

4.2 有償租賃閑置烤房

2012年鶴峰青壯年勞動力紛紛外出打工，部分煙農也跟著外出務工，導致全縣部分烤房閑置，而一些想擴大種煙面積的專業(yè)戶和新發(fā)展的煙農卻面臨烘烤難的問題。鶴峰根據(jù)實際情況，首先對全縣閑置烤房進行全面清理，發(fā)現(xiàn)有136棟烤房閑置，緊接著做供需雙方工作，動員89戶種煙專業(yè)戶及新煙農有償租賃閑置烤房，租賃標準為每棟150～200元，縣公司給予承租煙農750元·hm-2的烘烤運費補貼，有效解決了部分煙農烘烤難問題，全縣因此新增烤煙種植面積162.6 hm2。2012年鶴峰縣煙葉種植面積達到0.463萬hm2，其中烤煙0.281萬hm2，保持了鶴峰煙葉產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

［1］ 何澤華.煙葉生產可持續(xù)發(fā)展的理性思考 ［J］.中國煙草學報，2005，11(3):1-4.

［2］ 陸繼鋒，唐坤.我國煙葉產業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究 ［J］.中國煙草科學，2006，27(4):42-45.

［3］ 朱三榮.促進煙葉可持續(xù)發(fā)展的思考 ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):207-209.

［4］ 解曉菲，孔偉.鶴峰縣煙葉標準化生產建設在發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)中的作用 ［J］.湖南農業(yè)科學，2012(10):19-24.

［5］ 王元英，董國智，陳江華，等.現(xiàn)代煙草農業(yè)學術論文集［M］.北京:中國農業(yè)科學技術出版社，2008.

［6］ 蔣宇仙.現(xiàn)代煙草農業(yè)如何培訓職業(yè)煙農 ［J］.作物研究，2009，23(增刊1):226-227.